台州市水文防汛“5+1”工程建设的思考

2021-04-10林遍行

工程技术研究 2021年12期

林遍行

台州市水利局，浙江台州 318000

1 工程背景

2019年8月10日，第9号台风“利奇马”在台州市温岭城南镇登陆，台风自南向北移动，纵贯台州全市，造成了严重影响。台风期间，水文测报为防汛应急指挥、水利工程调度等工作提供了有力支撑。同时，也暴露出一些突出短板，如水文站网密度偏低，还不能有效掌握流域洪水起涨、演进、消落全过程；部分测站建设标准偏低，无法监测超标准洪水位；站网装备自动化、智能化水平不够；数据传输通道单一，通信保障能力不够；水文预报精度有待提高。为补齐水文基础设施短板，浙江省水利厅在水文走前列“五大工程”和水文补短板方案的基础上，谋划了浙江水文防汛“5+1”工程建设实施方案（即“五大工程”+补短板）。在浙江省方案的基础上，台州市作为“利奇马”台风登陆地，台州市水利局认真分析总结、走访了基层一线，谋划了《台州市水文监测预报能力提升方案》，以该方案指导今后3年台州9个县（市、区）水文防汛“5+1”工程建设实施。

2 台州市水文站网现状

（1）台州市情。台州市地处浙江省中部沿海，东濒东海，南邻温州，西与金华、丽水毗邻，北与绍兴、宁波两市接壤。市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成，辖临海、温岭、玉环3个县级市和天台、仙居、三门3个县。全市陆域东西长161.7km，南北宽147.7km，陆域总面积为9411km2，海岸线长度为1667km。台州域内河流众多，河网密度为1.1km/km2，有流域面积大于100km2的河流21条。西、北部受切割破碎的山丘地貌影响，溪涧纵横，为山溪性河道；东部沿海平原河网交错密布，为平原河网。域内主要有椒江水系和金清水系，流域面积占全市陆域面积的80%；另外还有三门、玉环等独流入海水系。

（2）水利工程。椒江是域内最大河流，也是浙江第三大河，流域面积为6602.7km2，干流全长208.9km。椒江流域内集中了全市的大部分水库，主要有牛头山、里石门和下岸3座大型水库，5座中型水库，49座小（一）型水库；主要干、支流上有防洪堤坝42条，总长224km。温黄平原是浙江东南沿海最大的平原，总面积约2357.7km2。温黄平原西部山区建有1座大型水库，即长潭水库，4座中型水库以及众多的小型山塘水库，东部沿海由海塘水闸控制。水库、河网、渠系贯连一起，有防洪堤坝12条，总长75km。

（3）水文测站。截至2019年底，全市共有531个水文测站，其中国家基本水文测站95个，专用水文测站436个。国家基本水文测站包括长潭水库、柏枝岙等6个国家基本水文站，海门、西江闸等20个基本水位站，宁溪、玉环等53个基本雨量站和椒江农场、黄岩等16个地下水站。专用水文测站包括南林、坦头等专用水文站7个，三山、平桥等专用水位站360个，大寺基、东海塘等专用雨量站69个。长潭水库和柏枝岙2个水文站属于国家重要水文站，海门、健跳、西门、石塘等4个测站属于潮水位站。全市水文站网密度为17.7km2/站，其中流量站网密度为723.9km2/站，水位站网密度为24.8km2/站，雨量站网密度为20km2/站。测站大多配备先进的监测设备，均匀分布在全市重要河流沿线，对水位、流量、泥沙、降水、蒸发等水文要素进行观测，在防汛抗旱、水资源管理、工程建设等方面发挥了重要作用。

3 台州市水文防汛“5+1”工程建设情况

（1）建设目标。台州市计划通过水文防汛“5+1”工程建设全面提升水文监测预报能力。雨量站实现监测密度达到9km2/站。水位站实现山丘区50km2以上流域面积的河流10km/站，大、中、小型水库全覆盖，城镇居民集聚区全覆盖。流量站实现全自动测流，数据实时获取。水位、流量测站要有监测超标准洪水的能力，且在极端恶劣条件下，使数据也能测得准、报得出。

（2）建设内容。针对台州水文防汛存在的短板问题，台州市水文防汛“5+1”工程计划总投资约1.7亿元，建设内容主要如下：①水文测站新（改）742个，包含雨量站、水位站、流量站、墒情站、蒸发站、泥沙站等多种类型的水文测站，重要水文站点都达到通信双保障（北斗/4G）要求；②水文应急能力建设153处，包含超标准人工水尺建设、四增配（卫星电话、强光手电、应急电源、望远镜）购置以及视频监控等非工程建设，提升应对防汛突发事件的能力；③新建椒江流域洪水预报调度一体化系统，实现椒江流域洪水精准实时预报，为社会提供优质水文预报服务。

（3）完成情况。2020年，在全市水文系统的共同努力下，合计完成投资6000多万元，新（改）建水文测站312个。其中，新（改）建水文站19个，新（改）建水位站74个，新建高标准人工水尺49个，购置四增配49套，新（改）建3个双保障重要站（双采集、双终端、双北斗）87个，购置遥测终端备份20个，新建通信双保障站14个，启动椒（灵）江流域洪水预报调度一体化系统建设，水文设施设备得到优化提升，水文监测预报能力得到进一步加强。其中，流量站建设主要采用ADCP、测扫雷达、移动雷达波等新技术新装备，水位站建设采用雷达水位计、视频水尺、浮子式水位计等设备，重要站通信设备改造采用北斗和4G通信双保障模式。

2021年，新（改）建水文测站工作纳入浙江省政府十方面民生实事项目，将以更大的力度推进工作，破解工程推进中的行政审批、资金土地要素保障、政策处理等难题，确保顺利完成三年任务。

4 建设中存在的问题

（1）工程立项难。此次水文站网建设点多面广、高度分散，并且大部分站点建设属于台风后临时谋划的，缺乏规划依据。在项目前期审批中，涉及发改、财政、国土、规划、港航、海事、环保等多部门，水文部门很难同时协调好，工程审批时间长。由于工程总投资小、规模不大、社会影响小，也很难得到当地政府的有力支持，工程立项难。

（2）工程管理难。水文站建设存在单项工程规模小、投资少的特点，单个水文站房土建投资按定额计算就有20多万元，施工承包方利润有限，很容易引起合同纠纷。在施工进场时，常常会碰到政策处理问题，水文人员平时跟地方乡镇交流少，协调不顺。水文设备安装专业性强，往往都是外地公司中标，安装时租船、接电、搬运等工作都需要业主单位自行解决。再加上水文站网建设市场小，连当地工程设计、监理人员也普遍欠缺经验，业主单位工程管理难度大。

（3）工程运维难。浙江省水文管理体制为省、市、县三级分级管理，市、县水文机构的人事、财务由当地水行政主管部门管理，业务上接受省水文中心领导，在全国较为特殊。目前，台州9个县级水文站共有在职职工67人，基层管理人员与管理测站数量比例严重不足。目前部分测站处于无人值守状态，在日常检查中发现，有些测站因管护不到位，测报的数据跟实际有较大偏差。经过此次水文防汛“5+1”工程建设，水文测站数量将大幅增加，但测站日常运维经费也很难申请增加，给今后工程运维带来了巨大挑战。

5 对策和建议

（1）理顺工程建设思路。水文设施一般都建设在河道或水利工程管理范围内，对周围环境影响小，在资金有保障的情况下，应考虑简化建设审批程序，如台州大部分县（市、区）都规定，2000万元投资以下项目，行业主管部门可自行立项，不需要发改局审批。县水文站只需要编制年度项目实施方案，报主管单位县水利局批复后即可招标实施，可采用设计施工采购总承包方式（EPC总承包）或者政府购买服务方式招标。但是，如果工程涉及占用大片土地或者缺乏资金保障，还是应该走正常基建审批程序。例如，台州市本级海门潮位站迁建工程需要征地2000m2，并且大部分建设资金需要市财政补助，故必须按基建程序审批，项目才可能落地。因此，开展水文站项目建设前业主单位要充分调研，在不违反法律法规的前提下，谋划出一张便捷有效的工程建设程序图。

（2）做细做实站网规划。针对新建水文测站普遍存在缺少规划依据的现象，需要提前将站网规划落实到当地国土空间规划中去，这样审批时会更加方便，并且对于水文测站建成后也能更好地予以保护，避免因规划冲突导致迁建。建议水文系统要花大力气，做细做实今后5年乃至10年的站网建设发展规划，规划需要报当地政府审批备案，提前取得各部门的支持，在条件成熟时水文站就能顺利建设落地。

（3）统一设备采购标准。由于浙江省水文实行分级管理体制，各地采购的水文监测设备五花八门、价格不一。建议省水文管理中心在遵守国家相关规定的情况下出台文件统一设备采购标准，制定设备采购清单及指导价，方便基层水文站编制设备采购招标文件，避免招标采购时出现乱象。另外，对于工程验收、新建站点监测数据应用、后续站网信息化管理等问题，全省也应该尽早统一出台相关规定。