推进云南科技领域全面实施预算绩效管理的几点建议

2021-04-10郭璐璐糜祖华

云南科技管理 2021年4期

郭璐璐，糜祖华

（1.云南省科学技术院，云南昆明650228；2.昆明亚太会计师事务所有限责任公司，云南昆明650000）

0 引言

“绩效”是人类一切活动的目标和追求，更是财政资金使用管理效能的“标尺”。预算绩效管理是预算与绩效的结合，是我国公共财政演进和预算改革过程中，为适应国情和预算管理需要提出的一种管理模式，全面实施预算绩效管理是新时期预算绩效改革的一项重要成果。

1 全面实施预算绩效管理在深化财税体制改革过程中不可或缺

2018年，国务院出台了全面实施预算绩效管理顶层制度文件，标志我国进入全面预算绩效管理新时代。全面实施预算绩效管理深刻影响和改变我国预算管理制度，可以说，实施全面预算绩效管理对我国深化财税体制改革不可或缺。

1）全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措。全面实施预算绩效管理是对预算绩效目标、过程、结果进行全面管理，以绩效手段、考核监督等方式，督促各级部门认真履职，提高管理水平和管理效能，实现政府管理公信、高效。

2）全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。全面预算绩效管理，提高财政收入质量和财政资金资源配置效率，以产出和结果为导向，提高资金使用效率，是深化财税体制改革的重点任务。

3）全面实施预算绩效管理是优化资源配置，提升公共服务质量的关键手段。通过绩效这一把“尺子”如何科学合理配置财政资金，分配、管理、使用好财政资金，使人民群众满意，以实际行动全心全意服务人民。

2 云南省科技领域实施全面预算绩效管理任重道远

经过多年积极探索，在国务院、财政部、省财政厅高位推动下，云南省科技领域在建立健全全面实施预算绩效管理机制体制中迈出了可喜的步子。在组织管理方面，建立了预算绩效管理工作领导小组，明确省科技厅内处室和直属单位责任分工，形成了“统一领导、分工协作、相互配合、合力推进”的预算绩效管理内部工作机制。在制度建设方面，先后制定了《云南省财政科技支出绩效评价实施细则（试行）》《云南省科技厅科技监督与绩效评价体系建设工作方案》等等一系列管理制度，逐步建立预算绩效管理工作的制度体系。在全过程预算绩效管理方面，初步推进了科技领域“预算绩效有目标、预算执行‘双监控’、绩效评价全覆盖”的全过程预算绩效管理链条。但是由于协调机制不完善，绩效理念意识还未牢固树立，贯彻落实全面实施预算绩效管理手段和办法不多等主客观原因，云南省科技领域全面实施预算绩效管理仍然任重道远。

1）绩效理念意识还未牢固树立。有些业务部门和项目单位把绩效管理作为额外工作负担，工作中被动应付依然存在，主动性、自觉性、创造性不足，客观上限制了绩效管理质量的有效提升。

2）构建全方位预算绩效管理格局落实不到位。财政支出政策绩效评价体系尚未建立，对下转移支付以及州市层面科技领域预算绩效管理尚未开展，下属预算单位绩效管理只有部分试点，尚未全覆盖，且大多数项目还是以事后结果评价为准，事前评估、事中监控等环节还未完善，预算绩效管理的范围有待扩大。

3）全过程预算绩效管理链条与国家、省委省政府要求存在差距。绩效目标与预算活动内容匹配度有待进一步提高，绩效指标体系及评价方法有待进一步探索和健全，绩效自评质量有待提高，结果运用不够充分，绩效信息公开程度有待进一步提升。

3 推进云南省科技领域全面实施预算绩效管理的几点建议

贯彻国家和云南省全面实施预算绩效管理的要求，结合云南省科技领域科技财政预算资金公共性、间接性、时滞性、分类性、风险性等五大特征，建立涵盖科技部门和下属单位、科技政策和科技五大计划、项目的全方位预算绩效管理体系；涵盖重大政策、专项事前评估、预算绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用的全过程预算绩效管理链条；涵盖一般公共财政收入和支出的全覆盖预算绩效管理体系，促进云南科技部门将绩效理念“内化于心，外化于行”，形成部门履职尽责、提高效益的自我约束力，助力云南科技创新高质量发展。

3.1 加强预算绩效管理支撑体系建设，夯实全面预算绩效管理基石

建立健全多层次预算绩效管理制度框架。按照全面实施预算绩效管理要求，从全面、整体推进，具体操作、责任考核等3个层面构建多层次的制度框架，为实现全面预算绩效管理提供制度支撑。

建立科技领域预算绩效管理专家库。逐步形成科技预算绩效管理专家库，建议科技预算绩效管理专家库纳入云南省科技专家统一管理。保障绩效管理工作客观公正，规范有序，为高质量预算绩效管理提供智力支撑。

推进预算绩效管理人才队伍建设。加强理论研究和强化培养实操队伍等方面着手，组织形成基础研究梯队和实际操作梯队，相互促进发展形成良性人才生态空间。

构建预算绩效管理信息系统。建立覆盖预算绩效管理全流程的信息系统，实现预算绩效目标、过程、绩效自评结果等相关信息及时公开公告，强化社会公众监督，通过制度、人才、基础设施建设，提升内生力量，夯实全面预算绩效管理基石。

3.2 补齐全方位预算绩效管理短板，打开全面实施预算绩效管理闸门

全面实施直属事业单位整体支出绩效评价管理。按照构建全方位预算绩效管理要求，结合省科技厅事业单位整体支出绩效自评试点开展情况，全面开展省科技部门直属事业单位整体支出绩效自评管理，统筹事业单位资产和业务活动，按行业规划、部门规划、单位职责进行梳理，构建科技部门直属事业单位整体支出绩效评估制度、指标、方法体系，涵盖收支两条线，全面实现事业单位绩效管理全覆盖。

全面实施科技领域创新政策绩效评价。以云南省“十三五”出台实施的财政科技创新政策为对象，按照政策绩效评价科学的方法、规范的流程，以科技创新政策事中、事后为评价基点，设计科学、公正的评价指标，开展云南财政科技创新政策绩效评价，形成政策绩效评价结论，掌握财政科技创新政策实施效果，为“十四五”财政科技创新政策的完善、修订与调整奠定扎实基础。

3.3 强化监督考核机制，开辟全面实施预算绩效管理新途径

建立科技绩效管理工作目标责任制。通过监督、检查对科技领域预算绩效情况全面掌握，确保年度绩效工作各项目标任务的全面落实。建立分类量化指标，科学考核。明确年度科技绩效管理各业务处室和单位的任务和分工，科学设置考核指标，制定差异化考核细则，进一步明确工作任务，落实工作责任，细化考核内容和评分标准，突出考核的针对性。强化考核结果应用，形成奖惩分明的考核结果应用机制。发挥社会监督作用，提升绩效信息公开程度。全面绩效管理全过程和结果在省科技部门门户网站、微信公众号向社会公开，并逐步丰富公开内容，内容包含且不限于预算绩效管理工作开展情况、预算绩效评价方案等，相关要求也逐步规范。

3.4 推进权责一体化的激励约束机制，构筑全面实施预算绩效管理“快车道”

推进预算绩效管理问责机制。在项目支出财政科技资金绩效管理中，对执行绩效未达到预定目标规定的二级项目管理业务处室实行绩效问责。具体做法，一是明确预算绩效管理责任，各单位、业务处室为管理责任主体。业务处室、单位主要负责人对本处室、单位预算绩效负责。项目负责人对项目预算绩效负责，重大项目责任人实行绩效终身责任追究机制。二是明确预算绩效管理工作中绩效问责负面清单，结合科技项目管理办法及科技资金管理办法要求，形成绩效问责负面清单。

推进绩效管理激励约束。绩效评价结果与预算管理综合考核挂钩。将项目、事业单位整体绩效自评结果纳入预算管理综合考核体系。对结果为“优秀”的二级项目（排名前五），业务处室、单位予以公开通报表扬。对结果排名后三位的业务处室、单位采用约谈机制，并加强绩效跟踪和再评价，督促其整改落实。

3.5 培育绩效文化，营造全面实施预算绩效管理良好环境

加强绩效文化培育，树立绩效理念和文化。省科技部门要将“绩效”作为工作的出发点和落脚点，以绩效作为项目预算分配的和衡量工作的尺度。充分利用网络、专题培训等多种方式，广泛宣传预算绩效管理经验、成功案例、通过绩效理论研讨、要情专报、专题报道等，大力倡导绩效文化，切实加强舆论引导，在省级科技部门营造良好绩效舆论氛围。