以“侨”搭“桥” 服务招商引资及“海丝”支点城市建设

关琰珠 钟寅翔

（作者单位：1厦门市政协2致公党厦门市委）

党的十九大报告提出：“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。”中国从站起来到富起来，再到强起来，广大归侨侨眷和海外侨胞始终都是祖国各个时期发展的坚定支持者、参与者。习总书记强调指出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，为广大华商施展抱负提供了广阔舞台。我们将进一步深化改革、完善政策、强化服务，依法保护华商投资兴业权益，鼓励和支持广大华商为中国发展献智出力。”对外贸易一直是福建省经济发展的重点，也是高质量发展的重要组成部分，尤其是面对目前严峻的外贸形势，以“侨”搭“桥”，服务招商引资及“海丝”支点城市建设意义重大。

福建省侨务资源优势独特

福建是全国重点侨乡，有1580万海外华侨华人分布在世界188个国家和地区。其中，福建老侨方面：主要集中在东南亚国家（马来西亚、印尼、菲律宾、新加坡等），约占总数78%，以泉州、福州、莆田、漳州籍为主；新侨方面：改革开放以后出国定居的闽籍新华侨华人110万，分布在156个国家和地区。祖籍福建的港澳同胞有124万，归侨侨眷530万以上。改革开放40年来，福建省在经济、社会、文化等各方面建设取得了令人瞩目的成就，离不开广大归侨侨眷和海外侨胞的大力支持。特别是党的十八大以来，福建省发挥侨务资源优势，积极推动侨资侨智与福建经济社会发展需求有效对接，许多侨资企业落户福建。2020年，侨资企业在统筹疫情防控和发展运营中，精准对接经济内循环，主动融入国内市场，注重培育发展新经济、新业态、新模式，提升科技力量，增强内生动力，拓展发展空间，有力助推福建省全方位高质量发展超越。

以野侨冶搭野桥冶袁成绩斐然

近年来，福建省坚持以“侨”为“桥”、以“侨”引“侨”，依托海外丰富的侨亲资源，引导爱国爱乡的侨商回国投资，搭建了“网上丝绸之路公共服务平台”，启动了“福侨世界总网”建设，提供了各国新闻资讯、政策法律、投融资动态、商贸信息等，让侨商信心倍增，让侨亲看到了福建发展的盎然生机。习近平总书记在为《改革开放与福建华侨华人》一书所做的序中，就深情地表示：“海外华侨华人是中华民族的一部分，无论处于什么时代，全世界华侨华人命运始终与祖国的命运连在一起，始终与祖国同步发展，始终是祖国革命、建设的重要力量。凡是有海水的地方就有华侨华人，但广大华侨华人无论身处何地，总丢不掉深深的中国情，忘不了生养自己的那片热土，即使几代人在海外，还是忘却不了他们黑头发、黄皮肤的中国缘。”他在福建工作期间，在扩大对外开放中积极推行“引进来”和“走出去”，努力打好“侨牌”，开拓经济合作新领域；发挥民间渠道的作用，密切与世界各大公司、知名友好人士往来；还多次率代表团出访东南亚，在异邦他乡开展经贸活动和科技、文化交流，介绍改革开放政策，为海外华人华侨传递乡情与友谊，坚定了他们回祖国大陆投资兴业的决心与信心。在良好的互动中，大家开拓了视野，深深感受到了“海上丝绸之路”的魅力与力量。福建对外开放的诸多“第一”都是由“侨”起步。如,第一家外商独资企业厦门印华地砖厂有限公司，就是由华侨设立的侨资企业；中国唯一以侨命名的国家级开发区福清融侨经济技术开发区，由侨胞创建；第一家中外合资银行厦门国际银行，有侨资的参与等等。

以野侨冶搭野桥冶存在的主要问题

受疫情影响，课题组围绕以“侨”搭“桥”服务招商引资及“海丝”支点城市建设工作设计了调查问卷，通过线上的方式向24位海外侨领征集意见和建议。海外侨领们积极配合，在用心收集、汇总了侨商侨亲们的意见和建议后，提交了24份调查问卷。与此同时，课题组还先后走访了厦门市商务局、厦门市侨联、湖里区商务局、厦门市侨商联合会、海外华侨华人社团厦门联络总部等单位，深入厦门太古飞机工程有限公司、厦门汇景集团有限公司、厦门瑞诚商贸有限公司等企业调研。从问卷调查和调研中发现，侨商对福建的营商环境（包括总体环境、发展趋势、教育服务、医疗水平、生态环境和招商政策等）、政府工作（包括政策支持、项目落实、办事效率和工作态度等）总体比较满意，但也指出了以下一些问题。

1.招商政策未能满足侨商需要

总体来讲，侨商在闽投资创业没有竞争优势。目前，侨商在企业发展中面临缘大问题：成本上升过快、融资成本高、招工留工难、市场竞争大、税费负担重等。从问卷调查的结果看，66.67%的侨商认为成本上升过快；62.5%的侨商面临融资成本高问题；45.83%的侨商遇到招工留工难、市场竞争大问题；37.5%的侨商认为税费负担重。这些问题亟需政府出台政策支持，尤其是招工留工难问题：一是随着人口红利逐渐消减、城市资源的紧缺和乡村经济的振兴，外出务工人员增速持续多年放缓，就地就近就业指数持续增加，招工留工难问题日益突出；二是人才引进政策与激励力度相对而言不具有优势，缺乏吸引人才的优势环境和完整的产业链，导致高端优质人才引进难、留守意愿低，基层人才竞争力差、归属感不强等普遍问题。

2.营商环境还有待提升

近年来，福建省一直把创造一流营商环境作为“头号工程”，主动对标国际标准的营商环境评价指标体系，坚持把企业的需求作为努力的方向，把企业的满意作为工作的标准，以降低市场准入门槛、营造良好营商环境为抓手，着力将最优质的资源和最崇高的礼遇给予最优秀的企业和企业家，确保企业“进得来、留得住、发展得好”，为经济社会高质量发展不断注入了新势能。但还存在不少问题，如，在思想上不够解放，瞻前顾后，习惯于“四平八稳”，缺乏敢为人先的胆魄，长期处于“跟车”状态；好不容易从国家争取到了好的政策却不敢大胆执行；国家给了试点政策，不敢创新突破；兄弟省市的先进经验调研了、学习了，但往往不能落地；企业开办、项目开工前期手续、工业企业用地增资扩产等流程依旧繁琐等。

3.信息共享不到位

大数据时代，信息共享对经济社会的运行有着革命性的影响，这也是国内营商环境提质升级中所面临的共性问题。早在2000年福建省就提出了“数字福建”思路框架，并着力打造政务综合信息服务体系、政务信息化应用体系、政务信息资源共享体系，让公共服务走向集约化、高效率。但目前福建省部门间信息共享的步伐依旧缓慢，跨区域跨部门跨层级间的信息数据共享尤为明显，如果政务数据没有实现有效的互联互通，让数据多跑路、群众少跑腿就无法实现。

4.兑现政策存在风险

有效确保政策的稳定和可延续性是企业特别关注的要素之一。以往招商工作中，存在倚重领导的资源进行人情招商的情况。这在招商引资阶段，确实给了企业很大的信心和帮助，时常过问、特别关照、亲自协调，解决了企业的不少问题。但这种模式的局限性在于企业往往只认招商的领导，随着领导调动、升迁，企业可能也就跟着走了。其中主要原因是，前任领导签下的项目、协议、给予的优惠承诺，换了新领导后有的热情骤减、反差较大，有的拖延推诿、难以兑现，导致企业进退两难、有苦难言。根据问卷调查的统计，只有33.33%侨商认为招商承诺全部兑现，62.5%侨商认为只有部分兑现，还有4.17%侨商认为没有兑现。

5.相关政策的获取和解读等落实不够到位

相关政府部门对支持海外侨商投资、鼓励创新创业、改善营商环境的政策文件落实不到位，宣传解读不及时、不详细。在问卷调查中也只有45.83%的侨商认为该项工作做得好。在贯彻落实国家政策文件时，未出台有效配套可操作的办法措施和通俗易懂的解读，只有37.5%的侨商认为该项工作做得好。同时，侨商获取相关政策信息渠道不多、权威性不够。侨商普遍通过网站、新媒体和亲朋好友等渠道了解和掌握福建省的招商资讯，资讯的真实性、时效性和系统性都未能得到有效的保证。问卷调查数据显示，通过网站、新媒体和亲朋好友渠道了解和掌握福建省招商资讯的占比分别为75%、62.5%、58.33%。

做好以野侨冶搭野桥冶袁服务招商引资及野海丝冶支点城市建设的对策建议

1.提高认识，发挥侨商侨亲的积极作用

习近平总书记指出，中国梦是国家梦、民族梦，也是每个中华儿女的梦。广大海外侨胞有着赤忱的爱国情怀、雄厚的经济实力、丰富的智力资源、广泛的商业人脉，是实现中国梦的重要力量。把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族伟大复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作。福建作为古代海上丝绸之路的重要起点和发祥地，长期以来与沿线国家和地区经贸往来频繁，人文交往密切。福建的海外华侨华人与祖籍地联系紧密，保留着与祖籍地相同的文化语言、生活习惯、社会风俗和宗教、民间信仰，同根同源。这种文化同一性、价值认同感和民族向心力所产生的共同或相似的语言、价值观、思维方式、生活习俗、民族性格、地缘意识、血缘关系及历史传统等文化要素，有利于形成凝聚力和向心力，成为服务福建省招商引资及“海丝”支点城市建设工作的一支重要力量。为此，要提高认识，高度重视，从深化改革、完善政策、强化服务入手，营造好氛围，依法保护侨商侨亲投资兴业的权益，增强认同感，凝聚侨心，汇聚侨力，鼓励和支持广大侨商侨亲为福建发展献智出力。

2.解放思想，出台确实可行的惠侨政策

坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，突出“实际、实质、实招、实效”，针对侨商来闽投资面临的实际困难，坚定信心、主动应对、化危为机。学习借鉴广东、上海、浙江等地的先进经验，特别要学习深圳“我先做好，再让国家认可”的敢为人先的胆魄，勇于跨越、敢于超越，从“跟跑”到实现“并跑”“领跑”。一要制定出台惠侨经济政策，突出精准性、便利性，降低成本及融资门槛，拓展融资渠道、提供融资贷款、解决融资瓶颈，鼓励侨资企业创新发展，减轻企业负担，保障侨资企业利益。二要制定出台惠侨人才激励政策，为侨资企业推荐人才，提供就业和实习岗位，增加人才引进、研发和创新补贴，并为涉侨引进人才提供教育、医疗等配套政策服务，保障企业人才的稳定性。三要参照招商引资政策中的惠台政策，为侨商来闽投资提供优惠，保证侨商在闽学习、实习、就业、创业和居住生活等方面的权益，为侨商和侨企在闽经济、社会、文化交流合作提供便利。四要以实施《外商投资法》为契机，加大汽车、航空、现代物流、金融及生物制药等新开放领域的引资力度，支持侨商在闽设立银行、证券、保险、基金等金融机构，鼓励侨资企业资本金依法用于境内股权投资，大力引进一批带动性强的侨资招商项目，为“海丝”支点城市建设、新福建建设作出贡献。五要定期关注侨情动态、紧跟发展变化，有针对性地出台涉侨的相关扶持政策和配套措施，并做好宣导普及和后续跟踪服务工作，注重与侨商的感情培养，以“侨”搭“桥”，充分挖掘现有侨商资源，通过他们带动本地企业打通营销渠道、拓展海外市场。

3.对标先进，营造国际一流的营商环境

创一流营商环境绝非一日之功，必须一件一件抓落实，一项一项促提升，滴水穿石、久久为功。一要提供更加贴心的政务服务。持续优化各类审批事项流程，全方位提升管理服务水平，进一步降低企业运行成本，减少税负，努力让侨资企业办事花最少的时间、用最少的钱、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。二要提供更精准的金融服务。深化政银企对接机制，打好政策“组合拳”，用好用足应急还贷、增信基金、纾困基金、贷款贴息等帮扶工具，完善多方风险共担机制，推动侨企政策性融资担保业务提质增量。三要优化用地配置。深化侨企用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。四要提升市场监管水平。全面推行“双随机、一公开”监管，形成部门合力，避免多头重复检查。探索开展涉企包容审慎监管，引导和监督侨资企业依法生产经营。五要建立更加有力的法治保障。强化合同执行司法保障，搭建“一站式”全链条知识产权协同保护平台，通过“示范性判决+调解”开展金融纠纷化解工作等举措，为侨商投资兴业营造公平公正的法治环境。尤其要强化对在“海丝”支点城市建设中“走出去”的侨资企业的法律服务保障。六要加快推进“数字福建”和“智慧城市”建设。着力打破信息壁垒，真正实现数据共享，持续提升政务服务智慧化、标准化、规范化和便利化水平，全面推进“一次办结”，加快建设“一网通办”总平台，推进线上线下深度融合，推广惠企政策“一窗通办”，优化惠企政策归口汇总机制。七要充分发挥信用服务实体经济作用。加快构建以信用为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的监管机制。加强招商引资领域政务诚信建设，把各级政府部门兑现政策、履行承诺等纳入政务诚信建设，真做、实做，让侨商觉得投资福建是无悔的选择。八要强化政策兑现。加大政策宣传力度，大力简化奖励政策的申请和审批流程，加快推行政策免申报兑现，提高侨资企业享受优惠政策的便利性，帮助侨商用足用好各项优惠政策。九要设置权威宣传渠道并及时解读政策文件。政府网站要及时公开各级政府相关部门出台的支持海外侨商投资、鼓励创新创业、改善营商环境的政策文件，并附上通俗易懂的解读。贯彻落实国家、省级政策文件时，省市两级要及时出台配套可操作强的实施办法。同时，侨务部门要设置电子邮箱、电话，方便侨商侨亲咨询，并及时给予有效回复。

4.多措并举，拓宽服务侨商的平台渠道

一是坚持邀请海外侨领侨商列席省、市、县区各级政协会议的做法，让海外侨领侨商为服务招商引资及“海丝”支点城市建设出谋划策。二是发挥致公党的侨党优势，讲好福建故事，讲好中国故事，畅通联络网络，搭建交流平台，主动介入，并做好跟踪服务工作。还可借助海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营这一平台，通过小手拉大手，吸引更多的侨商侨亲来闽投资。三是福建省各级侨联组织要落细落小落实习近平总书记关于“侨联组织要发挥桥梁和纽带作用，广泛凝聚侨心、侨力、侨智，团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞为改革开放和社会主义现代化建设贡献力量”的重要讲话精神。四是省市侨商联合会作为深化为侨资企业服务的重要平台，对促进侨资企业的健康发展起到重要作用，在服务招商引资及“海丝”支点城市建设中要进一步加强与政府部门的联系沟通，及时反映企业在发展中遇到的困难和问题，真正为企业办实事、解难事、做好事；坚持创新和与时俱进，构筑侨商侨亲联络、合作、引资、引智的平台，让更多的侨商侨亲参与到新福建的建设中来。目前，福建省已成立了福建省侨商联合会和厦门、泉州、莆田、福州、南平、龙岩、宁德等市级侨商联合会，省市两级侨商联合会共有2000多名会员。五是运用好海外华侨华人社团厦门联络总部这一平台，进一步提升福建省海外商务、贸促、人才引进机构的对接功能，将福建省及各地市最新政策、动态信息第一时间传递到海外各地，推动相关工作广泛深入开展。2018年6月19日，海外华侨华人社团厦门联络总部正式启动。到2020年9月，已有来自44个国家和地区的85个海外侨团委派代表入驻办公，有效增进了厦门与海外华人华侨社团的联谊交往，及侨团之间的互动交流，促进“请进来”“走出去”的双向协作和多元互动，为侨商提供展示平台，丰富为侨信息服务内容。

5.开拓市场，促进对外贸易走稳向好

一是以友城为载体加强交流合作，服务福建省招商引资及“海丝”支点城市建设。截至2020年7月1日，福建省已与世界上43个国家的省、市建立了111对友城关系，其中，省级29对，福州市17对、厦门市19对、泉州市9对、漳州市6对、莆田市5对、南平市3对、三明市2对、龙岩市3对、宁德市4对，其他县市区14对。这些友城的结对绝大部分都是通过侨亲的牵线搭桥。因此，要充分发挥友城的作用，广泛宣传福建省及各地市的惠侨政策，将生态环境优势转化为经济发展的效能，吸引侨商侨亲参与到福建省招商引资及“海丝”支点城市建设中。二是以“侨”搭“桥”，为招商引资穿针引线。发挥好“侨”资优势及侨社侨领作用，将海外华人华侨社团联络总部作为共建拓展侨务工作的平台，服务招商引资及“海丝”支点城市建设。充分利用邀请海外侨胞列席福建省政协大会的有利时机，组织他们参观福建省的历史文化产业，体验风俗节庆，考察重点建设项目，全面了解福建省的精神风貌、城市建设，让他们对福建宜业、宜居的创新创业环境有比较直观的感受，以便更好地以“侨”搭“桥”，为招商引资穿针引线，为福建省的经济社会发展贡献力量。三是服务“海丝”支点城市建设，扩大国际贸易市场。发挥侨智和侨资，通过建设国际友城、金砖国家、“一带一路”沿线国家和地区的跨境数据流通平台全球数据港，并开放数据，开拓市场潜力，吸引人工智能企业等国内外高科技企业入驻福建；扩大与这些国家金融、通信、计算机、信息、咨询、研发及技术服务等知识密集型服务贸易的规模；推动两岸三地企业与这些国家建设接轨，设立两岸三地工业区等。同时注重开拓与东盟、中东及拉美国家的贸易市场，使福建省对外贸易不断走稳向好。