望谟县打易镇脱贫攻坚与乡村振兴情况调查及对策探讨

周 兴

（黔南民族师范学院经济管理学院，贵州都匀 558000）

2018 年中央一号文件明确指出，摆脱贫困是乡村振兴的前提，要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。贵州省是国家脱贫攻坚的主战场，深入调研乡镇工作的落实情况，对于其他地区借鉴和推广经验有重要的现实意义［1］。基于此，在对望谟县打易镇调研的基础上，针对问题提出了相关建议。

1 开展脱贫攻坚与乡村振兴工作情况

1.1 基本情况概述

打易镇位于望谟县北部，面积230.56 km2，其中山地达90%，河谷为10%。辖14 个行政村，共有6 214 户30 506 人，少数民族占73.1%。2019 年，当地有建档立卡贫困户1 176 户4 374 人，贫困发生率14.44%。14 个行政村中，长田村2014 年被列为贫困村，双坝村是打易镇三个深度贫困村之一，纳降村属非贫困村。

1.2 取得成效

2019 年以来，打易镇脱贫攻坚与乡村振兴取得的主要成效如表1、表2。

2 打易镇脱贫攻坚与乡村振兴中存在的问题

2.1 基础设施建设和维护力度不足

交通方面，部分村路损坏严重，缺乏配套设施，缺乏养护，保养难度大。文娱方面，对纳降村、长田村和双坝村进行调查发现，3 个地区几乎没有乡村公共文化设施，也无相应的村广场和其他文化场所。卫生方面，厕所改造率参差不齐，其中纳降村厕所改造率50%，长田村厕所改造率90%，双坝村厕所改造率80%。党建方面，缺乏标准的党员、党支部活动室。养老方面，有农村养老机构的行政村比例均为0，无标准的健身场所等。

表1 2019 年望谟县打易镇脱贫攻坚成效调查

2.2 基层分工不科学，作风建设需加强

1）基层组织组成人员比例不均和分工不科学。各村的党员按照性别、学历和年龄划分，比例不均衡。如纳降村共有党员23 人，预备党员1 人。其中，女党员3 名，占13.04%；初中至高中学历党员9 名，占39.13%；35岁以下党员2 名，占8.70%；36～45 岁党员5 名，占21.74；46～60 岁党员7 名，占30.43%；61 岁以上党员7 名，占30.43%，且没有合理分工。2）党员示范作用不强，没有发挥好党员的示范作用，大量党员资源闲置。3）不作为、乱作为问题依旧存在。

2.3 乡村旅游业发展滞后，群众发展乡村旅游意识薄弱

目前，由于种种原因，乡村旅游业发展仍然比较滞后，没有形成规模化的旅游片区，很多优秀旅游资源未被开发。调查数据显示，毛坪村高寨避暑乡村休闲旅游项目、布依族民族特色旅游项目以及长田村布依族文化传统一条街等旅游资源都未得到开发。纳降村、长田村和双坝村基本都没有发展乡村旅游业，旅游资源闲置。

2.4 农产品缺乏深加工，产品销售渠道单一

打易镇几乎没有从事农产品加工的行政村。走访发现，长田村和双坝村没有农产品加工机制，纳降村的农产品加工率仅为0.5%，无法进行深加工或者包装销售，产品缺乏竞争力。另外，该镇缺乏有效的产品销售渠道，依然采用传统方式进行销售。据调查数据显示，打易镇各村没有电子商务销售平台，也没有物流配送网点。

表2 望谟县打易镇各村乡村振兴发展指标完成成效调查

2.5 农村劳动力偏少，劳动力技术水平较低

就纳降村而言，全村有劳动力1 270 人，贫困劳动力268 户664 人，已外出务工753 人（省外742 人、省内县外11 人）。人员居住分散、贫困面广，村里多数都是老弱病残，无技术资金，普遍存在“打工经济”。

2.6 群众产业发展意识薄弱，对产业发展缺乏思考

传统种植业、养殖业仍为该镇主导产业。该镇大部分人选择外出打工，没有产业发展意识，满足于现状，缺乏创造性的改变。“打工比呆在农村强”的观念根深蒂固，成为影响乡村产业发展的一大阻碍。因此，唤醒村民的发展意识是主要问题，认识自身产业发展优势是关键突破，调动村民参与产业发展是发展难点。

2.7 产业布局单一，结构不合理

该镇主导产业为第一产业，二、三产业发展滞后。当地主要产业有冷水养鱼、油茶种植、黑皮鸡枞菌种植和牛养殖等，但全镇基本没有生产加工厂。单一产业发展必然是不协调、不持久、不稳固的，乡村振兴中“产业兴旺”的要求是一二三产业兴旺和协调发展，须意识到三大产业是互为影响、相辅相成的关系。

3 加快望谟县打易镇脱贫攻坚与乡村振兴的对策

3.1 落实责任划分，多方联动，保障基础设施建设

1）在组织领导方面，要处理好“活由谁来干”的问题。要统筹推进基础设施建设工作；定期召开座谈会，探讨方案；建设配套服务，落实一事一议；重点抓道路、公共文娱场所、卫生场所以及党员活动室的建设工作。2）明确责任，解决“责任划分不清，各责任人之间互相推诿塞责”的问题。明确承建、管理和维护人员的责任，整改存在的问题；创新管理模式，多方联动共同管理。

3.2 加强纪律和作风建设，发挥党员模范带头作用

积极鼓励和引导基层党员踊跃参与乡村治理，明确基层工作人员职责分工，加强纪律和作风建设，发挥党员模范带头作用。1）积极号召基层党员参与乡村治理，设置适宜的奖惩机制，做到科学分工，充分发挥其带头作用。2）强化责任意识，推进作风建设。强化政治担当，压实主体责任；定期组织开展教育学习活动，提升党员干部思想认识、业务能力；正确运用监督执纪“四种形态”，强化干部纪律意识。3）加强理论学习，提升政治素养。开展宣讲团、讲座等活动，利用农村大喇叭工程、QQ、微信等进行党员宣传教育。

3.3 因地制宜、合理规划，多方借力发展乡村旅游业

1）加大力度，合理规划。对乡村旅游资源进行全面排查，厘清旅游资源的分布情况，做实调研论证工作。2）打造新业态。宣传民族风俗文化、农业农耕文化和特色饮食文化，打造一批独特的旅游产品，形成链条效应。3）多方借力。通过税收优惠、创业补贴等方式吸引投资；争取企业、社会以及帮扶单位等各方资源；探索新型旅游开发模式，如“政府+企业”“企业+村社”“企业+农户”等。

3.4 健全加工机制，拓宽销售渠道

1）健全体系。吸引符合资质的企业进驻，健全生产体系，促使村镇和企业、农户和企业达成战略合作。2）保障质量安全。健全监管机制，建立信息追溯网络，加大处罚力度，规范农产品的生产过程。3）拓宽销售渠道。利用自媒体平台、电商平台以及互联网交易平台等进行销售，同时创新营销模式，线上线下相结合进行销售。

3.5 吸引并留住人才，加大对原有人员的培训

1）提高文化水平较高的返乡人员的薪资待遇，留住家乡劳动力；引进优秀企业，调整产业结构；加强精神文明建设，培养村民热爱家乡的情结和建设家乡的热情。2）分类培训。对于因年龄、因病和因知识导致的劳动力水平低但未丧失劳动力的村民，安排从事简单劳动；对就业者，根据企业需求和工作性质，有的放矢地开展培训；对于创业者，营造良好的营商环境，提供政策和技术支持，并认真开展法律法规、经营管理培训，促使其创业致富。

3.6 给予帮助指导，培养发展意识

1）转变思想观念，培养市场意识。密切联系群众，根据实际，收集、整理并向农民提供尽可能多的市场信息，认真宣传各项政策，把农民引进市场，培养其发展意识和市场意识。2）搞好干群关系。经常走访调研，了解民生，与村民打成一片，善听其心声，了解其想法，回答其疑问，打消其顾虑，获得其信任，培养其信心和胆子，保证其在思想上自觉接受新知识，在行动上敢于实践。

3.7 三产融合，促进产业振兴

1）促进三产融合。产业融合促长久发展，应鼓励农户采用多种经营方式，延长产业链条，不仅要种植农作物，而且要发展农产品加工、流通以及销售产业，以获得更多的经济效益，实现农业和农村的可持续发展［2］。2）充分发展互联网营销模式。以贵州火龙果主产地罗甸县为例，2018 年罗甸县火龙果产量1.8 余万吨，利用互联网销售的火龙果达3 986 t，占产量的22%，走出了一条“互联网+销售”的多元化市场道路［3］。打易镇农产品资源丰富，利用互联网营销可行性强。