乡村振兴战略背景下德州市农村经济发展现状及路径探究

王燕红

（山东华宇工学院，山东德州 253034）

1 实施乡村振兴战略的意义

实施乡村振兴战略能够有效促进农村经济发展，促进农村现代化改革，改善农村的生产生活环境，促进社会经济体系完善与发展。实施乡村振兴战略，能够推动城乡一体化发展，建设富强、民主、和谐的现代化美丽乡村。山东省德州市高度重视乡村振兴工作，制定了乡村振兴战略规划、乡村振兴战略落实清单、乡村振兴战略工作要点等系列行动方案，旨在用科学的规划实现德州市乡村振兴目标，积极追求在乡村振兴战略齐鲁样板中突破发展。

2 乡村振兴战略背景下德州市农村经济发展现状

2.1 德州市农村经济发展优势

乡村振兴战略背景下，德州市高度重视农村经济发展，在提升供给质量上下功夫，坚持提质增效的基本目标。2019 年上半年，德州市农业生产发展态势良好，三农发展展现出新的活力。

2.1.1 德州市农业经济运行情况

德州市农业生产发展态势良好，如表1 所示。2018 年，德州市农林牧渔业实现增加值359.2 亿元，按可比价计算，增长3.7%。从行业看，农业增加值190.1 亿元，增长3.3%；林业增加值13.8 亿元，增长4.5%；牧业增加值101.8 亿元，增长1.3%；渔业增加值14.4 亿元，下降1.0%；农林牧渔服务业增加值39.1 亿元，增长14.9%。除渔业增加值下降外，其他行业均实现不同程度增长。其中，农业、牧业发展向好，占农林牧渔业增加值的81.26%。

2.1.2 德州市农业生产特点

2.1.2.1 夏粮生产喜获丰收

德州市高度重视夏粮生产，2018 年秋收后采取一系列措施推动小麦种植与生产，扩大冬小麦种植面积，入冬前小麦整体苗情较好。据了解，德州市冬小麦一类苗所占比例达到57.6%，二类苗达到33.7%，旺苗占到0.9%，为冬小麦的后期生长打下了坚实基础，为夏粮的丰收创造了条件。德州市注重冬期管理，2018 年冬前完成的越冬水浇灌面积比2017 年增加6.96 万公顷，全德州市完成50%的小麦越冬水浇灌工作，为预防春旱，促进小麦丰收打下了良好基础。德州市非常注重冬小麦生产的科学选种和科学播种，全市90%以上农户选择济麦22、鲁原502、良星系列等优质小麦品种，合理把控播种量，每667 m2播种量控制在11 kg 左右，播期播量控制合理。此外，德州市积极争取引黄指标，为缓解旱情奠定了基础。

表1 德州市农林牧渔业运行情况

2.1.2.2 蔬菜产业提质增效

德州市大力推广先进的蔬菜种植技术，水肥一体化技术、生物防治技术、无土栽培技术等得到应用。2019年上半年，全市蔬菜种植面积同期增长0.6%，达到3.89万公顷；总产量增长1.8%，达到16.03 万公顷；单产增长1.1%，每667 m2产量达到4 123.2 kg。目前，德州市已有3 家蔬菜种植企业获得供港蔬菜资格，向港提供的有机蔬菜超过500 t。

2.1.2.3 林业生产较为稳定

2019 年，德州市春季植树造林10 万余公顷，超过预定目标39.2%。当地还推出“绿满德州生态美市”的三年造林行动，加大生态林场建设，积极推动鲁冀交界大型防护林带建设，推进城镇、村庄的高标准绿化工作，加强对路网、水网和农田林网的绿化美化工作。2019 年上半年，德州市约实现林业产值4.7 亿元，增长了4.2%。

2.1.2.4 畜牧业生产稳中趋好

2019 年上半年，德州市畜牧业总产值达到95.5 亿元，占农林牧渔业总产值的33.4%。德州市大力扶持畜牧产品加工龙头企业，已有5 家养猪场得到政府的补贴各10 万元；当地积极推动标准化示范养殖场建设，目前全市约有276 家；当地组织了规范养殖屠宰等的相关培训，培训规模达1 300 余次。2019 年上半年，全市生猪出栏286.7 万头，同比增长2.6%；牛出栏34.6 万头，增长10.4%；羊出栏85.2 万只，增长17.3%；家禽出栏9 712.6 万只，增长47.5%；禽蛋产量21.9 万吨，增长7%；奶类产量14.2 万吨，增长0.5%［1］。

2.1.3 德州市乡村产业提档升级

乡村振兴战略背景下，乡村产业的发展具有基础性地位。德州市深入贯彻乡村旅游提档升级工作，加快乡村旅游景点开发建设。目前，当地有齐河云南风情园、夏津百果园等30 余家乡村旅游景点；6 家单位获得山东省休闲农业和乡村旅游示范点；夏津德百小镇获得资金支持500 万元；陵城区投资40 余万实施项目建设和乡村旅游双轮驱动战略。

2.2 德州市农村经济发展困境

2.2.1 农业发展质量和效益有待提高

目前，从德州市农业发展总体来看，农业规模大但实力不强，农业产业多但没有优势，质量不高，农业以粗加工为主。从生产的产业化角度来看，整个农业产业没有大力发展深加工，未形成一体化的产业链条，整体生产效率不高。此外，当地还存在农业技术推广不足、高技术专业人才缺乏、农业科技成果转化率不高等问题，种植业单产能力的提高没有充分利用科学技术。当前，山东省的农业科技贡献率平均为63%，德州市仅为55%，低于全省平均水平。

2.2.2 乡村振兴、乡村发展缺乏人才

人才是推动乡村振兴的重要资源。虽然德州市积极进行职业农民培训，目前全市培养了新型职业农民12 000 多人，培养省市乡村之星130 多人，但是对于发展中的农村来说，这是远远不够的。同时，很多有文化的青年人不愿种地，不主动接受种植培训，种植人口多为中老年人。

2.2.3 农村集体产权制度改革需进一步推进

德州市农村集体经济组织清产核资工作推进情况良好，全市6 000 多个村成立股份经济合作社，占德州全部村总数的80%，但改革仍存在问题。1）各地区产权改革工作进展不平衡，部分地区存在领导干部重视不够、政策解读不准确、没有形成行之有效的配套措施等问题。2）仍然存在政策落实不到位现象。

3 乡村振兴战略背景下德州市农村经济发展路径

3.1 提升德州市农业竞争力

1）加快农业现代化的发展，促使农民、农户学习新科技，实现农户与现代农业的有效衔接，提升农产品的质量，发展绿色农业。2）充分利用互联网技术以及现代电商平台，发展“互联网+农业”发展模式，发展特色农产品，拓宽农产品产业链条。加大设施农业的建设力度，积极推进完善德州市菜篮子工程，保证地区蔬菜供给与质量。

3.2 大力发展农业新六产

鼓励农民开展多种形式的农业经营，发展好种植产业。1）要不断深化改革，促进农业发展，全面提升农业生产质量、规模与效益。2）引导工商企业资本流向农村，鼓励工商企业对农业农村的发展进行合理投资。3）加快农业发展的产业化趋势，做好营销，既要有经营性的农业合作组织，也要创设服务性的示范基地，创建农产品精深加工及线上线下营销于一体的全方位利益连接体，促进农业发展［2］。

3.3 激活乡村振兴人才活力

乡村振兴离不开人才，要采取多种渠道与方法，打通乡村振兴的人才通道。1）要积极鼓励并采取人才激励政策，加强乡村人才培养，采取各种形式的优惠与鼓励政策留住人才。2）要加大对行业领头人的培训，培育新型农村经营主体，提升乡村人才待遇。3）要提高本地居民和外来人才的归属感［3］。

3.4 强化农经体系建设

县乡两级党委及政府应提高思想认识，充实管理队伍，保障经费落实到位，做到任务有人干，责任有人担。应推进农村集体产权制度改革，完善考核制度，制定合理规范的考核方法。加大对改革工作的检查力度，成立工作督导小组，对整个德州市农村集体产权制度改革工作进行督查指导，对存在的问题，有针对性地提出意见并保证落实整改到位，加大通报力度，以评促建。