基于定西党建“三链”建设品牌的群链升级研究——以临洮县为例

孙科峰

中共临洮县委党校，甘肃 临洮 730500

一、问题提出

“双培双带”工程起源于临洮，是新时期农村党建工作的创新载体，是农村党的建设与经济建设的有效结合点，其具体内容是把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步。“能人党员聚在产业链、带富支部建在产业链、贫困群众富在产业链”（以下简称“三链”）是定西的党建品牌。为更好地发挥农村党组织引领作用，临洮县开创“三链”建设在全产业融合、跨区域联动中呈现抓党建促脱贫攻坚工作新格局，推进乡村振兴战略纵深发展。基于此，本文以党建架构产业链为研究视角，探索经济双循环新常态下“三链”建设升级机理。由于本研究属开拓性研究，仅讨论人本条件下“三链”高级化机制的影响因素及其互动升级机理，试构建基于地方产业集群中“三链”建设高级化的群链升级分析的一般理论框架，希望引起党群、新组织、学界的关注与共鸣。

二、临洮“三链”建设有益经验

（一）激发能人效应，发挥党员作用，实现能人党员聚在产业链

价值链在经济活动中是无处不在的，人力资源管理的核心主要是价值链管理。价值链上的每一项价值活动都会对组织最终能够实现多大的价值造成影响，尤其是人的行为与活动。鉴于此，临洮以“双培双带”工程为基础，整合能人资源、发挥能人优势为目的，探索实施了以“能人进班子”为主要内容的“能人引领”工程，一是充分挖掘农村各领域在种植、养殖、加工、运输、贩运、销售等方面能力突出的能人资源，建立了由1202人组成的农村致富能人库，形成了党建优势与能人资源的聚合效应[1]。二是实现“能人引领”工程与“三链建设”有机融合，实施“双向融合”工程。在新组建的9个产业联合党委和12个产业联合党总支中，聘请吸纳各产业领域50名能人党员担任党组织书记和委员，吸收192个党组织加入产业联合体，组织2000多名能人党员服务在产业链的各个环节，组织560名能人党员结对带动1800多名贫困党员，推动有带富能力的168名村“两委”党员成员兼任合作经济组织、社会组织负责人，吸收64名政治合格、热心公益、为民服务的新型经营主体负责人依法依规进入村“两委”班子，形成了一支规模为589人的进班子优秀致富能人队伍，由致富能人担任村“两委”负责人的村达到317个，占行政村总数的96%，既实现了农村党组织对农村各类经济组织的有形领导，也实现了党组织与能人党员对产业发展的有效带动，全县带富型村级班子初步形成。三是为了激励能人党员充分发挥引领带动作用，探索建立了以“支部定级、书记评星、党员积分”为主要内容的“三维化”管理机制，针对能人型支部书记制定了以带动村级发展为主要权重的考评标准，综合评定以岗位履职为主的基础星、以带动发展为主的争创星、以突出贡献为主的奖励星，每年评选一批“十星级书记”，激励能人书记担当作为，激发农村发展内生动力。

（二）优化党组织设置，创新产业链组织形式，实现带富支部建在产业链

在适应农业供给侧结构性改革这一背景下，优化和升级具有活力与竞争优势的集群式产业链（以下简称“群链”）组织是一种新常态下的必然选择。临洮聚焦全县“6+1”特色产业（即马铃薯、蔬菜、畜草、百合、中药材、花木林果“六大农业特色产业”加文化旅游），依托农机合作社、供销合作社等两类农村新兴组织，积极打造能人引领“三链”建设升版工程，鼓励、扶持、引导有经济头脑和经济实力的能人党员在产业协会、专业合作组织中组建党组织119个。其中按产业链条和地域分布分别整合依建9个产业联合党委，并按地域分布和产业集中的原则，分乡镇、跨区域组建了12个产业型联合党总支，实现了横向联系、纵向到底的产业型党组织设置网络，形成了特色优势产业党组织全覆盖、区域性产业党组织全联建的特色产业党组织体系。与此同时，通过标准化管理、组织化引导、规模化经营、市场化运作，推动地域资源和产业要素整合联动，进而引导经济组织和专业合作组织在生产、加工和销售的一体化发展链条上带动群众脱贫致富，搭建起了产加销全链条整合、分区域特色化融合的产业型党组织组建架构和带动模式。

（三）强化组织引领，延伸产业链条，实现贫困群众富在产业链

临洮按照“一核多元”的农村党支部标准化建设要求，充分发挥产业型党组织政治引领作用，指导农村合作经济组织带动贫困群众增收致富，一是通过挂靠建、独联建及派驻党建工作指导员的办法，党组织将合作社与农户紧密联结起来，促进贫困群众有效增收。二是注重强化典型示范，选树一批能人党员致富典型，通过举办专题讲座、手把手开展帮扶、打造示范基地等形式，在帮助群众发展产业上出点子、在传授管理技术上优服务、在促进产品销售上寻市场、在延伸产品链条上作参谋，不断引导群众在产业发展中增收入、增强技术本领。截至目前，全县培育帮扶型党员队伍562人，技能型产业人才队伍1591人，带富型农民党员1138人。产业党组织服务非公经济组织和社会组织120个，有2.8万户10.62万名农民群众凝聚在产业链上，达到同频共振，共同富裕。

三、“三链”建设的内径生长逻辑

人是生产实践和自我解放的主体，一切社会关系的总和。相信谁、依靠谁、为了谁是马克思主义执政党的试金石。“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”“以人民为中心”“人民立场”“民众获得感”是习近平总书记经常提及的词汇、关心的话题，也是以习近平同志为核心的党中央治国理政的根本原则和鲜明逻辑。需要特别强调的是，我们党所有关于人的论述，是指最广大人民群众，是群体的集合，代表着大多数，是千千万万的普通劳动者，而不是某些人、少数人或少数阶层、团体。从产业集群角度来看，波特（1998）讲过产业集群静态比较优势是来源基础，低层次的物质资源、劳动力、资本等，而高层次的、基于知识集聚的高级生产要素则可带来强劲的动态竞争优势。立足人本原理，“价值创造”强调的是创造要素的吸纳与开发，人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，人力资源是第一资源，也就是邓小平同志讲的“关键在人”。基于地方产业集群中“三链”建设高级化，其中的主导要素是知识创新者，为少数关键，在此群链系统某种程度可叫带富能人，尽管他们的人数占不到经济组织的20%，但他们却创造了经济组织80%以上的价值。因此，要注重吸纳带富能人、党员为主的一流人才，更要通过开发提升组织生产者的价值。而临洮扎实推进“两个覆盖”（即党的组织覆盖和工作覆盖）生动实践，有效发挥产业型党组织的政治核心作用和政治引领作用，围绕“政策宣传、指导服务、产销对接、学习培训、能人带动、人才培养”重点任务的知识集聚的高级生产要素契合交融，来不断拓展延伸产业链，壮大富民产业，实现党建工作与产业发展、脱贫攻坚的深度融合，势必会形成“三链”建设势力动态提升过程。

人的赋新即人在世界上的使命就是为了人格及文明的不断上升和提高，以实现和谐幸福美丽。从“三链”建设纵横向关系形态看，“三链”建设群链升级的核心是人的知识结构、技能价值，组织架构的高级化过程。[2]“三链”建设群链升级过程是以能人、党员群体扩大升级为基础基数，以贫困群众减贫减少为近期价值追求，以知链组织升级为核心要义，以经济价值链升级为目标的“三链”动态转换升级。“三链”建设要把集群中生产要素转化为竞争优势，还需有很强的要素资源整合能力。临洮“带富支部”群链领导组织，以产业为纵轴、地域为横轴，构建产业党建坐标，按照“组织联建、产业联营、党员联帮、群众联富”的四联产业党建模式，深入推进“支部共建、一线攻坚”计划，以党员为示范、群众为主体，建立县直党政机关、企事业单位与贫困村产业党组织的结对共建关系，帮助建强服务型村级党组织。在农村广泛推行党员责任岗、党员示范岗、党员先锋岗，设立无职党员奉献岗，从而将分散的农户组织起来、松散的产业链连接起来，实现了组织、人才、资源、市场的抱团发展、快速发展，进而引领脱贫攻坚。这样将集群的要素资源转化为显性竞争力，不断提升了群链势力。实践证明，“三链”越高级，群链系统功效就越大，群链的内径扩张就越快，其核心竞争力就越强，从而实现集群式产业链升级[3]。

“三链”建设提高人的素质，促进人的全面发展，是经济社会发展的根本目的，是种党建改革理念，也是推进“五位一体”发展的抓手和手段。从群链系统功效激励看，激励的基础是价值评价（带富能人、党员），激励的体现是价值分配（致富带富能力），而激励的目的在于创造更多的价值效益。大道至简，提振“三链”建设效能，一是提高人（群众，包括带富能人、党员）的素质。不断的学习各方面的知识，并应用到现实社会中。在社会中锻炼自己，并从社会中提升完善自己[4]；二是支部领导组织力，其组织高级化程度决定其党建资源、党建要素的数量、质量及其整合绩效，明确“三个代表”（狭义）是党组织与党员先进性新时期的具体表现，力争将产业党建的着力点放在发挥产业型党组织的政治核心作用和政治引领上，推动将党的政治优势转化为产业发展优势，进而推动先富带后富实现共富之目的。

四、“三链”升级版高级化路径

（一）创新培训方式，强化双强双融、从严提升群链人才水平

在党的领导下，以人为本、教育优先是实现“三链”建设对象全面发展的根本途径。一要普遍性培训，解决党员、带富能人等思想认识问题，增强党的阶级基础和群众基础，增强党的凝聚力、号召力和吸引力。二要以县为单元，按大培训格局，整合各类教育资源，形成党性教育和成人职业教育并行的农村教育体系，建立有教育专项资金保障的新时代文明实践中心、农村职业职教为主体的县级成人继续教育学院。三要在县委组织部，成立“三链”建设人力资源管理中心，健全“三链”建设人才库，实行分类、统一、动态微机化信息管理。四要发挥农村党员干部培训教育基地、示范点、示范户作用，多形式，形成立体化教育培训网络，健全政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。五要强化典型培育宣传。要充分利用报纸、广播、电视、微信公众平台、党建网等媒体，认真总结和大力宣传在“能人引领”和“三链建设”工程中的经验做法和先进典型，催生一批讲党性、懂政策、会管理、有技能的农村带富人队伍。六要坚持“双强四有”标准（即经济发展强、非公党建强，组织有位置、党员有作为、服务有成效、活动有特色）强化产业人才保障。对致富能人特别是进班子致富能人履职情况和发挥作用情况进行全面分析评估，通过公开招录、竞聘上岗等方式分层对履职能力差、致富带富能力弱的村干部坚决调整撤换。七要实施优秀村干部“双向融合”工程，推动优秀村党组织书记、党组织班子成员兼任集体经济组织、农民专业合作组织负责人。

（二）“三链”联创，组织创新，从严提升组织群链水平

1.优化产业党组织体系设置。按照“能人引领”“三链建设”升级版的目标要求，调整优化基层党组织设置，延伸党的工作触角，在构建“6个联合党委、12个联合总支”的特色产业党组织体系的基础上，根据不同类型产业党组织的特点，分别组建技术指导、新品种引进、水电保障、金融服务和销售等5类功能型党组织，把各类功能型党组织作为党员和农民群众互动共建的活动平台，通过及时有效的工作沟通，真心实意地支持帮助，潜移默化的政治引导，发挥产业党组织在产业发展中的引领作用。

2.健全产业党组织运行机制。建立健全产业党组织运行和党员教育管理机制，对产业党组织和原单位党组织党员进行双重管理，党组织关系未转入产业功能型党组织的党员，以原所在单位党组织管理为主，产业党组织协助管理，在产业党组织中主要发挥宣传、凝聚和服务群众作用；对党组织关系转入产业党组织的党员，主动接受产业党组织管理，并正常参加产业党组织党内生活。将党员能人遍布在各个产业链上，提供产前发布信息、流转土地、协调贷款、技术服务，产中邀请专家指导、参观学习取经、轮训提高技能、技术攻关解难，产后发布信息、统一包装、品牌推介、农超对接等一条龙综合服务。建立健全产业型联合党组织动态调整机制，对特色产业引进大型龙头企业后，将龙头企业党组织及时吸收到产业型联合党组织中来，条件成熟的，可以依托龙头企业党组织组建联合党组织。

3.创建产业与组织双向互融。建立党组织与产业融合联动机制，深化“双培双带”工程，大力推广“六位一体”“六联”（即党建联建、思路联谋、产业联培、信息联享、公益联办、开发联动）等党建引领产业发展、助推精准扶贫等成功模式，引导党员在产业发展中强化服务意识，充分发挥党员先锋带头作用，以项目开发、产业培育、就业安置、技术引进、技能培训、技术咨询和技术推广等为重要内容，更好地向群众提供优质高效服务，对致富能人在创办经济实体、领办合作组织、兴办产业基地等方面予以政策扶持，从而带领贫困户致富，带动贫困村脱贫，把产业党组织优势转化为产业发展优势，把产业发展优势升华为脱贫攻坚的助推器，实现党的建设与脱贫攻坚工作互动共赢。

总的来说，“三链”建设应该是县域经济发展产业升级的一种党建供给侧改革理念。其改革中，党委政府应该是强势推手，各种主体是利益共同体，带富能人、党员的全面融合发展是基础，加强党组织标准化建设是关键，要建立利益制衡机制，在保障各方权益上，力争实现党建强基固本、产业延伸增值、集体收益发展，个人收入增长的良好局面，全力推进临洮农村“三链”建设。