基于真实案例分析我国农村土地流转法律风险

2021-04-10郑晓宁王述芬陆冬梅

法制博览 2021年9期

郑晓宁王述芬韩东陆冬梅

（1.威海市自然资源和规划局，山东威海 264200；2.河北科技师范学院，河北秦皇岛 066300）

农村土地流转是指农民在土地承包经营权的基础上，基于自愿平等将土地经营权通过多种方式转让给其他主体的行为。不同的土地流转模式可以帮助农民进行多样化的土地使用权利用，也存在着不同的法律风险。笔者梳理近年来有关农村土地流转模式的相关文献，发现国内学者对农村土地流转具体模式的界定不统一，但基本都涵盖诸如转让、出租、转包等常见模式；且国内学者更多从宏观角度或经济角度分析各种模式的风险或利弊，缺少针对性的法律分析。

笔者基于我国裁判文书网，以“农村土地流转”“民事案件”“判决书”等为关键词查询，选取具有代表性的案例，对我国农村土地流转中存在的风险及防范进行研究。［1］

一、基于土地流转模式分析土地流转纠纷中存在的风险

（一）转包与转让

转包与转让，虽然仅有一字之差，法律后果截然不同。转让的法律后果是转让方因此丧失原承包土地的经营权，受让方与农村集体经济组织之间建立新的土地承包关系；转包的法律后果是承包方在一定期限内将部分或全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。

在“田庆海农村承包经营户与周启美农村承包经营户农村土地承包合同纠纷［（2019）渝民再97号］”一案中，争议焦点是：土地的流转性质是转包还是转让。如下图1所示，双方在《买卖房屋的协议》中第三条与第六条的规定前后矛盾，故仅根据案涉协议的内容来看，是转包还是转让并不明确。

图1 田庆海与周启美农村土地承包合同纠纷

再审法院认为在界定流转方式属转包或转让性质时，应综合考虑双方订立合同的内容以及双方当事人签订合同时的真实意思表示，认为“双方签订案涉协议时对于土地承包经营权的流转方式为转让而非转包，也更符合一般生活常理和社会稳定”。

（二）转让与出租

关于转让行为的法律后果，前文已经做出分析，出租行为的法律后果是不影响原承包方与发包方的承包关系。

在李某与成某农村土地承包合同纠纷［（2015）粤高法民一提字第28号］一案中，争议焦点为：李某与成某之间是否构成承包经营权转让合同关系。如下图2所示，李某主张其承包经营权转让合同关系成立，但其提供的合同中虽有现村小组盖章，但没有原承包户成某以及第三人李某某的签字，法院认为转让关系不成立。本案中李某无法提供构成转让关系的相关证据，实际上其与成某之间已形成事实上的承包经营权出租合同关系。

图2 成某与李某农村土地承包合同纠纷

（三）发包与反租倒包

《农村土地承包法》对发包程序有明确的规定，须经村集体一定比例人数同意，法院在实际裁判中认为此规定系针对家庭承包以外的其他方式的承包，不适用土地承包经营权流转。“反租倒包”是农村土地经营权流转的形式之一，即在农户自愿的前提下，农村集体经济组织将承包给农户的土地经营权有偿租赁过来，再租赁或发包给专业大户、企业经营，农村集体经济组织向原承包农户支付土地经营权的租金。“反租倒包”不属于上述法律规定的承包情形。

在周某某与陈某某、H市某街道某村村民委员会农村土地承包合同纠纷［（2014）浙温民终字第1520号］一案中，争议焦点为：土地流转合同法律关系是否成立。如下图3所示，二审法院经审理认为本案符合“反租倒包”构成要件，尽管周某某并没有签订书面租赁合同，但已实际领取了经济补偿款，可确认周某某同意村集体经济组织将其承包土地经营权进行流转，不应适用土地承包法第四十八条相关规定。

图3 周某某与陈某某、某村村委合同纠纷

二、我国农村土地流转纠纷中存在风险的主要原因分析

（一）农户缺乏土地流转的相关法律知识

笔者通过查阅大量裁判文书发现，有关农村土地流转的合同纠纷主要源自两方面：一方面，农户缺乏相关农地流转相关法律知识；［2］另一方面，农户基于人情关系或其他原因对合同条款约定比较不明确或重要事项没有约定。例如，有部分农户对土地出租年限约定不明确，根据合同法相关规定，没有约定期限的，属于不定期租赁，出租方可以依法随时解除承包经营权出租合同关系。