浅析消防法制建设与监督机制问题及对策

2021-04-09张屹潇

现代职业安全 2021年3期

张屹潇

（湖南省衡阳市衡南县消防救援大队，湖南省衡阳市 421100 ）

0 引言

消防工作担负着保障人民生命财产安全，维护社会稳定的重要职责。在社会主义民主法制建设日益健全的大环境下，我国消防法制建设也在逐步强化。但是随着国内经济环境、社会环境的改变和人民生活水平的提高，消防工作的难度和挑战也在逐步增加。尤其是在法制建设和监督机制方面，如果各种机制不健全，将会直接影响到消防工作的正常开展示，甚至会危及社会的稳定和国家的持续发展。因此，我们应该正视目前消防法制建设和监督机制中存在的问题，系统分析、长远计划，提出最为科学有效的对策。

1 消防法制建设与监督机制概述

1.1 消防法制建设

消防法制主要包含了关于消防系统的法律制定、执行以及遵守。消防法制与法律秩序有着极为密切关系。有了严谨的法律制度才形成稳定的，以法律秩序为基础的社会秩序[1]。因此，法律制度是优于一切政策而开展首要任务。而法制建设则是法律制度顺利实施的保障。首先需要严格的执行和遵守消防法律，从而保证消防救援工作的良性开展。这一过程就是消防法制建设的过程。消防法制是结合我国国情和发展需要而制定的基础法律制度，充分体现了我国对于消防事业的基本要求和长远规划。目前我国已经制定和颁发的消防法规主要有消防法律、行政法规、地方性法规及技术标准等130 多部[2]。

1.2 消防监督机制

《消防法》规定了政府各级相关部门对其行政区内的消防工作有着实施监督管理的职责，而具体实施则由消防机构承担。消防机构主要负责行政区内的消防救援工作，具体包括消防安全责任制定、消防监督检查、建设工程消防监督管理以及火灾及其他灾难的应急救援等。首先，消防监督机制表现在消防监督管理部门对监督管理对象进行常规的监督检查，同时进行必要的消防安全管理事务和各种机制的建立。其次，消防监督机制还表现在对监督对象进行法律法规的临检和督促，以保证监督对象能够严格遵守各项制度法规，从而起到对各类安全事故的防范作用[3]。消防监督也属于行政监督范畴，是行政执法的主要内容之一。而机制则是监督管理行为实施的前提条件，是消防职能的具体体现，相关机制的健全也是法律法规得以落实的必要条件。

2 消防监督机制现状

我国在2009 年对《消防法》进行了修订，且正式开始实施。近年来，相关的消防法律、法规也不断地改革，各级消防救援部门在执法规范程度、执法质量及执法水平方面，都得到了较大的改善。但是任何一项法律的修订，都有一个实施和适应的过程。《消防法》也在经历由松到紧，由试探到规范的过程。

2.1 防火安全责任落实困难

《消防法》对地方各级政府所负责的消防工作都进行了明确的规定。但有时候受体制等原因的限制，一些政府及相关部门，还无法做到将消防责任制度落实到位。对于一些政策的落实，地方政府往往会优先考虑地方经济发展的问题，对消防安全法制建设关心的较少，有些政府部门没能做好消防法制建设和监督管理的导向作用。比如，有些地方政府会出于经济收益考虑，对消防部门责令停产停业的违法企业“网开一面”，采取“特事特办”的处理态度，从而埋下火灾隐患。缺乏良好的运行环境，是消防法制建设和监督机制完善的难点之一。

2.2 消防隐患整改不积极

有很多单位和个人对消防隐患整改存在“当面应承，过后应付”的问题。在消防隐患整改过程中，很多时候都会与企业单位的正常运营发生冲突，对企业单位的经济效益产生一定的影响。在利益和安全问题面前，很多人只顾眼前，存有侥幸心理，甚至采用欺瞒、敷衍的态度来针对消防部门的监督检查工作。现实中有很多的火灾案例都与此类问题有关，有很多伤亡惨重的事故，都是由于经营者的思想麻痹、利益至上等原因引发的[4]。

2.3 消防执法随意性较大

消防执法随意性大，效果不明显也是目前消防法制建设和监督管理过程中普遍存在的问题。尤其是有些执法监督部门的人员流动性较强，有些执行人在岗位上还没有全面了解工作内容，就被调离，所以很多时候都无法保证工作的严谨性，进而影响到消防执法监督的效果。此外，有些消防监督执法人员，由于缺乏丰富的经验和精湛的执法能力，对消防监督部门的执法效果会产生一定影响，也不同程度影响到了消防法制建设和监督机制的完善进程。

3 消防监督机制问题对策

3.1 加快消防法律法规建设进度

在我国消防法律法规构建的过程中，我们应该将依法治国的基本方针贯彻始终，积极借鉴其他先进国家的建设经验，同时结合我国的基本国情。深入研究，认真分析，制定出更加完善的法律法规建设方案。由于我国正处在改革发展的关键时期，未来的社会对各类法律法规的要求也可能产生一定的变化，所以，要确保现有的消防法律法规能够适应社会的不断发展进程。同时还应该将一些必要的防灾防范知识及措施融合到机制制定当中，针对各类围绕消防法制建设而产生的违法违规问题，进行必要的法律制裁，以此保证消防法律体系的有效实施。

3.2 制定完善的消防监督机制

消防监督的进一步完善是保证我国消防事业与国际接轨的关键。而且，为了实现消防法制的改革和创新，切实发挥消防的监督作用，相关部门也有必要对消防的监督机制进行不断地完善。为了保证消防法律法规的贯彻和执行，应该对消防监督部门的专业化水平进行全面提升，落实相关人员的职责，采用执法责任制以及领导负责制的策略，让每一位执法人员都承担起相应的监督责任和义务。针对有些地方职能部门的监督漏洞，也应该制定出严格的监督管理机制和办法，对情节严重的违规问题，须给予严格的处罚，以此来约束各类不当行为。

3.3 强化整改力度，提升监督能力

制定和健全消防法制及监督体系，是提升消防部门监督管理水平的重要途径。消防监督能力的提升，首先应该考虑在整改方面的执行力度，结合市场经济的发展实际，对企业、单位及个人进行符合实际的监督管理机制。消防部门可以采取针对性监督管理措施，建立科学的奖罚制度。对相关职责进行明确，对消防知识进行有广度、有深度的宣传。让企业负责人、政府责任人，对消防的重要性有个深刻的认识。对不服从整改，甚至对抗整改的行为进行严格的惩罚。同时，还要在消防建设过程中，不断地吸取新经验、新技术、新方法。从法律、情理、创新等多方面对消防监督机制进行提升。

3.4 提升消防监督的整体水平

消防部门应及时强化各级消防救援队伍的建设工作，以此来全面提升消防监督工作的整体水平。不可否认，我国目前在消防法律、法制、制度方面的知识储备却比较匮乏。因此，应该从《消防法》着手，积极学习和掌握相关知识，同时也要加强对各类新技能的学习。监督机制的奖励机制也要有效制定，并形成定期的考核和评测机制，从根本上强化相关人员的消防意识。此外，还应该逐步促进社会消防培训体系的完善。通过消防宣传教育活动、网络平台、社会其他教育机构来推广消防社会化培训工作的开展。