石化企业应急响应标准化的体系框架建议

2021-04-23王耀禄臧泉龙李超吴亮李杰

现代职业安全 2021年3期

王耀禄臧泉龙李超吴亮李杰

（中海石油环保服务（天津）有限公司，天津市 300457）

1 应急响应标准化的必要性

由于突发事件具有类型多样性、爆发形式和时间未知性、事件过程不确定和耦合性等一系列问题，导致现有的专项预案往往不能完全涵盖企业面对的所有事故类型，不能完全描述事件演变过程。因此，对于企业来说，完全依托现有预案体系开展各项应急工作仍然面临重大挑战，必须有体系化、科学化、标准化的应急响应流程来指导应急响应工作的开展[1-4]。

对此，企业应着重针对应急资源管理、信息沟通机制、应急救援力量协同等应急响应中的关键环节进行研究，进而促进企业应急能力和应急指挥水平的提升。

2 企业应急响应管理现状及面临的问题与挑战

目前，国内大型石化企业应急响应管理现状及面临的问题、挑战，主要包括以下方面。

2.1 应急组织架构

虽然企业按照国家要求，结合自身实际建立了应急组织机构并规定了职责分工，但往往存在应急职责不够细化、缺乏保障组织机构顺畅运转的管理规则等问题，具体表现在以下5 个方面：

（1）应急小组职责比较笼统，应急组员各岗位职责不够明确，在实际分工执行过程中操作性不强，在日常演练中锻炼的针对性也相应不强。

（2）职能组架构固定，应急组织机构启用机构固定，对于不同规模大小的事故缺少灵活调整的机制与规则。

（3）由于国情和企业体制固有特点，缺乏明确的统一指挥概念，实践中，应急人员往往会接受到多个领导的指令，造成不必要的混乱，并且现有应急组织机构偏重行政化，各职能组负责人只是部门“一把手”，但在长时间的应急处置中难以保证部门“一把手”始终在场。

（4）对于应急人员能够管理的范围没有要求，通常多人汇报请示，往往造成应急总指挥及其他相关管理者工作量过载。

（5）在以往的实践中，企业的应急工作过分依靠总指挥的能力快速进行决策，而其他人员只是按指令执行，但是应急处置工作显然需要更多的人和组织进行协同合作，以保障各应急工作环节能够顺利运转。不过，由于缺乏相应的行为要求与准则，往往会出现各项工作协同运转不顺畅的局面。

应急组织架构是执行应急响应的主体，因此，对于建立一个什么样的应急组织架构，怎样建立合理的应急组织架构对应急响应能否成功起着至关重要的作用，需进一步研究。

2.2 应急决策控制

尽管按照国家要求在预案中写了相关要求，但是企业中综合预案、专项预案往往过多偏重程序与职责，而对于整个应急过程的管理、应急决策制定、应急人员在现场实际操作等方面指导性并不强，具体表现在以下方面：

（1）应急响应的流程比较宏观，基本只是描述了应急启动、控制行动、扩大应急（如需要）、应急结束这样一个过程，对各个阶段需要开展的工作仅仅能起到一个提示的作用，而具体这些应急控制行动如何有序组织开展，并没有相应的详细说明，缺少应急决策流程来指导人员进行应急作业方案的制定。

（2）现场处置方案的内容缺乏灵活性，实践中事故往往并不是按预案所描述的情况发生，且事故是不断动态发展的，需要不断调整应对方案，因此在这方面现有应急预案往往难以发挥作用，对于应急人员的实际操作指导性不强。

（3）对于参与应急响应人员之间的沟通程序及渠道、应急任务中描述的资源与岗位等，缺乏统一的规范与约定，不同应急人员难以形成统一的认知，在很大程度上降低了应急效率。

（4）对于整个应急过程的管控比较薄弱，一方面是对应急目标达成度的管控意识不强，另一方面是对于应急管理团队在指挥中心各项事宜开展的管控手段薄弱，缺乏具体管控程序。

因此，进一步增加应急决策流程，指导应急指挥人员快速、全面、科学地做出应急决策，是应急管理过程中重要且必要的一个环节。

2.3 应急信息管理

在应急信息管理方面，虽然企业应急预案针对国家要求做出了详细规定，对于向新闻媒体发布的人员及原则也做出了明确要求，但仍然存在一定不足，主要表现在以下方面：

（1）各单位信息报送格式往往不一致，且所报告的内容存在差异。

（2）对内信息传递与管控仅仅有要求，但对于信息在内部管控如何有效落实，在专职人员和管控程序方面仍有待完善。

（4）应急决策过程记录通常相对比较零散，不利于后期的经验总结和事故调查。

（5）基于政府及上级单位对于信息上报要求，企业往往过多强调时效性，而忽视了准确性、统一性、完整性。

因此，进一步加强应急信息管理工作，同样是提升企业应急管理能力的重要环节，也是企业危机管理重要的前置手段。

2.4 应急资源管理

虽然企业会按照国家要求，建立应急物资储备保障制度，储备相应的应急物资并进行维保，形成应急物资清单，但从实际的演练和应急过程中，可以明显感受到应急资源的优化管理及配置管理还存在很多不足，具体如下：

（1）国内绝大部分大型石化企业业务包括上、中、下游，可能涉及的事故类型较多，而目前仅仅某些行业内有应急资源分类，不同行业分类标准不统一，导致企业难以参考国家各行业标准形成统一的资源分类标准进行资源统计等方面的管理工作。

（2）应急过程中所需应急资源数量的提出，往往缺乏科学依据，很多都是“不计成本”的投入，尽管结果可能是好的，但显然会造成大量人力、物力方面的浪费，离实现高质量发展还有差距。

DEA方法是用于评价具有相同类型的多投入、多产出决策单元(DMU)相对有效性的一种非参数方法，其中CCR模型和BCC模型是最基本和最重要的两个DEA模型[17]。假设有n家高新技术企业，对于第p家企业(DMUp)来说，有m个投入指标和s个产出指标，记Xp为企业的投入指标集Xp=(x1p,x2p,…,xmp)，Yp为企业的产出指标集 Yp=(y1p,y2p,…,yrp)。由此，CCR模型可以表示为：

（3）当大量资源调动到现场，对于如何管控这些资源，如何跟踪这些资源的位置和所处的状态，目前尚没有形成一套系统化的流程，甚至由于对整个资源状况不掌握，不同的人员会同时提出各自的资源需求，造成同一资源需要在同一时间被分配执行不同的任务，这样的需求冲突显然会降低应急效率。

（4）应急资源管理理念的匮乏，在一定程度上也是由于应急演练中的不真实、不重视造成的。在演练中，企业对于资源的调配、使用往往都是基于理想状态下，几乎不会考虑相关资源的数量、时间、空间等问题，“说有就有”，但实践中却恰恰不是这样。因此，应急演练中的应急资源管理也同样需要加强。

3 应急响应标准化体系框架建议

3.1 建立应急组织架构标准化以实现多组织协调的需求

图1 企业模块化应急组织层级框架示意图

图2 应急处置“三大核心支持”

表1 应急任务分解表

本文建议企业在建立应急组织机构的过程中，应将整个指挥人员、应急支持组织作为应急的支持型团队，这个架构在任何事故下都是通用的，而应急处置组织的构成则应根据事故的类型、规模，由不同的任务分队去执行相对应的应急任务（如图1 所示）。所以其构成与事故紧密相关，是针对具体的事故而成立，同时想要建立标准化、模块化的应急组织，企业还要分析应急处置的需要，保障“三大核心支持”（应急核心区域支持、现场应急队伍支持、海陆空支持），如图2 所示，以此更好地满足突发事件应急的需要[5-7]。

首先，应急指挥中心是核心，其辅助决策团队更要关注高层战略层面的工作（主要包括：媒体应对及信息发布准备、突发事件应急过程的安全事务、与政府及上级的联络及突发应急事件汇报等），同时根据需要明确相关人员，细化分工。

其次，应急支持组织要按照突发事件应对过程中可能面对的各类应急任务而设置，并应将执行各类应急任务的职能模块分配相应的职能职责。在支持应急处置过程中主要面临的应急任务如表1 所示，笔者建议企业据此设置相应岗位。

3.2 建立应急决策控制标准化以实现科学应急指挥的需求

随着企业自身安全管理水平不断提升，对于规模、复杂性相对较小的事故，企业采用目前形成的应对习惯、经验、模式，利用已有应急预案基本都可以实现较好的处置。

但是，一旦发生大型、长周期、复杂的事故时，目前企业应急预案中的处置流程则往往很难满足应对需要。现有预案中的应急响应流程，对应急事件从发生到应急结束各个阶段需要开展的工作都有相关的提示，但对于这些应急控制行动如何有序组织，则缺乏详细的说明。因此，企业应以目标为导向，通过建立一套规范、系统行动方案决策流程，来指导各单位应急管理人员开展应急活动，特别是针对大型、长周期、复杂事故的处置。

行动方案决策流程大体可分为4 个阶段：应急目标制定、战略战术制定、事故行动方案形成与审批、事故行动方案执行与评估。应急管理团队应通过以目标为导向的方式制定周期性的行动方案：

第一，在应急目标制定阶段确定优先级与应急目标。

第二，在战略战术阶段围绕应急目标研究制定处置策略。

第三，在事故行动方案形成与审批阶段将各处置策略和方案综合在一起形成事故行动方案向应急总指挥汇报并进行完善，最终应由应急总指挥书面批准。

第四，在事故行动方案执行与评估阶段，将此方案下发作业组执行，并不断评估事态发展，同时及时调整行动与下一周期的应急目标（如图3 所示）。

图3 行动方案决策流程逻辑图

3.3 建立应急信息管理标准化助力做好应急管理

应急信息是应急管理中必须高度重视的问题。一方面，信息是决策的基础，没有及时、准确、客观、全面的信息，应急管理人员就难以把握突发事件的动态和走势，有效地进行应急决策；另一方面，应急过程的信息记载，也是未来进行应急经验总结、应急过程追溯的重要依据。对此，建议企业建立一套标准的应急信息记录表格，确保传递信息全面、准确、标准化，同时也可辅助应急人员进行决策制定。具体内容包括但不限于表2 所列内容。