云南：抓关键 强责任 扎实推进三年行动

文／云南省应急管理厅 张佑国

按照党中央和云南省委、省政府的决策部署，云南省各级、各有关部门和企业紧紧守住底线红线，突出“两个根本”，以“两个清单”为抓手，扎实推进安全生产专项整治三年行动，确保全省安全生产形势持续稳定向好。

正视认清问题差距，找准短板弱项

在专项整治三年行动计划把握理解上仍有差距。一是认识不到位。少数单位没有从治理能力和治理体系现代化的高度，认识三年行动的重要意义，仍当作一般性工作任务部署落实。二是学用严重脱节。部分单位没有深刻领会“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的精神实质，研究提出的贯彻落实措施针对性不强、工作重点不突出。三是工作指导差距大。少数县级部门还存在自身理解不深不透、不敢指导、不善指导的问题，致使少数企业落实方向不明、措施不实、工作不力。

工作协调配合不够紧密。一是工作牵头难。三年行动涉及的部门多，有的部门还存在不会牵头、不敢牵头、不愿意牵头的问题。二是人少事多矛盾突出。各级安委办工作专班存在形在人散，小马拉大车、权责不匹配，人力不够等问题，导致工作缺乏系统、主动、全面思谋。三是工作协调难。尤其是需要两个及以上部门配合落实的工作，推进较为滞后。

精准落实上还有差距。一是部分州市部门专项方案太过笼统，内容空泛，不便于落实。二是部分县级行业主管部门至今对辖区内重点企业、重点部位、重大风险和重大隐患底数不清、情况不明、措施不实。三是结合区域内事故特点不紧密，重点风险不聚集，突出问题不精准，整治方案流于形式。

企业最后一公里落实有差距。一是部分企业把三年整治行动与其他重点安全生产工作区别开来，两条线推动、两张皮落实。二是部分企业对风险排查工作认知有差距，工作程序不规范、准备工作不充分、工作标准不熟悉、重大风险不会查，导致工作避重就轻、捡一漏万等，影响了工作成效。

守正创新，抓住关键，强化措施全面推进

吃透方案精神，把准精神实质。抓好专项整治三年行动，要坚决把“四个突出”（突出思想引领、突出企业主体、突出风险防控、突出制度建设）贯穿始终。一是突出思想引领。推动各地党委政府、各有关部门和企业，切实树立安全发展的理念和红线意识，任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。二是突出企业主体。重点把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，亲自动手抓部署、抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。三是突出风险防控。各地区、各企业把现有的风险进行全面排查、认真辨识、科学评估，从而制订科学有效的防控措施。四是突出制度建设。从排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕“从根本上消除事故隐患”来思考，依据法律标准进行系统化、根本性治理。必须立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度的健全完善，形成安全生产的长效机制。

注重统筹兼顾，处理好几个关系。一是重点行业与其他行业的关系。煤矿、非煤矿山、危化等重点行业领域专项整治，是上级的部署要求，必须不打折扣地推动落实。但本区域其他事故多发、频发的行业领域也要落实要求，同向而行、同频共振，扎实开展行业领域专项整治三年行动。二是重点抓与全面抓的关系。从部门层面讲，业务工作与专项整治交织在一起，如果平行推动、两条线落实，会牵涉较大精力。要把年度重点工作与专项整治行动结合起来，突出阶段目标任务、突出时间要求，强化重点措施，提高抓工作的成效。三是处理好常规动作和自选动作的关系。约谈、黑名单、通报等都是制度性安排，都有严格的操作规范，是常规动作。为确保推进效果，可采取现场会、经验交流会、反面典型剖析会等方式，通过一些效果好的自选动作加强推进落实。

加强制度梳理，提前谋划布局。专项整治三年行动最重要的、也是最突出的一项任务，就是制度建设。要从排查治理的风险隐患中把握规律特点，立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度的健全落实，形成安全生产的长效机制。一是要提前梳理任务清单。按照全面梳理规范行业领域安全监管的工作制度、责任制度和工作机制要求，认真思考、全面梳理。二是要提前谋划思考。制度、政府规章、规范性文件都有严格的审批程序和流程，年初要报计划，年度内才能推进落实，整个程序严格规范。三是要善于创新完善。要善于学习借鉴，结合实际消化吸收，创造性地完善相关制度机制，达到全面覆盖、运行有效的目的。

突出企业特点，抓好风险管控。一是企业科学制订工作程序和方法，全员参与、专家指导相结合，全面排查辨识各个岗位、各个生产环节存在的各类危险（有害）因素，采取技术、管理等措施对安全风险分类分级管控，及时整改事故隐患，形成安全风险受控、事故隐患有效治理的企业双重预防机制和运行模式。二是负有安全生产监管职责的部门制订并形成统一、规范、高效的双重预防机制建设制度体系；建立科学适用的安全生产监管信息平台，实现对企业风险管控和隐患排查治理工作的动态监管。三是注意持续改进完善。凡是企业生产工艺流程、关键设备设施等出现变化，要重新开展风险辨识，完善风险分级管控措施；凡是企业组织机构发生变化，要对风险管控、隐患排查治理等管理制度、责任体系重新制订完善；凡是企业发生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估，针对事故原因全链条修正完善双重预防机制各个环节管控制度。

加强引导，注重宣传，强化典型示范推动

加强宣传推动，发出主流声音。一是加强重要论述学习解读。要紧紧围绕习近平总书记关于安全生产重要论述加强理论宣贯，着力提高理论指导实践能力。二是有计划、分批次集中在本地主流媒体上宣传发声，加强正面宣传，强化政策解读，大力宣传中央、省、市关于专项整治三年行动的决策部署、工作原则、重点目标和措施要求，使社会广泛知晓、企业真正触动。三是加强典型宣传推动。积极发挥媒体引导、警示、监督作用，及时总结推广好做法、好经验。定期公布“两个清单”执行情况，依法及时向社会通报行政执法处罚信息和重大隐患挂牌督办情况，对存在非法违法行为、隐患排查不及时、整改不到位、工作走过场等问题，给予公开曝光。

加强典型培养，注重经验推广。一是善于培养典型。集中辖区优势资源，按照“政府或部门出题验收，企业答卷落实”的要求，试点先行，督促被选树典型企业发挥自身优势，提供可借鉴、可复制、可推广、可操作的经验做法，培育一批典型。二是善于总结有益的经验。积极发挥人民群众的聪明才智，把工作中有益的经验、办法总结提炼成制度成果。三是善于复制推广。加强典型培养，基础在“移花接木”、关键在“复制推广”、落脚在“深化运用”。因此，省级行业主管部门要着眼三年行动目标任务，实施挂图作战，加强指导督促，强力推动落实。

运用监管手段，加强惩戒约束。一是用好提醒督促手段。加大问题通报、警示提醒、约谈等力度，发挥好政府权威性和安委办的综合性，见人见事的严肃性，督促整改的程序性，直指问题，加强提醒督促。二是用好惩戒手段。要建立并完善安全生产不良记录“黑名单”制度管理，强化事中事后监管，推进社会诚信体系建设，形成“一处失信、处处受限”，发挥社会监督和警示作用，督促生产经营单位诚信守法、落实安全生产主体责任、主动抓好专项整治三年行动。积极探索拓宽“黑名单”惩戒范围，加大对企业主要负责人未依法履职、涉及重大隐患和违法违规行为多部门联合惩戒和曝光力度。三是强化考核推动，充分发挥考核“指挥棒”作用，倒逼各地、各相关部门和单位安全生产监管责任措施落实。

加强领导，落实责任，狠抓部署要求贯彻执行

安全生产专项整治行动涉及的领域广、工作任务重、头绪多，三年内要完成这些目标任务，必须拧紧责任螺丝。要结合贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压实安全生产专项整治三年行动计划的工作责任。一是落实党委政府属地领导责任。要强化属地党委政府的部署、统筹责任，加强安排部署、注重解决重大问题、注重跟踪问效。二是落实安委办“总协调”作用，在“每周一调度”“每月一联络”的基础上，进一步完善进度通报、信息互通、挂账销号等工作机制，根据目标任务的轻重缓急、难易程度、推进要求，科学推动目标任务落实落细落地。三是强化各有关部门具体指导、牵头负责的责任。各专项行动计划的牵头部门要发挥主观能动性，盯住工作进度，细化目标任务，明确工作责任，切实履行本领域牵头统筹职责。具体任务的责任单位要主动担起推进落实的责任，加强与各配合单位的沟通协调；各配合单位要主动作为，加强部门之间的沟通、协调、配合，服从大局，形成工作合力。四是对标对表挂图作战，注重阶段督导、检查评估和“回头看”检查，确保按期保质完成各项目标任务，用工作成效交出让党和人民满意的合格答卷。