广州花都：全面提高应急管理水平

文／本刊记者 程程

广东省广州市花都区应急管理局组建以来，坚决按照应急管理部及广东省、广州市应急管理部门的决策部署，紧紧围绕“全灾种、大应急、大救援”这一改革主线，蹄疾步稳完成应急指挥中心筹建、应急救援队伍组建、安全监管标准化建设等系列改革措施，形成了“一二三四五”应急管理改革“花都成果”。

打造一个中枢大脑

根据应急管理部关于《应急管理信息化发展战略规划》要求，自2019年3月挂牌成立后，花都区应急管理局就把应急管理信息化建设作为一把手工程，组成工作专班推进。花都区委、区政府专门拨款2500万元、安排条件优越的办公大楼筹建花都区应急指挥中心。广东省应急管理厅、广州市应急管理局全程指导花都区应急指挥中心建设工作，从系统建设、信息化设备、数据接入等方面全方位进行支持帮扶，协调解决存在问题，提出宝贵意见建议，指明工作方向。指挥中心以花都区政务数据中心作为依托，开发升级花都区应急指挥系统，实现视频网、政务网、互联网等多网融合，各类数据资源在系统中能够可视化动态展示。2020年5月，花都区应急指挥中心全面建成，作为花都区应急会商、指挥处置的常设平台，集突发事件应对委员会、安全生产委员会、减灾委员会、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部“三委三部”于一体，根据需要可承担节假日城乡联勤指挥、重大活动安全保障指挥等职能，达到辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急救援立体化、安全管理动态化“四化一体”的总体效果，充分发挥应急指挥中心应急会商、指挥处置的大脑中枢作用，成功开展特大暴雨防御应对，有力、全面、顺畅地组织开展三防各项工作。

强化两个基本支撑

强化应急队伍支撑。机构改革后，花都区应急管理局立即对区级应急救援抢险队组织机构、专业技能、人员构成、资质经历和经费保障等信息进行摸底，结合花都区风险最大的洪涝、森林火灾、危化、消防、天然气、地质灾害等突发事件类型，组建9支区级应急抢险队伍，共160人，均具有相应救援能力、经历和资质，专业化程度较高。镇街方面，有森林消防护林和专职消防队17支，共252人。花都区应急管理局通过购买服务、购置设备、企业共建等方式帮助队伍壮大发展、发挥作用，同时常态化组织应急队伍开展系列水域应急救援培训、现场指挥部搭建、森林防火无人机操作技能全脱产演练，提高队伍战斗能力。自机构改革以来，花都区应急管理局接报并处理各类突发事件223次。区级应急救援抢险队共有14883人次参与重要节日活动和暴雨防御值班值守，出动4620人次参与暴雨防御，现场应急处突59次，组织开展应急演练889场次，参演人数46808人次。

强化基层机构支撑。根据广东省应急管理厅《关于加强全省乡镇街道应急管理能力建设的意见》的要求，在广州市应急管理局的具体指导下，花都区全面吃透镇街基层改革工作要求，在广州市率先完成镇街应急管理办公室全覆盖。目前《花都区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》已经正式印发，各镇街除梯面镇外均单独设立法定机构“应急管理办公室”，负责辖区安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置，一改以往安监中队无法定机构、无编制人员、无规范权限的“三无”局面，初步形成区－镇街上下贯通、整体联动的应急管理体制机制，确保各镇街有法定机构、有公务员编制队伍、有应急指挥响应平台、有应急物资储备仓库。

坚持三个精准聚焦

聚焦安全监管标准化。针对加油站存在出入标线不一、员工操作流程不规范等问题，花都区高标准开展“示范加油站”创建，充分发挥示范引领作用，推动花都区加油站规范安全管理台账、落实隐患排查治理制度、加强设备和人员的安全管理，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，降低安全风险，防范危险化学品事故发生，同时以点带面，开展标准化和安全文化示范企业创建，以安全监管标准化提高企业安全水平。

聚焦安全管理专业化。危化品企业工艺流程复杂、工艺参数多、自动化控制程度高、操作要求严，企业负责人、从业人员素质不高、专业水平低导致现场管理差、误操作是引发危化品生产安全事故的一个重要原因。在广州市应急管理部门的具体指导下，花都区坚持“专业、专职、专责、专长”的“四专”基本理念，通过指导企业组织安全管理人员参加国家注册安全工程师考试、督促企业外聘等方式，花都区14家危化品生产企业已全部按要求聘用注册安全工程师16人，充分发挥注册安全工程师在危化品生产企业安全管理作用，着力提升危化品生产企业安全软实力，较好实现了企业安全管理专业化，企业现场管理、隐患排查能力显著提升，为贯彻落实“一线三排”“四令三制”奠定了坚实的基础。

聚焦应急救援规范化。制定了花都区生产安全事故、森林救火、防汛防旱防风防冻等事件应对流程和分工图等一系列规范及突发事件应急分级预警响应、应急资源调配、应急信息报送等机制，具体规定各类事件由何人何级别如何开展应急处置和救援指挥，形成突发事件规范化处置模式，并将工作机制、流程图上墙，以便随时调用。

建成四个应急体系

建成全要素保障体系。一是应急指挥中心设有应急指挥大厅、应急新闻发布厅、应急情报会商室、首长决策室、应急值班室、休息室等功能室，设有特种车辆停放点、直升机停机坪等。二是在现有芙蓉三防物资储备仓库、赤坭镇消防救援大队驻地的基础上，结合花都区林地分布和救援需要实际，在花山镇花城村另外选址一条件比较成熟、面积2889.3平方米的物业，通过升级改造，作为区森林消防救援大队新驻地、区综合应急救援训练基地、救援装备仓库等多用途的综合应急基地，全要素满足应急指挥调度、研判分析、舆情应对、物资储备、队伍拉练等需求。

建成全周期应急体系。一是及时修编《广州市花都区突发事件总体应急预案》，完善全区30个应急成员单位的39个专项应急预案和部门预案，确保全区各类预案互相衔接，做到好用实用管用。二是日常由局领导、值班组长、值班员、专职值班员24小时在岗值守，推进值班值守工作常态化、制度化、流程化，严格做到应急响应到位、指挥调度到位、协调保障到位、应急救援到位。三是对花都区应急管理局干部职工进行8次应急专题和技能培训，促进全体人员转变工作思维，适应应急职能。四是组织花都区26支救援抢险队伍的骨干成员开展森林消防演练，对冲锋舟、橡皮艇、水陆两用车、无人机等常用抢险救援装备使用方法进行培训，以训代练、以练备战。

建成全链条储备体系。一是花都区现有森林消防车37辆、高压水泵64台、风力灭火机4台、小型无人机27架、大型无人机3架、150兆对讲机196台、割灌机6台、油锯25台、发电机2台、水枪头34个、水带2279条、打火把3340把、分水器34个、防火服165套、三防抢险物资40897件、救灾储备物资6437件，能有力保障突发事件处置需要。二是全面了解26支应急救援队伍现有专业装备，形成气体浓度检测仪、无线电中继台、抢险泵车、挖掘机等专业应急抢险装备清单。三是花都区已建设完成市级中心应急避难场所1处，有效用地面积共24公顷，可容纳5.1万人，花都区已建设成区级及区级以下应急避护场所139处，已基本建设完成45处。

建成全方位调度体系。印发《关于建立区应急抢险物资、机械社会储备体系的通知》，摸清辖区内拥有应急抢险物资（黄沙、木糠、水泥等）和机械（拖车、钩机、吊车等）的企业及其联系方式，提前签订合作协议，依托市场保障供给，确保突发事件发生时，能第一时间调度应急救援物资到达现场。

构建五个协同

构建上下协同。完善省市区“一盘棋”应急响应机制，2020年6月7日，花都区梯面镇遭遇特大暴雨，广东省三防总时刻关注花都区、梯面镇抢险救灾情况，采用“一竿子到底”工作方法直接连线花都区、梯面镇，并安排广东省应急小分队火线驰援梯面镇。广州市三防总调集轻舟大队、50辆大巴车支援花都，帮助花都区连夜转出5582人，有力地维护了人民生命财产安全。

构建部门协同。根据《广州市花都区突发事件总体应急预案》，明确各部门应急处置工作职责，同时依托应急指挥决策系统及时发布工作指令，调度各部门、各镇街应急力量、资源设备，确保应急处置职责分明、有序开展。

构建区域协同。一是制定了“片区协助，全域联动”工作机制，根据各镇街地理区位，将森林消防划分为东、西、中三个片区，凡接报森林火情，森林消防救援大队及片区镇街中队均迅速驰援，有效整合森林消防力量，提高森林火灾事故的快速扑救、协同联动能力，做到打早打小打了。二是在炭步、狮岭、花东等镇街设立应急救援分队，确保随时出动，及时处置突发事件。

构建社会协同。花都区应急救援队伍中大部分是社会志愿救援力量，积极发挥自身力量参与应急救援工作，用心、用情回馈社会。在梯面镇“6·7”特大暴雨应急救援中，花都公汽、铁建等企业大力支援大巴、钩机、铲车、吊车开赴前线开展应急处置，社会动员、全民参与构成了最坚实、最可靠、最广泛的应急管理工作基础。

构建军地协同。一是花都区应急管理局与区武装部民兵救援队和武警六支队保持联动机制。2020年4月9日，花都区应急救援队会同民兵分队开展汛前联合应急演练暨抢险装备培训，提高联合作战、配合救援能力。二是在梯面镇“6·7”特大暴雨应急救援中，驻花都区武警部队派出80人，火线支援救灾工作，党旗军旗在防汛救灾一线高高飘扬。