为全面建设社会主义现代化国家新的发展阶段固安化危

文／中共中央党校（国家行政学院） 牛献忠

党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，对新的发展阶段做了高远务实的时代擘画。今年是实施“十四五”规划的开局之年，是全面小康社会的建成之年，也是中国共产党建党100周年，巩固安全、化解风险对于实现高质量发展具有非同寻常的重要意义。展望“十四五”，新的发展阶段我们站在的新起点上，要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会决策部署上来，认真学习贯彻全国应急管理工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，扛起防范化解重大安全风险的政治责任，统筹发展和安全，主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

一、认真总结深刻领会党中央与习近平总书记关于应急管理的伟大实践经验和丰富思想内容，谱写新发展阶段安全生产新篇章

中国共产党在领导中国人民革命建设和改革实践的波澜壮阔百年征程中，积累了丰富的应急管理宝贵经验。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，我们在中国特色的应急管理现代化建设上进行了艰苦细致而卓有成效的积极探索。习近平总书记从在地方基层一线工作开始，就非常重视安全生产和应急管理，并发表了一系列重要论述，成为新时代中国特色社会主义思想体系的重要组成部分。中国共产党的应急管理理论与实践的恢弘时代篇章，被党领导下的广大人民群众用伟大创造写在了辽阔苍茫的中国大地上。

在党领导人民创建红色根据地时期，毛泽东同志在《寻乌调查》中就对群众遭遇自然灾害、流行疾病、意外死亡等给予人文关怀，并展示了应对天灾人祸的“为人民服务”价值指向。在延安时期，面对疫病，中国共产党在极其艰苦的条件下，克服种种意想不到的困难，在根据地建立了有效的应急防疫系统，保障了边区军民的健康安全。在抗日战争时期，解放区党政军民一心，组织集资兴办起合作医疗，为赢得民族解放发挥了巨大作用。新中国成立之初，百废待兴举步维艰，党在领导推动社会生产关系变革的时候，优先规划了农村集体疾病防治的制度安排。步入20世纪在经济条件比较困难的情况下，党带领群众探索了一条建立在超高动员能力基础之上的群防群治应急管理体系，从而基本解决了广大农村看病难的问题，在人类医疗保障事业发展史上谱写了光辉篇章。改革开放以来，针对生产安全事故频发、群发、高发的特殊情况，党中央提出“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，尝试建立了一种以专业化为基础的、统分结合的中国特色应急管理体制并取得了历史性的成效。

一个时期以来，习近平总书记发表的一系列重要讲话作出的一系列重要指示当中，深刻阐明了我国应急治理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急治理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，提出了完善我国应急治理体系与治理能力现代化的根本要求。这些重要指示、改革要求概括起来主要有：“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去”；公共安全是“最基本的民生”“宁可十防九空、不可失防万一”“宁可事前听骂声、不能事后听哭声”“宁可信其有、不可信其无”“宁可信其重、不可信其轻”“着力抓好发展和安全两件大事”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“健全公共安全体制机制”“完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系”“坚持底线思维，着力防范化解重大风险”“全国一盘棋”“认真查找暴露出的明显短板，完善重大疫情防控体制机制，健全国家应急治理体系，提高处理急难险重任务能力”“抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实”；“收放自如，进退裕如”；提高我国自然灾害防治能力必须做到“九个坚持”，建设“九大重点工程”；“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”等等。特别是党的十九届中央政治局第十九次集体学习以我国应急管理体系和能力建设为专题，习近平总书记亲自主持并发表重要讲话，深刻系统阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学全面回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题。在党的十九届五中全会及省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记特别强调要“以改革创新为根本动力”，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全；从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，等等。习近平总书记的一系列重要讲话、科学论断和重要指示批示精神，深刻揭示了安全生产与应急管理“防”与“治”“统”与“分”的辩证关系，体现了“以人民为中心”的价值指向，是对新时代中国特色社会主义思想的进一步丰富发展，为应急管理理论探索和实践创新提供了科学指南和根本遵循。

二、针对新时代新的发展阶段的新特点，推动“十四五”时期中国特色应急管理体系的高质量发展

根据党的十九届五中全会精神，2021年起我国进入新发展阶段。这是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的发展阶段。在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记着眼新时代党和国家事业发展全局，进一步从理论和实际、历史和现实、国内和国际相结合的高度，科学分析了进入新发展阶段的理论依据、历史依据、现实依据，系统阐述了深入贯彻新发展理念的新要求，深刻阐明了加快构建新发展格局的主攻方向。正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是中国共产党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验，更是“十四五”时期中国特色应急管理体系的高质量发展的政治基础与思想基础。

新发展阶段有新的发展基础。党领导中国人民经过七十多年的努力，建成了世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。“十三五”期间，我们通过不懈努力历史性解决了八亿多人口的绝对贫困问题，我国将全面建成小康社会，经济实力、科技实力、综合国力跃上一个大台阶。如今，我国已成为世界第二大经济体，形成全球最大最有潜力的市场，对世界经济增量的贡献率超过30%。特别是2020年在全球新冠肺炎疫情反弹泛滥，主要经济体徘徊倒退的背景下，我国经济逆势上扬实现增长2.3%，国家整体创新能力、产业基础、产业链现代化水平显著提高。我国日益壮大的综合国力、雄厚的物质基础、丰富的人力资源、强大的科技实力、完善的产业体系，为安全生产和应急管理事业的发展奠定了坚实的物质基础。

新的发展阶段面临新的发展任务。新发展阶段的任务已经由实现第一个一百年的奋斗目标“全面建成小康社会”转向实现第二个一百年的奋斗目标“全面建成社会主义现代化国家”。党的十九届五中全会着眼“两个一百年”奋斗目标的有机衔接和接续推进，从九个方面明确全面建设社会主义现代化国家的目标——到2035年基本实现社会主义现代化，并提出“十四五”经济社会发展“六个新”的任务书、路线图、时间表。新的发展阶段，是中国特色社会主义事业奋进的历史阶段，是中华民族实现伟大复兴的历史阶段。在全面建设社会主义现代化国家新的发展阶段，安全生产和应急管理事业责无旁贷。

新的发展阶段唱响新的发展主题。进入全面建设社会主义现代化国家新的发展阶段，我国经济社会发展重心将逐步从重视经济规模的高速度转到提高效率和质量上来，实现“高质量发展”成为新的发展主题。“高质量发展”是为了满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是改革创新成为根本动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的、充分体现新发展理念的发展。在这个新的发展阶段，实现治理体系与治理能力现代化将成为中国特色安全生产与应急管理的时代主题。

新的发展阶段面临新的发展环境。从国际上看，一方面和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，人类命运共同体理念深入人心，国际力量对比正在深刻调整；另一方面对世界和平与发展构成威胁的消极因素不时出现，新冠肺炎疫情反弹流行的影响和后果难以预测，形势动荡不稳定性不确定性明显增加，今后一个时期我们将面对更多逆风逆水的外部环境。从国内看，一方面我们国家治理体系与能力现代化建设不断取得新的进展，我们具备越来越多的主体优势与多方面的客观条件；另一方面我们改革仍有不少“硬骨头”需要啃掉，发展面临很多“深水区”必须跋涉。正是因为在新的发展阶段面临前所未有的复杂环境，安全生产与应急管理任重道远。

新的发展阶段克服新的发展难度。新的发展任务、发展主题和发展环境，也意味着新发展阶段必须克服前所未有的发展难度。比如，按照十九届五中全会的部署，要用15年时间实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平。根据世界银行标准，这就意味着按不变价格到2035年我国GDP要在2020年100万亿元人民币的基础上翻一番，达到200万亿元人民币。同时，还要在2060年实现碳中和。考虑到环境承载、资源支撑、气候变化、国际竞争等困难，完成这一伟大任务将是人类发展史上的空前壮举。应急管理系统要主动适应新要求，准确识变、科学应变、主动求变，全力做好各项安全服务保障工作，做好应对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预案，着眼各种情况，做好应急准备。

总之，新的发展阶段给安全生产和应急管理带来新的机遇挑战。“十四五”时期是新发展阶段的开局起步期，是我国实现新的更大发展的关键时期，也是我国发展面临矛盾叠加、风险增多、局面复杂的特殊阶段，更是中国特色应急管理事业实现高质量发展的历史机遇期。我们应急管理战线的同志们要攻坚克难，努力在为新的发展阶段固安化危的光荣实践中实现高质量发展、治理体系和治理能力现代化有大幅提高、促进全社会防范和应对突发事件能力有大幅提升。

三、按照全国应急管理工作会议要求，以改革创新为动力推进中国特色应急管理现代化建设

2021年是“十四五”开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，做好应急管理和安全生产工作责任和意义更加重大。2021年伊始召开的全国应急管理工作会，是在各类灾害事故风险挑战明显上升的背景下召开的一次特别会议，也是谋划“十四五”及中长期应急管理工作深化改革扩大开放、加快发展的部署会、动员会。这次工作会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照党中央、国务院决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化，全面建设党和人民信得过、靠得住、能放心的队伍，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定明确了目标、指明了方向，对于新发展阶段应急管理事业的高质量发展具有重要的指导意义。

应急管理系统砥砺前行，打了一场又一场胜仗，打出了应急管理牌子，取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”（自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低，首次未发生特别重大事故，首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故）的成绩，党中央、国务院高度肯定，人民群众为之振奋，应急系统备受鼓舞。全系统边改革边建设，深化了对应急管理工作规律的认识，那就是必须始终把“两个维护”作为根本政治保证，必须依靠改革破解难题，必须以系统性思维防范化解重大风险，必须把抓落实作为开展工作的主要方式。

实现应急管理体系和能力现代化不仅是一项需要紧迫完成的任务，更是一项必须持续努力的目标。新的发展阶段的应急管理工作改革发展，必须坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持精准治理、坚持依法管理、坚持社会共治，并把这些重大原则全面贯彻到应急管理的各个方面。建立健全中国特色应急管理体系，着力推进应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革，建强基层应急管理组织机构，健全风险防范化解机制，完善法律法规预案标准体系，做好“十四五”规划编制工作，把制度优势更好转化为治理效能。要大力提升应急管理能力，着力提高安全风险防控能力、应急救援能力、科技支撑和人才保障能力、社会参与能力，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。应急管理系统要解放思想、抢抓机遇，坚持问题导向与目标导向、结果导向相结合，以改革创新为根本动力，上下联动条块结合推动实现高质量发展。

“十四五”开好局、起好步，必须要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，发挥中国特色社会主义制度优势，提高治理能力，确保事故总量、较大事故、重特大事故持续下降，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效。必须要充分认识和把握安全风险的规律特点，提高理性思维辩证思维能力，全面排查风险、找准最大风险、有效化解风险。必须要善于运用大概率准备应对小概率事件，全面落实责任制特别是在落实主体责任方面要有大的突破，杜绝安全生产、应急管理中的“一刀切”懒政现象，坚持群众路线与用好信息化手段结合，筑牢风险防控的人民防线。必须要坚持标本兼治，践行新发展理念，在长期抗击疫情背景下强化源头治理，紧盯危化品、煤矿、非煤矿山、消防等行业领域，强化重点管控，从预案、力量、装备、物资等方面做好应急准备，下好应急管理与安全生产的先手棋，打好主动战、攻坚战。

防控重大安全风险、推进应急管理体系和能力现代化，必须以自我革命的精神全面建设党和人民信得过、靠得住、能放心的队伍，做到对党绝对忠诚、业务绝对过硬，牢固树立战斗力标准，关键时刻能打大仗、打硬仗、打恶仗、打胜仗。要以党的政治建设为统领，加强党的创新理论武装，深入开展永恒主题教育，大力创建模范机关，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各级应急管理部门要加强班子建设，提高能力本领，以自身正、自身硬、自身净的胸怀境界和担当作为，带出有凝聚力、战斗力的过硬队伍。要结合实际贯彻中纪委十九届五次全会精神，强化纪律管理，用铁的纪律锤炼队伍，用过硬作风塑造队伍，服从命令、听从指挥。要建立激励机制，形成符合应急管理队伍建设规律的制度体系，鼓舞鞭策大家继续不畏开局之苦、勇克创业之艰，忠诚履职、竭诚奉献，奋力为新时代应急管理事业作出新贡献。

四、扎实推进应急管理体系和治理能力现代化，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境

当前和今后一个时期，我国安全生产正处于爬坡过坎期，自然灾害处于风险易发期，城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平衡，存量问题没有根本解决，新的风险因素明显增多，面临的挑战尤为艰巨。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，务求实效做好应急管理各项工作。

要一如既往地做到“四个要”。要做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，从讲政治高度做好应急管理工作。要立足中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局，从战略全局谋划应急管理工作。要坚持人民至上与生命至上，树牢应急管理根本价值遵循。要统筹发展和安全“两件大事”，更加有力防范化解重大安全风险。要着眼“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，推进全面建设社会主义现代化国家新的发展阶段应急管理的历史性变革。

善于抓源头、抓根本，以自我革命的精神深化改革。要推进理念变革、制度变革、管理方式变革。要抓住安全生产专项整治三年行动重要机遇，推动树牢安全发展理念，找准本质问题和深层次矛盾，推进标本兼治。要发挥制度的治本作用，不断推进应急管理体制机制创新，健全法律法规预案标准，强化责任落实，全过程提高风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建等应急管理能力。要落实安全生产“一线三排”工作机制，坚持问题导向发现问题，坚持结果导向解决问题，坚持目标导向防范问题，切实把隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。要统筹好疫情防控和安全生产工作，解决好“企业停停打打怎么办”“城乡接合部谁来管”“监管能力跟不上如何改”、农村应急管理“肌无力”等问题，从不断变化的实际出发，提高工作的专业化、精细化水平，提升应急管理工作的质量和效果。

切实提高治理体系与治理能力现代化水平。要适应新发展格局，从方法、科技、能力建设等方面着手，依靠改革应对变局、开拓新局，加强应急科技前沿探索和前瞻布局，善于用政治眼观察和分析应急管理问题，切实提升应急管理的总体驾驭能力。要科学编制应急管理“十四五”规划，加强法规预案标准建设，坚持战斗力标准，坚持以能力建设为基础，着力构建现代化的应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系、应急管理法治体系，深入推进应急管理体系和能力现代化。力争到2025年形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。逐步形成体现应急管理职业特点的队伍管理、人才培养、政策保障制度体系。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，使中国应急管理成为彰显中国特色社会主义制度优越性的重要标志。

深化体制机制改革要有新突破新进展。建设国家应急指挥总部与智能化国家应急指挥平台，完善应急指挥体系，按照统一指挥、上下联动应急管理体制要求，健全应急管理部门管理体制，落实矿山安全监管监察体制改革，完善国家监察、地方监管、企业负责的监管体制，深化消防救援队伍领导指挥体制改革，建立健全中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制。防范化解重大安全风险要破难题见实效，下大力气解决责任不落实的难题，下大力气解决源头风险管控不到位的难题，下大力气解决安全检查查不出问题的难题，下大力气深入推进安全生产专项整治三年行动。深入推进应急管理综合行政执法改革，提高执法质量、增强执法效果、创新“互联网+执法”措施，解决执法力量不足、不公不严等瓶颈问题，引导社会守牢安全底线。

着眼“全灾种、大应急”，通过加强能力建设履行核心职能。2021年是应急管理的“强基之年”，要加快建设国家灾害综合监测预警平台和城乡安全风险监测预警工程，以“智慧应急”为牵引，加快实施“工业互联网＋安全生产”行动计划，推进地质灾害、高速交通等预警监测处置服务能力。统筹安全生产等专业特别是基层应急救援队伍建设，提高救援队伍实战能力。大力加强航空消防应急救援体系建设，提升应急装备物资保障能力。加强人才队伍与科技创新体系建设，基层基础工作要战略谋划全面发力。准确把握常态化疫情防控条件下安全监管服务特点，创新方法手段，提升精准执法能力，扎实推进依法应急、科学应急、智慧应急。

加强党对应急管理工作的全面领导。各级党委政府要扛起维护安全的政治责任，加强对应急管理工作部门的组织领导和统筹协调，全方位提升各责任主体的应急管理能力，构建形成紧密衔接的责任链条。要建立党政领导干部安全生产工作职责和年度任务“两个清单”，强化属地责任，开展部门考核推动“三个必须”落实到位。应急管理系统要提高政治站位，增强政治自觉，强化政治担当，深刻认识“全面从严治党”的极端重要性，坚决破除形式主义、官僚主义，认真落实“五个过硬”要求，严查执法腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以党的建设新的伟大工程系统施治、标本兼治，促进应急管理系统行风转变。