基于综合能力评估的维抢修队问题分析和改进措施

牛健壮

（中国石油西部管道分公司， 乌鲁木齐 833600）

1 引言

天然气管线的安全运行关乎经济发展和社会稳定。维抢修队伍的应急事件处理能力是确保天然气管线稳定运行的重要因素[1]。当前，我国维抢修队伍在队伍组建、技术能力、资源配备和应急管理等方面仍存在一些问题[2,3]。对维抢修队进行定期评测是评估队伍综合能力的有效方法。通过综合能力评估可以及时发现问题，并根据评估结果对关键问题有针对性地进行整改。一些技术人员和学者已经对评测方法[4,5]和存在问题[6～8]进行了分析和探究，并提出了改进措施。但目前尚没有基于实际能力评估的分析和讨论。基于此，本文从维抢修队综合能力的评估结果出发，分析了当前维抢修队存在的问题，并提出了改进措施。

2 维抢修队的综合能力评估

2.1 能力评测内容

采用检查表评分法，对西部管道公司辖区内的11 支维抢修队伍的能力进行了评测，其中包括1 个抢险中心、4 个维抢修中心和6 个维抢修队。根据企业多年的运行经验、维抢修经验和应急管理经验，能力评测共分为2 级指标，其中，一级评测指标共计12 项，主要从维抢修队伍的基本建设、资源配备和管理、人员管理、施工管理、应急管理和工作业绩等方面对维修队伍的能力进行考核，如图1 所示。在每个一级评测指标下有多个二级评测指标，对维抢修队伍的综合能力进行评测。C1～C11 各项指标的总分为100 分，C12 为责任管理水平的评测，为减分项，如在评估周期内维抢修队伍出现安全事故、质量事故或出现违规施工，则从总分中扣减相应的分值。总分值不超过100 分。

图1 维抢修队伍能力评测内容

2.2 评估流程

评估全程聘请外部专家对维抢修队伍的能力进行评估，评估流程为：（1）组建专家组，编制评测方案，进行内部评审；（2）按照图1 所列的各项指标逐条进行评测、打分，按照得分和权重计算各维抢修队的综合评分；（3）编制初步评估报告；（4）分析维抢修队伍存在的问题，以及所辖区内维抢修队伍存在的共性问题；（5）提出整改意见，并编制综合评估报告。

2.3 评估结果

评估结果如图2 所示，11 支维抢修队伍的综合得分和每项一级评测指标的得分可直观地从图2 上得出。将不同的综合得分划分为4 个等级，90 分及以上为优秀；80～89 分为良好；70～79 分为合格；69 分及以下为不合格。在综合得分中，1 支维抢修队评级为优秀，为维抢修队1，综合得分90分；9 支维抢修队评级为良好；1 支维抢修队评级为合格，为维抢修队11，综合得分75 分。通过对维抢修队的能力评测和综合能力评估，可以快速、清晰地从横向、纵向2 个方向获得当前维抢修队存在的问题。在横向分析中，可以通过各指标的评分情况，了解维抢修队存在的具有共性的较为突出、典型的问题，以便有的放矢，提高维抢修队伍的综合能力；在纵向分析中，可以清晰、直观地了解某一维抢修队的能力情况，便于维抢修队采用有针对性的改进措施，进一步提升维抢修队的能力。

3 维抢修队伍存在的关键问题

根据评估结果，分析了当前维抢修队伍中存在的典型问题。

3.1 应急管理水平不高

从评估结果可见，应急管理水平不足是各维修队存在的普遍问题，这也是当前管道维抢修领域较为突出的问题。其突出表现为：（1）应急处置方案更新不及时或缺少应急处置方案；（2）应急演练得不到重视，演练效果差，缺少演练后的分析评估环节，没有达到应急演练的初衷；（3）未定期试拨应急通信设备，存在安全隐患。

在应急物资的管理上也存在一些问题：（1）应急物资储备不足，未达到应急预案中种类、数量的配备要求；（2）实际物资与台账不一致，集装箱内物资与装箱清单不符；（3）部分应急物资未处于应急状态。

图2 维抢修队评估结果

3.2 工作业绩不高

工作业绩的评估主要从获奖情况、专利授权、应急情况参与和施工环节参与情况4 个方面进行评估。其中，专利授权指标的得分普遍较低，多数维抢修队没有专利授权。随着应急事件发生的类型增多，为维抢修队的应急事件的处理能力提出了更高的要求。因此，实际维抢修中应用的新方案、新技术、新装备并未转化为专利，缺乏对专业技术和设备的保护意识。工作业绩低还体现在部分抢修队在施工过程中过于依赖外部保驾队伍，缺乏自身队伍的实战锻炼。

3.3 人员能力和培训管理水平不高

维抢修队伍中的部分专业人员多为市场化员工，员工稳定性差，一些专业技术岗位的工人未取得相应的资质。因此，人员能力和培训管理至关重要。在评估中发现：（1）培训内容针对性不强，培训效果不佳；（2）培训效果的评价方式不统一，无法评估人员对培训内容的掌握情况；（3）部分培训或练兵学习没有得到有效的检验，无法评估训练结果。

3.4 设备管理水平不高

随着设备功能化集装在应急事件处理中的广泛应用，许多维抢修队采用责任到人的管理制度。但在评估中发现仍存在如下问题：（1）部分维抢修队并未按照企业设备管理要求配备足够种类和数量的设备；（2）设备功能化集装有待进一步实施；（3）部分设备管理不规范，如气瓶运输合规性、检验登记、状态标识等方面仍需进一步完善；（4）常规检测工具的定期检定和校准不规范。

3.5 现场作业管理不规范

现场作业管理方面存在的问题突出表现在：（1）施工方案编写不规范，例如，依据的标准不全、已作废，方案对技术要求的规定不符合标准要求；（2）作业票填写不规范、作业风险识别不充分、作业类型判定不准确；（3）现场气瓶管理和使用不规范；（4）施工人员操作不规范。

4 改进措施的建议

4.1 加强应急管理

应急管理是管道安全运行的重要组成部分，应急管理水平也是企业在处理管道突发事件能力的体现。在应急管理方面，首先，要制订完善的应急预案，重视应急演练，通过实战演练不断提升抢险队伍应对各类突发事件的能力，为成功高效地处置突发事件做好准备。其次，要完善抢修设备功能化集装，在断管、防汛等功能化基础上进一步完善其他方面的设备集装，逐步实现各类功能化集装、模块化集装等功能，缩短应急响应的准备时间。最后，加强应急物资管理，确保应急物资在种类、数量、状态上满足应急响应的要求，确保账、物、卡三者的一致性。

4.2 强化业绩管理

可通过利用冬季作业任务少的窗口期，对维抢修队内部的机构、制度、预案等进行优化或改造，总结前期的工作成果，进一步形成技术规范、论文、专利等书面资料，便于技术保护以及行业内部和企业间的技术交流。鼓励员工积极参加技能大赛，锻炼员工的实操能力，提高自身的综合素质。同时，还应注意“以干代练”，在实战中提升施工人员的专业技能。

4.3 加强人员能力及培训管理

从维抢修队和施工人员2 个方面加强人员能力及培训管理。可以结合维抢修队现状及特种作业人员资格的需求，制订人员内外部培训计划；由专业科室组织专家对维抢修队的施工人员开展专业培训指导，提升人员的专业知识和技术能力；在维抢修队内部定期开展自主学习，人员根据自身岗位、职责和专业需求，有针对性地学习专利知识，弥补自身短板，提高综合能力。

4.4 强化设备管理

在设备管理方面，要加强设备台账的管理，按要求配备足够种类和数量的应急设备。同时，严格管理危险化学品及其设备的使用，严格核查维抢修队对危险化学品及其设备的使用和运输资质。加强测量装备的周期性定检和校准，如焊接检验尺、温湿度计、风速仪、卷尺、压力表、氧气表、氩气表、气体检测仪、电阻测试仪、万用表等常用工具或设备，确保测量数据的准确性。

4.5 强化作业管理

整理与施工作业相关的国家法律法规、国家标准、行业标准、企业标准及公司内部的文件，并明确各标准和文件是否仍在有效期限内，确保施工方案制订的依据可靠、作业合规。作业过程中的关键技术要在施工方案中突出体现，如管道、设备接地分别设置；绝缘接头在安装前进行电阻测试，绝缘板防高温措施；按照标准和规范进行管道焊接工艺和无损检测。严把作业审批关，关键内容缺失或技术要求有误或不明确的，必须修改完善后签批。同时，作业票填写人员应熟悉作业过程及每个过程存在的风险，结合实际填写，确保现场各项安全措施均已有效落实，做到作业风险可控。作业票审批人员需现场确认作业条件符合要求后审批，从根源上控制作业风险点。

5 结语

基于对11 支维抢修队的综合能力评估，总结分析了当前维抢修队存在的问题。通过纵向评估，查找每支维抢修队自身存在的问题；通过横向评估，发现当前维抢修队存在的关键问题。从评估结果中发现当前维抢修队存在的较为典型和突出的问题主要是应急管理水平不高、工作业绩不高、人员能力和培训管理水平不高、设备管理水平不高及现场作业管理不规范。结合详细的评估结果，提出了改进措施，以期更好地建设维抢修队伍，提高维抢修队在突发事件处置过程中的能力，为管道的安全运行保驾护航。