我国康复辅具标准化发展的重点任务与措施刍议

[摘 要]康复辅具标准化，对于促进我国康复辅具行业发展具有重要意义。当前，我国康复辅具标准化发展的重点任务与措施主要有以下几个方面：完善康复辅具标准化工作运行机制，加强康复辅具标准化机构建设，加强康复辅具标准化人才队伍建设，完善康复辅具标准体系，加强康复辅具标准宣贯，加强康复辅具标准化国际交流与合作。

[关键词]康复辅具;标准化;人才队伍建设

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.058

康复辅具标准化是以康复辅具为对象的标准化活动，包括康复辅具产品、配置服务、管理等诸多方面。康复辅具标准化对促进我国康复辅具科技的创新与发展，康复辅具产品质量的提高，康复辅具市场的规范，康复辅具配置服务水平的提升，康复辅具国际竞争能力的提高，具有重要意义。笔者认为，当前，做好我国康复辅具标准化发展的重点任务与措施主要有以下几个方面。

1 完善康复辅具标准化工作运行机制

推进康复辅具标准化工作，要充分发挥标准化、康复辅具等政府管理部门、专业标准化技术委员会、行业组织、企事业单位等的作用，逐步形成政府部门主导，专业标准化技术委员会为纽带，行业组织支持促进，广大康复辅具企事业单位为主体，社会各方力量积极参与的适合我国康复辅具行业发展的康复辅具标准化工作运行机制。

1.1 政府部门发挥主导作用

国家标准化工作管理部门，要完善包括康复辅具标准化在内的标准化方面的政策，指导制定阶段性康复辅具标准化工作规划，组织、协调和编制康复辅具国家标准的制修订计划，及时审批康复辅具国家标准的立项，审查、发布康复辅具国家标准，指导康复辅具国家标准的宣贯，指导全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会（SAC/TC 148）的工作等。国家康复辅具管理部门要加强对康复辅具工作的领导，认真贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策在康复辅具行业内实施，制定康复辅具行业的标准化工作规划、计划;组织康复辅具行业标准的立项、审查及发布等工作;组织康复辅具标准的实施等。

1.2 专业标准化技术委员会发挥纽带作用

全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会（SAC/TC 148）要向有关单位提出我国康复辅具标准化工作的政策和措施建议;积极参与制定康复辅具标准规划;提出康复辅具领域制修订国家标准和行业标准年度计划的建议;根据有关部门下达的计划，组织计划的实施，指导和督促各分标委会、各负责起草单位或工作组进行标准的制定、修订工作;组织本领域国家标准和行业标准报批前的审查工作;组织本领域团体标准的相关工作;组织康复辅具标准的宣贯工作;做好康复辅具标准化管理部门和康复辅具标准研制单位、实施单位等的上传下达的纽带作用。

1.3 行业组织发挥促进作用

中国康复辅助器具协会等康复辅具行业组织要充分发挥在行业内的影响力，积极推动康复辅具标准化工作。积极引导康复辅具相关机构、各会员单位及个人参与国家标准、行业标准、团体标准的制修订，积极宣传康复辅具标准，督促落实康复辅具标准，就康复辅具标准化工作积极向有关单位建言献策。

1.4 企事业单位发挥主体作用

康复辅具研发、设计、生产、销售、配置服务等机构要注重康复辅具标准化工作，不仅要积极参与国家标准、行业标准、团体标准的研制工作，也要根据各自情况，研究制定适合自身特点、促进自身发展的企业标准;认真组织康复辅具标准在本机构内的贯彻落实，注重提高产品和服务质量。康复辅具质量监督检验机构要做好康复辅具产品质量检验工作，做好康复辅具产品的质量监督抽查工作等。康复辅具标准贯彻落实的“最后一公里”即是这些机构，只有他们认真组织实施，康复辅具标准才能真正落实，取得实效。

2 加强康复辅具标准化机构建设

加强我国康复辅具标准化机构建设，主要可从以下几个方面着手。

2.1 配置康复辅具标准化机构工作人员

康复辅具标准化机构要有相应的标准化工作人员，才能运转并发挥作用。标准化人员配置，在康复辅具标准化机构建设中，尤其是在当前标准化人员不足的情况下，显得更加重要。国家标准化管理部门应合理配置标准化工作人员;康复辅管理部门应设置专门岗位，专人负责康复辅具标准化工作;全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会要配置与康复辅具标准化工作相适应的专门人员;康复辅具企事业单位等可建立单位的标准化工作委员会，负责领导整个单位的标准化工作，可设立标准化专职部门，或专门设置标准化岗位，有标准化专职人员或兼职人员从事康复辅具标准化工作。

2.2 加强康复辅具标准化机构经费保障

一定数量的经费是康复辅具标准化机构运行的必要保障，要多方筹措资金，拓宽经费渠道，扩展资金来源，以保障康复辅具标准化机构经费：

（1）增加财政对康复辅具标准化活动的经费投入。中央和地方各级政府要将包括康复辅具在内的标准化活动纳入政府年度预算，要保证康复辅具标准化活动所需基本经费，而且力度要不断加大。

（2）相关单位的经费支持保障。全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会秘书处挂靠单位除为秘书处提供人员、办公场地、办公设施等支持外，也要为秘书处的活动提供必要的经费保障，保证该委员会日常工作的顺利进行。康复辅具企事业单位要发挥各自优势，在标准制修订过程中给予必要的支持，可设立标准化专项经费或专门资金，专门用于康复辅具标准化活动，如编制标准草案、进行相关的实验验证等。

2.3 加强专业标准化技术委员会建设

在康复辅具标准化活动中，专业标准化技术委员会（主要是全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会）处于承上启下的重要位置，架起了标准化管理部门、康复辅具管理部门、康复辅具标准起草编制单位及康复辅具标准应用单位和消费者的桥梁，发挥着不可或缺的重要作用。因此，有必要强调加强全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会建设。一要有标委会的章程，完善相应的制度;二要优化委员结构，委員可以来自企业、科研机构、检测机构、高等院校、政府部门、行业协会、消费者等，使其具有广泛的代表性;三要加强标委会秘书处的工作，制定标委会秘书处工作细则等。

3 加强康复辅具标准化人才队伍建设

康复辅具标准化人才队伍建设，对促进我国康复辅具标准化工作健康发展，推动我国康复辅具行业繁荣，具有重要意义。要从岗位建设、人才培训、人才评价各方面，加强康复辅具标准化人才队伍建设。

3.1 加强康复辅具标准化人才岗位建设

在康复辅具生产、配置服务、质量检测、管理等机构合理设置专职或兼职标准化工作岗位，从薪酬待遇、职务调整、荣誉奖励等方面向康复辅具标准化工作岗位人才倾斜，强化该岗位的吸引力，使更多的人才愿意或喜欢从事该项工作。

3.2 加强康复辅具标准化人才培训

康复辅具标准化人才培训，是目前我国康复辅具标准化人才培养的主要途径。一是要丰富培训主体;二是要强化培训师资;三是要充实培训内容，四是要突出培训重点，五是要丰富培训形式。

3.3 完善康复辅具标准化人才评价体系

人才评价体系对康复辅具标准化人才队伍建设具有两面性，合理的人才评价体系能激发广大康复辅具标准化人才的积极性和创造性，反之则会影响其对康复辅具标准化工作的热情与创造精神的发挥。为促进康复辅具标准化人才队伍建设，要逐步建立并不断完善专门针对该领域的科学合理的人才评价体系，规范人才评价流程，提高人才评价过程的透明度，规范评价标准，合理设置评价内容及评价指标，逐步探索委托评价方和被评价方以外的第三方专业人才评价机构对被评价方进行评价。

4 完善康复辅具标准体系

康复辅具标准体系是指在康复辅具范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体。随着我国康复辅具业的快速发展，要在遵循国家标准化整体发展战略的原则下，根据康复辅具标准化发展的自身特点，建立和完善促进我国康复辅具行业发展的康复辅具标准体系。

4.1 加快康复辅具标准的制定

根据国家标准《康复辅助器具分类和术语》（GB/T 16432—2016），康复辅具产品有12个主类、130个次类、794个支类，达上万种。民政部发布的《中国康复辅具产品目录》遴选了我国境内生产、供应和使用的1001种康复辅具产品，其中“普适型产品”即国内市场已普遍使用并能保证供应和配置的产品就达到636种。无论是从康复辅具的国际分类还是从我国市场已普遍使用的产品来看，对康复辅具产品标准的需求量都非常大。目前，我国已发布实施的康复辅具产品标准（含国家标准和行业标准）总共才100余项，而且还主要集中在假肢和矫形器方面，仅假肢就超过1/3。由此看来，目前我国康复辅具产品标准的数量远远低于康复辅具产品数量。而产品标准只是康复辅具标准中的一类，除此之外，还有服务标准、方法标准、无障碍设计标准、管理标准及基础标准等。因此，要加快康复辅具标准的制定，不仅要尽快增加康复辅具产品标准的数量，也要推动其他康复辅具标准的制定。

4.2 及时做好康复辅具标准的修订

随着时代的进步，现代科技迅速发展，康复辅具领域亦不例外，产品的科技含量不断提高，产品的技术指标不断升级。与此形成对比的是，现有康复辅具标准大都使用周期长，缺乏及时修订，有的标龄达十几年，很多康复辅具产品标准的技术指标已跟不上产品科技的发展，使按标生产的产品与当前的经济发展水平和科技发展水平存在较大差距，与康复辅具市场的实际需求脱节。因此，随着科技的发展，康复辅具产品技术含量和技术指标不断提高，相应的康复辅具标准也要及时进行修订或修改，以适应产品更新换代及康复辅具市场的需要。同时，我国的经济社会发展水平不断提高，社会环境不断变化，人们的观念也在不断改变，人们的行为方式等也不断发生转变。这些都對康复辅具配置服务等提出了更高的要求，某些服务标准、管理标准等也要及时修订，以更好地适应这些变化。

5 加强康复辅具标准宣贯

要通过各种形式，向社会宣传康复辅具标准化相关法律法规，普及康复辅具标准化相关知识，增强康复辅具科研者、生产者、销售者、服务者、管理者和消费者的标准化意识，提高人们对康复辅具标准的认知度，使标准化成为康复辅具从业者的自觉行为，形成业内认真执行康复辅具标准的良好氛围。

5.1 通过会议宣贯康复辅具标准

通过会议宣传康复辅具标准，使参加会议的代表成为标准的推广者、执行者，这是经常采用的一种方式，也是一种行之有效的康复辅具标准推广方式。会议既可以是专业的学术研讨会，也可以是其他形式的会议。

5.2 举办培训班宣贯康复辅具标准

通过举办培训班，来宣贯康复辅具标准，也是比较传统的康复辅具标准宣贯模式。举办康复辅具标准培训班，要组织一定的师资力量，要有科学的培训教材，可以探索灵活多样的培训形式。

5.3 通过报纸杂志宣贯康复辅具标准

残疾人、老年人事业领域内有一些报纸、杂志，这类刊物通常会受到残疾人、老年人事业工作者的关注，部分残疾人、老年人会阅读，康复辅具机构从业人员通常也会注意这些刊物，可以通过这些刊物来宣传康复辅具标准，开辟康复辅具标准专栏，定期或不定期刊登相关标准化的专业知识或实用举例等。

5.4 通过网络媒体宣贯康复辅具标准

现代社会是一个高度信息化的社会，网络越来越发达，信息化、网络化已走入各行各业。可以利用电脑网络、手机网络等网络媒体来进行康复辅具标准的宣传与推广。与传统宣贯模式相比，这一模式的传播速度有明显的优势，而且受众面广，还不受地域的限制，在偏远地区的人也能很方便地了解到。

5.5 举办展览宣贯康复辅具标准

可以通过举办展览来宣贯康复辅具标准，如通过在中国康复器具博览会、中国福祉博览会等专门的展览会或博览会上发布信息、开设展台等来宣传康复辅具标准。也可以在街道、社区、单位等一定范围内举办专门的展览，利用展板、实物等宣传康复辅具标准。还可以在一定机构或范围内开办宣传栏等，登载康复辅具标准化知识、康复辅具标准内容等。

5.6 通过特定活动宣贯康复辅具标准

康复辅具标准的宣贯可以通过举办一些活动作为载体来进行，可以是特定时间、特定主题的活动，如标准日、助残日等，也可以是康复辅具标准化知识竞赛、技能竞赛等。

5.7 开展康复辅具标准化试点示范

可以积极探索，通过创建康复辅具标准化示范区、康复辅具标准化示范企业等活动，树立康复辅具标准实施的典型，引导生产企业、配置服务机构等自觉实施康复辅具标准。

6 加强康复辅具标准化国际交流与合作

新时期，随着经济全球化进程的加快及世界康复辅具行业的发展，全球康复辅具标准化领域也出现了新的变化。面对新的形势，要不断创新交流合作的途径与形式，逐步从被动转变为主动，积极参与康复辅具标准化的国际交流与合作。

6.1 积极开展康复辅具标准化国际对话与交流

“对话与交流是开展一切国际合作的基础”[1]。康复辅具标准表面上看是专业领域的技术问题，但在具体制定、實施的过程中，必然要涉及一个国家的政治制度、法律制度、文化传统，也涉及一个国家的经济社会发展水平，它的制定与实施要受到包括政治、经济、文化等因素的影响。因此，在康复辅具标准化领域，要与世界及各国官方组织或机构进行对话，也要积极开展非官方组织或机构如社会组织、企业等之间的交流，积极进行沟通，就某些方面达成共识，积极促进国际康复辅具标准化活动的开展，同时也为不断扩大世界康复辅具标准化领域中国的影响力，为我国康复辅具标准化打造更加有利的国际平台，营造更加有利的国际环境。

6.2 积极参与康复辅具国际标准的制定

可以充分利用我国在康复辅具方面的某些技术优势，在康复辅具及标准化方面的某些人才优势，在康复辅具标准化方面已经取得的成绩，在康复辅具标准化方面积累的经验等，结合实际情况，积极参与或主导制定某些康复辅具国际标准。

6.3 积极推进康复辅具检测实验室的国际互认

“在世界经济日益全球化的今天，减少贸易中不必要的重复校准和检测，保障贸易高效率地进行，最终真正消除校准证书和检测报告不能互认所造成的国际贸易壁垒，已成为全世界工商界共同的呼吁以及各国实验室认可机构共同努力的方向”[2]。在康复辅具领域，要积极推动检测实验室国际互认的开展，积极推动我国康复辅具检测走向世界。一方面，使我国生产的康复辅具产品销往国外的时候减少不必要的重复检测，不仅节省大量的时间，也节约大量的人力、财力、物力，促进我国康复辅具产品及时顺利走向世界;另一方面，国外的康复辅具产品销往国内也是如此，为我国残障者使用国外康复辅具产品提供便利，从而促进康复辅具贸易全球化的发展。

6.4 积极促进人员的国际流动

康复辅具标准化人员的国际流动是开展一切康复辅具标准化国际交流与合作的社会基础[3]，这是一种松散的国际交流与合作形式，其优势在于使更多的康复辅具标准化人员在更大层面上参与国际交流与合作。一是邀请国外康复辅具标准化专家来华讲学，邀请国外康复辅具标准化工作人员到中国来交流、访问;二是实施积极的“走出去”战略，鼓励更多的国内康复辅具标准化工作者、康复辅具从业人员到国外学习、考察;鼓励国内高层次康复辅具标准化人才更多地到国外参与国际康复辅具标准化活动;鼓励更多的具有自主知识产权的企业将康复辅具产品、技术推广到海外，从而也将我国的康复辅具相关标准带到海外。

参考文献：

[1]李毅，蔡一帆.知识产权国际交流与合作机制的探讨——兼谈高等院校知识产权教育的国际交流与合作[J].中国科教创新导刊，2007（24）：55.

[2]邱军，陈建兵.检测实验室认可的国际互认[J].现代测量与实验室管，2005（2）：43.

[3]李明杰.加强康复辅具标准化国际交流与合作[J].管理观察，2014（30）：19-21.

[作者简介]李明杰（1972—），男，汉族，山东沂南人，研究生学历，副研究员，国家康复辅具研究中心标准与理论研究部副主任，研究方向：残疾人、老年人政策理论研究和康复辅具标准化。