消防监督检查的现状及发展

■ 姜政廷 珲春市消防救援大队

消防监督检查是指消防机构依法对相关单位遵守消防法律法规的监督检查以及对违反消防法律法规的行为的责令改正与依法处罚。如何顺应党和国家的指挥要求，使消防监督检查各项工作有序进行，引起了我们的深刻思考。本文细致认真地探讨了国家消防监督检查工作的现状与发展。

一、消防监督检查工作的发展历程

在消防工作对人民和国家的影响越来越重要的趋势下，各级应急管理系统和消防救援队伍付出了不懈的努力。虽然消防监督检查工作还存在一定的问题，但总体来说重大安全风险防控已获得显著成效，消防监督检查实现了有序变革，其发展历程主要归纳如下：

（一）第一阶段：1984年前的公安消防机构全权管理执行消防监督检查工作的阶段，其中主要以一般检查为主，制度还不完善，很难达到消防隐患的防患未然和反思改革。

（二）第二阶段：1998年以后，实现了在众多消防监督检查工作手段中以定期检查为主要方法的改革，并在2002年至2009年中更加细化，实行对重点单位的定期抽样监督检查和对非重点单位的不定期抽样检查。在这一阶段完成了对消防法律法规重要地位的强调以及一些企业单位的内部消防监督检查工作的职能划分。

（ 三） 第 三 阶 段：2009年 到2018年，相关法律法规更加健全完善，消防监督检查工作取得了更大的进展。

（四）第四阶段：2018年以后，随着国家消防工作的进一步改革，尽可能完善了之前工作的各项缺陷。我国消防体制再次进入改革阶段，《关于深化消防执法改革的意见》的提出对于消防监督检查工作的展开提出更高要求，并尤其强调了“双随机、一公开”的工作原则。

二、当下消防监督检查工作存在的问题

首先是相关法律法规的不完善。主要表现在三个方面：一是主体工作难以确保责任制，在我国当前国情下，很难完成《中华人民共和国消防法》相关法律法规的落实，从而造成了消防监督检查工作效率的难以提高以及消防事故发生时的各项责任的不确定，这极大程度影响消防工作的有效预防和开展。二是奖惩方面相关法规的缺乏，主要表现在惩罚方面没有完善的惩罚规定，再加之真正实行惩罚举措时的效率低下和许多实际情况的影响，惩罚措施只能悬于名堂而无实在的震慑作用，这就使得一些单位、企业乃至个人责任意识淡薄，遇事逃避搪塞，极大程度影响了消防监督检查工作责任制的落实。三是相关法律法规的宣传传播不完善，在教育宣传工作上力度不够，使得很多人消防安全意识落后，消防知识严重缺乏，思想懈怠。

其次是监督检查体制的老旧和不健全，一方面从事故发生之前来说主要表现在消防监督检查体制的僵硬死板和相关工作流程的模糊。消防监督检查虽然经历了长时间、高效率的改革完善，但由于改革时间较早以及消防工作面的广泛，使得当下检查工作还是很难跟上时代的发展。检查工作常常难以结合各个相应监督检查单位的实际情况以及合理发挥外界力量的良好辅助作用，使得消防工作人员在进行工作时难以实现工作效率的最高化。另一方面，前期工作的受阻以及工作流程的不明确，为消防安全问题埋下了巨大的隐患。因此，加之相关法律法规的不健全，导致消防监督检查工作在后期不能很好地发挥自身作用。例如，事故发生以后，消防工作人员很难及时落实第一责任人以及火灾发生的问题源头，这加大了及时控制火灾和后续消防预防工作的明确、准确的落实难度。

最后同样重要的是，相关消防监督检查工作团队的个人综合素质。工作要靠相关人员来落实完成，那么相关工作人员的自身素质也是影响工作质量和效率至关重要的因素。当下社会高速发展，各项人才的选拔也因为快速、数量庞大而出现了一定的问题。首先是由于各方因素影响，相关消防监督检查机构对检查人员的培养力度不够，在进行专业素质培养时比较简单，在选拔检查人员时不够认真与有效，这造成消防监督检查人员自身专业素质全面先天性缺乏，难以适应当代社会对消防工作人员综合素质的要求。其次是一些消防检查工作人员自身责任意识缺乏、学习欲望低下，自制力较差。许多检查人员对相关法律法规极其陌生但又不愿意花时间学习了解，明知自身综合素质不过关又不愿意花精力去提高。已经拥有专业知识和素质的先天性缺乏问题，若再不重视自身素质的后天培养，这将使得消防监督检查工作队伍人员素质更加难以响应党和国家的政策要求，更加难以通过自身工作保障国家和人民的安全问题。

三、消防监督检查的发展策略

消防监督检查工作关乎国民人身财产安全和国家经济发展，相关工作人员乃至社会各界都应综合现有法律法规和相应体制，思考合理而有效的发展对策。

首先，完善和优化相关法律体系。可以通过集中收集讨论消防监察工作人员在工作中发现的以及工作后反思总结的问题，结合社会现实，制定合理的问题解决方案；可以经过发现上层组织在问题解决中用到的良好方法并推荐给法律法规制定部门来实现相应法规的补充和实行；可以建议政府部门与消防监督检查工作相关基层组织建立连接，不要闭门造车，应尽量结合实际情况提出改进措施。另外，相关单位要定期组织消防安全知识和法律法规的学习了解，努力加强相关人士的消防安全意识和监督检查工作的责任感。

其次，健全相关监督检查。由于目前我国的消防监督检查工作还存在很多漏洞，为后续的消防安全问题埋下了很大的隐患，因此，建立健全的监督检查制度至关重要。一方面，相关消防监督检查单位要熟悉相应法律，并根据实际情况指定适合自身的管理监督体制来提升自身工作效率。毕竟各个企业单位不同，不同的管理体制也会带来不同的最终效果。另一方面，严格落实消防监督工作责任制，用以解决因工作流程混乱和思想懈怠而带来的危险隐患，以及消防工作后期对危险源头的及时处理和后续改进完善的问题。另外，没有规矩不成方圆，完善而高效的管理体制将极大程度地提高消防监督检查工作的效率，并为国家和人民树立严谨认真，负责敬业的监督检查形象。

最后，全面提升检查队伍的综合素质。工作人员自身应提高学习意识，增加求知欲和增强自制力。单位要优化相关培训内容和选拔机制。此外，为了确保消防监督检查工作的顺利进行，对消防工作不认真、不严谨、不收规定的逾矩人员或企业单位严格实行责任落实的惩罚措施，以及对不配合进行消防监督检查工作的相关人士给予督促改正甚至曝光，以此确保检查人员在实行工作时具有真正的底气和责任感。