新时期下消防执法规范化建设探究

■ 徐松 新建消防救援大队

新时期背景下，人们对消防工作愈加重视，对消防执法规范化提出了更高的要求。积极开展消防执法规范化建设不仅可以增强执法部门公信力、提高人们满意度，还可以促进消防执法工作的公正、有序开展，提高消防工作整体质量。

一、建设意义

消防执法规范化符合我国依法治国理念，进行消防执法规范化建设不仅可以促进《消防法》应用，还可以落实依法治国。在新时期背景下，我国消防法律法规的出台和完善为法治建设提供了动力，为进一步改善消防工作，我们还要做到规范执法，进而实现依法治国。

二、执法工作现状

（一）执法理念有待加强

近年来的消防执法工作标准有了新改变，但工作人员的理念没有做出相应转变。“执法与服务并重”是新时期对消防执法工作人员提出的要求，但在实际执法工作中，工作人员不能将此理念贯穿于工作全局中去，出现随意中断执法程序、忽视整改难度大的单位的问题。如此一来，导致消防执法工作呈现重处罚，重法律效应，轻整改，轻社会效应的现象。

（二）执法水平有待提升

消防工作对工作人员的专业能力要求较高，但是目前很多消防执法人员虽有一定的实践经验，却缺乏扎实的法律、业务理论知识，因此不能将实际与理论结合起来，导致在开展任务的时候效率、质量不高。其次，工作人员每次实践工作后容易忽视对工作的总结，这不利于其归纳经验，导致业务能力长时间得不到质的提升。总体来说，当前的工作人员执法水平与实际需求仍存在一定差距。

（三）执法体系有待完善

消防监督执法体系庞大，涉及内容繁多。第一，消防执法工作内容复杂，我们需要明确每个环节、岗位的职责，并制定相应的规范标准来统一工作。第二，消防执法工作是一个连续的流程，各个环节紧密相扣，当前对各环节的监督不够及时到位。第三，责任追究制度不明确，导致出了问题后无法明确责任主体，于是陷入无法解决问题的僵局。第四，当前的执法考核体制还是沿用传统的重结果，轻过程的方法，不符合新时期的要求。第五，监督程序系统不够智能，无法做到自动立案、及时提醒快到执行期限的案件。

（四）执法制度待落实

首先工作人员偏向以自己的经验来开展工作，对新法规、新文件学习不深入，因此很多规范化制度得不到贯彻落实。其次，有些工作人员在执行规范性制度时带有很强的主观性，对规范性文件进行选择性执行，严重影响了执法制度的落实。

三、消防执法规范化建设策略

（一）健全消防法律法规

针对当前执法体系有待完善的问题，我们需要根据目前执法过程中发现的问题健全消防法律法规，并且还要适当提高对立法工作的预测水平，这也关系着法律法规建设的质量。除了建设新的法律法规，还要仔细分析现有法规是否都符合新时期要求，对于落后的、没有作用的法律法规可以进行修改或废除。当然，新法律法规的确定需要经过全方位的分析，要确定是能够促进社会发展的，并以《消防法》为核心，在此基础上完善执法体系的建设，提高消防法律法规的合理性与完善性。

（二）加强“红头文件”管控

所谓“红头文件”，就是指能够直接影响消防执法工作的重要文件，当前对于“红头文件”的管控不够严谨，严重影响了执法工作的公正性。相关部门需要加强对“红头文件”的管控力度，一旦发现违法问题，立即责令修改，保障人民利益。同时相关部门需要确保“红头文件”的透明度，鼓励群众对文件的运行进行监督，这可以很大程度上减少违法行为的出现。

（三）加快法制队伍建设

高质量的法制队伍是消防执法工作质量的保障。首先，我们在培养执法人员时，需要着重培养其执法能力和责任意识。定期开展培训活动，组织交流活动，并为执法人员提供实践平台。其次，定期对执法人员进行考核，对于考核成绩优异的提供晋升机会，对于考核不合格的要加以指正，以此来督促执法人员积极学习进步，并将优秀的人才选拔至更适合的岗位，最大限度地发挥其才能。再次，法制队伍的建设也离不开管理规范的约束，根据实际情况制定管理规范，明确执法人员职责、权利义务，帮助工作人员之间合理协调分配工作，将队伍的力量发挥至最大。当然，在建设队伍的同时要注意人才流失和招纳人才的问题。最后，要充分考虑执法人员利益，关心执法人员工作生活，使之感受到归属感与集体感，激发起工作积极性，同时拓宽人才招纳范围，公平公正地选拔优质人才，扩大法制队伍。

（四）完善监督管理机制

监督管理体制的完善可以很好地解决权力滥用的问题，保证社会公平。因此，相关部门增强对监督管理机制的重视。首先，消防救援机构要完善内部监督机制，严格要求执法人员按规定办事，对于执法中的问题进行及时纠正，杜绝“睁一只眼，闭一只眼”的情况发生。其次，要加强对地方权力机关的监督，严格监督司法机关的审判工作，审查文件的实施程度，增强法律的公正性。有些执法人员法律意识薄弱，甚至会在执法过程中蔑视规章制度，造成严重不良影响。对此，相关部门要严惩相关人员，追究一系列责任，以此来提高执法人员对规章制度的重视，改善执法人员的工作态度。

（五）加强预防，扩大宣传

为实现消防执法规范化，我们还可以发挥政府和群众的力量。通过政府的监督督促，充分发挥消防安全委员会的责任，增强火灾预防力度。预防性工作是最基础的工作，做好预防，可以很大程度减少火灾发生。其中减少安全隐患就是预防工作中的重点。

在开展消防执法工作时，有力的宣传工作可以推进消防工作的开展。负责消防宣传的部门要实际了解当地消防宣传情况和舆论倾向，因地制宜地制定宣传方案，并扩大宣传范围，推进消防工作的开展。

以上两点虽不是与消防执法规范化建设直接相关的，但确实是影响执法规范化建设的重要因素，只有做好全方位的工作，才能切实达到消防执法规范化建设的目标。

四、结语

消防执法是我国执法工作的重要组成部分，消防执法规范化建设也是依法治国的重要内容，是实现和谐发展的重要要求。在今后的消防工作中，我们还需要进一步发现执法规范化建设中的问题，制定相应措施，提高我国消防执法水平。