基于消防执法改革视角的消防技术服务机构监督管理工作探讨

文／北京市消防救援总队 李东杰

近年来，随着经济社会发展和政府职能转变，消防技术服务机构在维护首都消防安全稳定中发挥的作用日益突出。但部分消防技术服务机构在行业引领、责任落实、作用发挥等方面还存在一些问题，距离社会需求和群众满意度要求还有不小差距。为此，笔者通过梳理消防技术服务机构资质取消后的相关政策，分析了消防技术服务机构发展方向，探讨了消防部门“放得开、管得住、服务好”的监督管理工作措施，以求进一步规范消防技术服务机构执业行为，为经济社会发展和公共消防安全保驾护航。

消防技术服务机构相关政策及法律法规变化情况

取消了消防技术服务机构资质许可制度。我国消防技术服务机构发展于20世纪八九十年代，到2012年，逐步形成了各省消防部门许可、备案、公告等“多元模式”。2014年，国家颁布实施了《社会消防技术服务管理规定》，并分别于2014年、2017年实施临时资质、正式资质许可制度。2019年5月，国家发布《关于深化消防执法改革的意见》，明确取消了消防技术服务机构资质许可。近40年来，国家各级消防部门对消防技术服务机构的监管模式经历了各省组织到全国统一实施、设立审批到取消审批的过程。

制定了消防技术服务机构从业条件。2019年8月，应急管理部印发了《消防技术服务机构从业条件的通知》，明确了消防技术服务机构从业条件的标准，指明了消防部门加强事中事后监督管理的方向，进一步释放了改革红利，减轻了企业负担。如：将检测维保机构所需注册消防工程师从10人减至2人，减负80%；将检测维保机构专业设备配备数量从92套减至64套，减负30%；消防技术服务机构不再区分等级，可全国执业；不再强制要求配备高级消防设施操作员。

增加了对消防技术服务机构的惩处力度。2021年4月，第十三届全国人大常委会决定对《中华人民共和国消防法》作出修改，新增了消防技术服务机构不具备从业条件从事消防技术服务活动、不按照标准开展消防技术服务活动等违法行为的处罚；相比之前的《社会消防技术服务管理规定》，提高了处罚金额，新增了吊销营业执照、责任人员终身市场禁入等措施。增加的内容虽然不多，但向消防技术服务机构释放出要坚守底线，决不能冲击安全底线的强烈信号。

消防技术服务机构执业现状及存在问题

执业大多以消防设施维保检测等传统方式为主。《中华人民共和国消防法》规定了单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，定期组织检验、维修，确保完好有效；对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测；《建筑消防设施的维护管理》（GB25201）规定，建筑消防设施的维护管理单位应与有维保能力的单位签订消防设施维保合同；《建筑消防设施检测技术规程》（XF503）对建筑消防设施检测的技术要求和检测标准进行了规定；尚无法规政策强制要求开展消防安全评估。

消防部门积极引导消防技术服务机构参与消防安全综合治理。截至2021年5月底，北京市共有241家消防技术服务机构、890名执业的一级注册消防工程师通过全国社会消防技术服务信息系统公示了基本信息。近年来，北京市消防部门积极组织消防技术服务机构参与了调研座谈、政策及地方标准制定、消防安全检查、行业系统消防安全技术服务指导等工作；重大活动期间，引导消防技术服务机构为涉及单位（场所）提供消防技术服务保障，做好应急处置准备；新冠疫情防控期间，组织消防技术服务机构为涉疫场所消防控制室值班人员进行消防设施操作使用远程培训。

部分技术服务机构存在的问题。当前，部分消防技术服务机构仍存在不具备从业条件开展消防技术服务活动，未按标准检测、维保消防设施，出具虚假、失实文件等问题。近年来，全国部分典型事故也暴露出一些问题，如：2018年10月28日，天津滨海新区中外运久凌储运有限公司天津分公司大港仓库火灾，损失8900余万元，调查发现一消防技术服务机构未按照标准维保消防设施；2019 年3 月21 日，江苏响水天嘉宜化工有限公司特别重大爆炸事故，致78 人死亡，调查发现一消防技术服务机构不具备从业资格、从业人员不具备执业资格等问题；2020年3月7日，福建鲤城欣佳酒店坍塌，致29人死亡，调查发现一消防技术服务机构违规出具消防设施检测报告。

进一步加强消防技术服务机构监督管理工作的策略探讨

积极支持合法守信的消防技术服务机构发展。一是突出顶层设计强化制度标准建设。消防部门应进一步修订《中华人民共和国消防法》《社会消防技术服务管理规定》等法律法规，明确消防技术服务机构的角色定位，明确社会单位对消防设施维护保养检测的主体责任；应尽快修订《建筑消防设施检测技术规程》（XF503）《建筑消防设施的维护管理》（GB25201）等技术标准，进一步优化消防设施检测维保的技术要求和合格标准，增强可操作性；应明确消防设施维护保养的质量管理体系，做到标准统一、尺度一致。二是加强对机构的正面引导激励。消防部门应借鉴应急管理部门对安全评价机构、公安交管部门对驾驶培训学校的监管机制，鼓励和支持合法守信的消防技术服务机构及其从业人员合法、合规开展执业；应大胆创新，引导消防技术服务机构辅助参与消防监督管理工作，鼓励消防技术服务机构对行业系统及社会单位进行消防安全指导、开展消防安全培训；鼓励采取政府购买服务等方式，组织消防技术服务机构参与大型商业综合体、易燃易爆单位、文物古建筑等专项消防安全检查，参与行业性、地方性标准制订。三是加强专业人才队伍建设。2012年9月，人力资源社会保障部、公安部发布了《注册消防工程师制度暂行规定》，并于2015年面向社会进行了第一次一级注册消防工程师考试。消防部门应联合人社部门，及时开展二级注册消防工程师资格考试，实现会实操的能考过、考过的懂实操的目标；探索在地方专业技术职称评审中增设消防专业，扩充专业技术人才队伍；应积极推进消防设施操作员职业技能鉴定工作，逐步弥补技师、高级技师的人才空白，提高从业人员素质。

对消防技术服务机构加强事中事后监管，严惩违法违规行为。一是加强事中事后监督管理。消防部门应常态化治理违法违规行为，日常消防监督检查过程中，应既查社会单位，也查服务质量；应到消防技术服务机构实际办公地点，逐条对照、检查从业条件。应建立本市消防技术服务执业过程监督管理系统，实时跟踪项目负责人、具体操作人员GPS活动轨迹，对从业人员现场执业情况，随时远程抽查。二是严肃火灾事故延伸调查。发生火灾事故后，消防部门应加大火灾事故延伸调查力度和深度，围绕起火场所全面调查消防设施维保检测等环节，查清技术服务机构在执业过程中是否存在违法违规行为，技术服务主体责任是否落实到位，及时通报消防技术服务机构违法违规典型案例，强化警示、震慑效应。三是强化信用联合惩戒。消防部门应把不具备从业条件、出具虚假文件等违法违规行为记入信用记录，对消防技术服务机构及其从业人员分别建立分级分类信用监管制度，对信用不良的机构、人员，应在日常监管工作中列为重点对象，增加检查频次；应及时向信用信息平台和公示系统推送信息，实施联合惩戒，营造对守法守信者无事不扰、对违法失信者利剑高悬的氛围。

共同营造优质高效的行业生态和市场环境。首先，督促落实各方应尽责任。针对消防技术服务机构对服务单位不完好的设施“甩项”“避重就轻”等问题，消防部门应与应急管理、市场监管、住建等部门建立合作机制，形成监管合力；应组织消防技术服务机构注册地和执业地消防救援机构用好函告、协查机制，加强协同配合。引导消防技术服务机构加强自律、自警、自省、自查、自改，检测消防设施不甩项、不落项，抽检比例不低于技术标准要求；维保消防设施时，明确制订计划，列明维保内容、周期。其次，强化社会公开监督检验。《社会消防技术服务管理规定》明确机构要及时备案项目情况；维保完消防设施后，要在建筑醒目位置公示标识，建立档案。针对消防技术服务机构备案率较低，主动公示服务信息、逐个项目建立档案等制度落实较差等问题，消防部门应广泛普法宣传，向消防技术服务机构及社会单位告知其享有权利及应尽义务，广泛争取社会理解支持；应探索推行消防技术服务结论文件全文公开制度，促进消防技术服务机构诚信执业，提升消防技术服务质量。再次，不断提高机构技术服务水平。《注册消防工程师管理规定》明确注册消防工程师可以从事消防安全管理、安全检查、火灾事故技术分析、技术咨询、设施维护保养检测等。消防技术服务机构应主动拓宽自身执业范围；应充分利用好注册消防工程师，多请高水平专业技术、技能人才，充分挖掘其职业优势；应以人社、消防等部门组织专业技术人才、技能人才技能竞赛等为契机，经常性组织从业人员磨炼本领，不断提高理论和实操水平。