益阳市高中家庭经济困难学生资助现状调查与对策

◎ 贾运波

近几年，益阳市出台各项政策用来支持家庭经济困难学生。比如2019年在益阳市国家学生资助政策简介中指出，针对普通高中阶段也制定了对应的资助政策扶持。尽管益阳地区对普通高中贫困学生助学资助制度体系系统构建做了一些建设和努力，但整体自助体系还存在一些薄弱环节，本文通过对益阳市普通贫困生产生原因进行分析，并针对现状对湖南益阳市普通高中贫困生资助体系的资助方式与策略进行研究，其目的是完善高中阶段家庭贫困生资助政策，促进我国教育事业更加健康的向前发展。

一、湖南益阳市普通贫困生致贫原因分析

1.教育体制改革，加剧贫困群体

教育体制改革，学费越来越贵，物价上涨，生活费不断提高。我国普通高中实行缴纳学费制度，虽然湖南省内的普通高中学校收费并不统筹，但从整体来看，学费绝对值仍然会逐年攀升。普通高中隶属于非义务教育，实行教育成本自己负担的教育财政政策。平均每期的学费已经出现了快速的增长，学校之外的其他附加费用也在逐年递增，也远远超过了同期我国城镇居民每日的家庭生活中人均单位纯收入。由于当前的学费水平增长相对较快，而且部分城镇居民收入水平增长缓慢，再加之学费所得额占其总收入的比重也不断提高，部分经济收入低的城镇家庭就陷入贫困读书难的境地。

2.家庭的特殊弱势经济地位，导致家庭贫困生活的问题日益凸显

贫困地区中低层次劳动者文化素质水平较低存在的主要突出问题和其表现是对文化接受度较低。子女教育是否良好对于一个特殊贫困户能否脱贫致富有十分重要的直接影响。如果后续就业贫困家庭子女就业后继学历和职业技能由于就业后继学历长期积累而得不到有效的改变，势必会直接导致就业后继学历贫困家庭子女和就业后继学历的劳动力在就业市场中的竞争力中处于一种弱势地位，形成就业后继学历贫困家庭，造成了一种就业的恶性循环。

3.因病致贫，因病返贫

当家庭一个成员继续患病时(尤其主要是发生大病)，整个农村家庭将来会面临沉重的经济压力，“因病致贫”或“因病返贫”这种现象在我国城区家庭较为普遍。家庭主要劳动力患病就会直接导致医疗费用剧增，随之而来的是丧失劳动能力、失业，家庭收入也就急速下降。家庭主要劳动力伤亡或者有亲人长期生病等因素导致家庭困难，据调查，“单亲或孤儿家庭”占5.2%。“家中缺少劳动力”占18.25%。“本人或亲属患重病”占14.3%。“本人或亲人遇意外事故”占5.8%。这部分学生原本不在贫困生行列，但由于家庭突然遭遇变故，最终也落入到该行列，学生读书就成为家庭的一个难题，辍学就成为可能。

二、目前湖南益阳市普通高中贫困生资助体系的资助方式与策略

1.普通高中国家助学金

享受对象：家庭因病或失业的城镇家庭经济困难普通高中学生；家庭人口多，有多个孩子读书的经济困难的普通高中生；学生本人患病的；单亲家庭经济困难的等。

资助标准：平均资助标准为每生每年学费和住宿费约2000元，各地区可根据实际情况制定分档下发标准。2018 年起，提高普通高中建档立卡等家庭经济困难学生资助标准，普通高中就读的建档立卡等家庭经济困难学生，统一按照最高档次的标准发放国家助学金，现阶段为每人每年1000 元。文件依据：财教【2010】461号；湘财教指【2015】110号 湘教通〔2017〕461号

2.建档立卡家庭经济困难普通高中学生免除学杂费

享受对象：建档立卡家庭经济困难普通高中学生

资助标准：普通高中学费标准分省级示范性高中每生每期1000元和其他高中每生每期800元。文件依据：湘教【2016】6号

此外，益阳市还通过“一生一办法”，教育脱贫信息库精准记录了全市建档立卡家庭学生信息。六年来，益阳市不断完善以学籍为基础的全市学生资助信息管理系统和资助贫困学生数据库，健全覆盖各级各类教育的资助政策体系。建档立卡家庭经济困难学生实现了各类资助政策全覆盖，做到应助尽助。2015 年～2020 年，落实普通高中教育阶段学生免学费政策35025 人次、3104.84 万元；落实普通高中教育阶段家庭经济困难学生助学金115750人次、11983.3万元。

3.对特殊困难学生辅以社会资助和学费生活费减免

对于家庭经济特别困难的学生引进社会助学。社会助学是一种临时性、一次性的无偿助学资助，主要目的是用于针对学校贫困生的各种特殊性、突发性困难。如欣鑫社会助学，顺超助学基金，还包括部分社会爱心人士的个人资助等方式。学校也可以根据学生在食堂的用餐消费和班主任对学生的情况调查，了解到困难学生，然后实行学校后台餐卡充值提供部分生活费的方式，既保护学生隐私又解决学生的生活困难问题，实施更加人性化的资助方式以维护学生的自尊心。

三、结语

益阳教育人将不忘初心，努力实现更多贫困家庭的孩子完成靠知识改变命运的夙愿，不让任何一个孩子因为贫困辍学，努力写好教育扶贫的精彩答卷。学生教育资助服务体系的逐步完善，扩大了学生资助服务对象，加大了学生资助管理力度。在各级党委、政府及有关社会各界、教育等有关主管部门的努力下，学生教育资助管理工作一直呈良性平稳发展的良好态势。完善各级办学教育经费合理投入分配机制，保障各级各类高等学校联合办学教育经费的安全稳定增长来源和持续增长。