遂潼合作共建新区，打造成渝地区“双城经济圈”发展样板

马莉

摘 要：成渝地区“双城经济圈”建设，是党中央继长江经济带规划之后，涉及西南地区的重大战略部署。参照京津冀一体化建设中成立雄安新区的做法，在成渝地区“双城经济圈”规划建设遂潼新区。遂潼新区位于“双城经济圈”区域经济的地理中心，区位和交通优势明显，具有一定的产业基础，通过经济圈内各地资源共享、共生发展，协同合作打造成渝城市群圈建设的先行区和样板区。

关键词：遂潼合作;成渝地区;双城经济圈;发展新区

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）03（b）--04

2020年1月3日下午，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，会议研究了推动成渝地区“双城经济圈”建设问题。习总书记强调，推动成渝地区“双城经济圈”建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。遂宁与潼南相邻，是四川省和重庆市区域经济的地理中心，地处成渝经济带交通枢纽。在成渝地区“双城经济圈”建设中，遂宁、潼南协同共建新区，打造经济圈城市建设的先行区和样板区。

1 规划建设遂潼新区具有坚实的基础

1.1 川渝各级党政积极推动经济圈建设

在习总书记提出推动成渝地区“双城经济圈”建设之后，川渝各级党政，正在积极行动，推动经济圈建设。3月17日，四川重庆党政联席会议举行第一次视频会议，部署共同落实成渝地区“双城经济圈”建设重点工作。会议通报了《深化四川重庆合作推动成渝地区“双城经济圈”建设工作方案》《推动成渝地区“双城经济圈”建设工作机制》《深化四川重庆合作推动成渝地区“双城经济圈”建设2020年重点任务》，为成渝地区“双城经济圈”建设吹响了“进军号”。2月28日，重庆两江新区和成都天府新区举行了共同打造内陆开放门户第一次联席会议。成都将东部新区作为四川推进成渝地区“双城经济圈”建设的重要支撑性工程，建设成为我国向西向南开放门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城和彰显天府文化的“未来之城”。重庆召开推动成渝地区“双城经济圈”建设动员大会，围绕党中央提出的七项战略任务，确定了精准抓好推动成渝地区“双城经济圈”建设的七大重点任务。成都宜宾携手，共建四川华西五粮液国际医养管理中心，服务成渝地区“双城经济圈”建设。推动成渝地区“双城经济圈”建设，已成为川渝各级党委政府的共识。3月10日，四川遂宁与重庆潼南签署了一体化发展“1+N”合作协议。

1.2 京津冀一体化建设雄安新区经验借鉴

党的十八大以来，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。2014年2月26日，京津冀协同发展逐渐上升为国家战略。作為北京非首都功能疏解集中承载地和京津冀协同发展示范区，中央决定建设雄安新区。

雄安新区地处北京、天津、保定腹地，距北京、天津均为105公里，距石家庄155公里，距保定30公里，距北京新机场55公里，区位优势明显。

雄安新区是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远的历史意义。

1.3 遂宁绿色城市建设，是未来经济发展的方向，符合国家战略

早在2007年，遂宁便提出了“绿色发展，生态先行”的发展思路。2010年遂宁即被联合国工发组织授予“绿色经济示范城市”。2012年，遂宁在联合国可持续发展大会（RIO+20）专题会议——全球电动绿色出行论坛暨可持续人居发展会议上，被命名为“全球绿色城市”。2018年，四川省委十一届三次全会赋予了遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市新定位。习近平同志指出，绿水青山就是金山银山，长江经济带要走生态优先、绿色发展之路。近年来，遂宁绿色城市建设，持续优化城乡空间布局，全力建设绿色宜居幸福城、现代产业创新城、康养休闲旅游城，是我国经济发展的方向，符合国家战略。

1.4 遂宁、潼南地处川渝区域经济地理中心，建设遂潼新区，区位交通优势突出

在重庆成为直辖市之前，遂宁市位居川中地带。重庆成为直辖市之后遂宁即与重庆市潼南区相邻，位居成都东向重庆的要道之上。规划建设的遂潼新区，距成都天府国际机场80余公里，重庆主城区70余公里。从川渝经济区域看，无论是东向的万州—重庆主城—泸州，西向的绵阳—成都—乐山，北向的广元—南充—达州，南向内江—自贡—宜宾，遂潼新区基本位于区域中心，区位优势明显。遂宁、潼南主要为丘陵地区，地势较为平坦，适合建设经济开发区。目前，遂宁已经形成了“一环八射”，即将形成“一环九射”高速路网;遂潼交通便利，成遂渝城际铁路贯穿遂宁、潼南;遂宁安居客货两用机场正在建设，潼南通航机场即将开工。

2 遂潼新区建设面临的问题

2.1 目前成渝两地更加注重自身发展

全国共有11个国家中心城市，成都、重庆均位列其中，也是西南地区仅有的两个。国家中心城市肩负引领区域发展的重大使命，成渝地区“双城经济圈”的发展壮大，成渝两大城市的辐射带动作用必不可缺，但两大城市目前更注重自身发展。

成都目前的发展概括为十个字是：东进、南拓、西控、北改、中优，其中主要体现在东进和南拓两方面。在成都“东进”规划中， “东进”区域包含简阳、金堂、龙泉驿（绕城外区域）三个区县，面积约3878平方公里。“南拓”区域范围包括天府新区直管区和新津全域，高新南、双流绕城外区域，面积约1395平方公里。

重庆的发展则主要集中绕城高速主城区范围内。中华人民共和国成立以来，重庆的四次城市发展，都集中于主城区范围内。第一次城市发展从1949年起，以解放碑为中心，围绕渝中半岛发展。第二次城市发展从1982年开始，重庆开启多中心、多组团式发展，围绕市中心、铜元局、江北城、弹子石、观音桥、沙坪坝、中梁山、大渡口、九龙坡、李家沱、大坪等片区建设。第三次起始于2000年，重庆城市发展则一路向北，成立了“北部新城”。第四次是2018年6月，重庆建设重回山城两江四岸。

由此可见，无论是成都，还是重庆，在城市建设和经济发展中，它们主要注重自身的发展，当然由此也就形成现在的西南特大城市、国家中心城市。

2.2 成渝两大城市对遂宁、潼南的虹吸效应较大，辐射作用不强

作为两大国家中心城市，由于自身处于快速发展之中，相对于周边地市或县区，成都、重庆的吸引能力更强，周边地市或县区资源都大量的向它们集中，虹吸效应明显。

2010年遂宁地区生产总值为495.23亿元，2018年则为1221.39亿元;同期成都的地区生产总值分别为5551.33亿元和15342.77亿元，差距扩大了2.79倍。2010年潼南区生产总值116.79亿元，2018年则为380.95亿元;同期重庆都市发达经济圈的地区生产总值分别为3490.83亿元和7358.32亿元，差距扩大了2.06倍。

遂宁、潼南人力资源流失严重。2018年遂宁市人口净流出45.17万，占总人口的12.4%;潼南人口净流出更加严重，几乎占户籍人口的四分之一。成都、重庆都市经济圈则表现为人口净流入，其中成都净流入占户籍人口的10%以上（如表1所示）。人力资源如此，人才资源更是如此。近两年，为了促进学校建设，位居遂宁的四川职业技术学院，推出了百名硕博进校园的优厚招聘政策，但实际招聘进校人数仅六成，而位居成都、重庆的高校，则是众多硕博，挤破头皮也难以如愿。

成都和重庆的产业实力雄厚、技术质量高。截至2018年底，重庆有287家500强企业。成都则有世界500强企业285家。遂宁、潼南仅有1所高校（高职院校），而四川省和重庆市六成以上的高校则集中在成都市和重庆主城区。

2.3 遂宁、潼南经济发展水平较低，对区域发展影响较弱

虽然近年来遂宁市经济快速发展，发展质量越来越高，但直到2018年，遂宁市第一产业所占比重仍旧达到13.6%，远远高于成都的3.6%、重庆的6.8%（如图1所示）。

而潼南区第一、二、三产业的比重更不合理，第一产业和第三产业占比过低，第二产业占比过高（如表2所示）。

2018年，遂宁实现工业增加值449.21亿元，实现高新技术产业产值494.18亿元，仅是同期成都市工业增加值5663.75亿元的8%和高新技术产业产值10071.5亿元的4.8%。2018年潼南工业总产值341.8亿元，仅为重庆都市经济圈16347.3亿元的2.1%。

2.4 遂宁、潼南虽地处成渝经济带中部，但经济圈通达性较差

遂宁、潼南地处川渝区域经济的地理中心、四川省和重庆直辖市的衔接部，地势较为平坦，虽然交通建设获得了快速的发展，但从服务经济圈的视角看，通达性较差。

（1）公路方面，遂宁、潼南通达经济圈各地较好。目前遂宁形成了遂回、成南、遂渝、绵遂、遂内、遂资、遂广、遂西359公里“一环八射”高速路网，正在建设遂德高速，将在不久形成高速路网“一环九射”，公路通达性较好;潼南也形成了通往重庆、遂宁、内江、合川的高速路网，正在建设到南充的高速。

（2）铁路方面，遂宁、潼南到经济圈各地通达性较差，路网等级不高。遂宁目前只有通往重庆、成都和南充方向的铁路路线，潼南则只有通往遂宁和重庆的铁路路线。遂宁极度缺乏去往川西绵阳、川南内江—自贡—宜宾—泸州、渝东南万州等方向的铁路路线，并且现有铁路等级不高，仅为时速不高于200公里的普通铁路，没有时速达250公里的城际铁路，更没有时速为350公里的高铁线路。

（3）水路方面，遂宁、潼南水运航道等级低，基本没有利用。

（4）航空方面，遂宁正在安居区建设客货两用机场，由于机场规模限制，通航城市不会太多。潼南则预计2020年开工建设一座通航机场。

3 遂潼新区建设发展的应对之策

3.1 成渝地区各级政府应提高政治站位，共促经济圈发展

成渝地区“双城经济圈”建设是习近平总书记提出的国家发展战略，对于成渝地区高质量、高标准发展具有重要作用，将会成为影响全国经济布局的重要增长极。成渝地区各级政府应该从经济圈整体发展的高度解读经济圈发展战略，立足全国，放眼世界，提高政治站位，摒弃地方主义，单打独斗。经济圈各地区应作为一个整体，相互协作，形成合力，共生共赢，共促发展。

3.2 政策、产业联动，打造经济圈建设的先行区和样板区

经济圈建设需要一个先行区和样板区，作为撬动协作的抓手。京津冀一体化推动了雄安新区的规划建设，服务于京津冀一体化，北京将非首都功能向外迁移，在河北靠近北京、天津交界处规划了雄安新区，将北京的高校向此转移。京津冀协同发展提出了“一体、三极、六区、多城”的总体布局。“一体”即打造区域人才一体化发展共同体。“三极”，把北京打造成创新型人才聚集中心，形成京津冀原始创新人才发展极;把天津打造成产业创新人才聚集中心，形成京津冀高端制造人才發展极;发挥雄安新区创新发展示范作用和石家庄承接转化带动作用，形成京津冀创新转化人才发展极。

成渝地区“双城经济圈”规划建设也可以借鉴京津冀协同发展经验，政策、产业联动，在四川省和重庆市交界处规划建设遂潼新区，成都、重庆作为经济圈经济发展的两极，充分发展自身的人才优势和技术优势，将经济圈的人才和技术协同起来，在遂潼新区规划建设产业创新协作示范园，将遂潼新区建设成为成渝地区“双城经济圈”规划建设的先行区和样板区，充分体现经济圈建设成效，带动整个经济圈的发展。

3.3 遂宁、潼南主动作为，以优势产业为抓手，培育产业集群

遂潼新区的建设，根植遂宁、潼南，需要两地党委政府积极协作，共同争取，结合经济发展实际，拓展、提升发展。首先，遂潼两地决策者和管理者主动作为，提前介入、规划，向上争取遂潼新区成为成渝地区“双城经济圈”建设的先行区、示范区和样板区，争取政策支持和经济圈各地协作建设。其次，遂潼两地应以本地现有优势产业为抓手，将产业链条向遂潼新区布局，形成新区建设基础，在此基础上争取经济圈将相应产业链条向此汇集，形成产业集群。具体而言，遂潼新区可以布局新材料新能源、天然气及石油化工、绿色农产品深加工、智能制造等新兴产业和先进制造业等。

3.4 完善、升级遂潼交通网络，提高经济圈通达性，打造成渝之“心”

把遂潼新区打造成为真正的成渝之“心”，亟须完善、升级遂潼交通路网，提高遂潼到经济圈各地的通达性。

目前，遂潼到经济圈各地的收费高速公路网络较为完善，但普通的免费公路质量等级还比较低，路网还不完善。遂潼应新建、拓宽、拉直与经济圈各地的普通免费公路，有效降低产业供应链成本。

遂潼铁路路网完善度较低，质量等级较低。在现有规划中，成渝地区“双城经济圈”应尽快开工建设经遂宁、绵阳的兰渝高铁，打通遂潼新区西向兰州、西宁、乌鲁木齐通道，形成“一带一路”新通道。经济圈还应尽快开工建设绵遂内城际铁路，形成经济圈铁路环线网络。此外，成都经遂宁、广安到万州的铁路也应适时规划建设，形成成渝地区“双城经济圈”各地到遂潼新区的便捷大运量铁路通道。

遂宁安居客货两用机场、潼南通航机场也需要拓展功能，形成快捷的航空客运、货运通道。沿涪江的水运复航工程应尽快实施建设，途径重庆，融入长江经济带，实现通江达海。

4 结语

总的来说，恰逢成渝地区“双城经济圈”建设成为国家战略之际，遂潼新区的建设既有重要的现实意义，又有国省战略的支撑，只待经济圈内各地形成合力，遂潼新区成为成渝地区“双城经济圈”的先行区和发展样板指日可待。

参考文献

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