地摊经济存在的问题及解决策略

宋恩轩

摘 要：2020年5月27日，中央文明办明确马路市场、流动商贩将不再列入文明城市测评考核内容。“一律封杀马路摊点”的口号已成为过去，“有序开放马路摊点”的要求进入了人们的视野。全国地摊经济在各地如雨后春笋般遍地开花，既丰富了业余生活，增添了生活乐趣，又为经济繁荣、居民就业创造了良好的机会。本文分析了地摊经济的正负面影响，并针对地摊经济存在的问题提出相应的解决措施，更好地促进地摊经济的发展。

关键词：地摊经济;小商贩;经济发展;就业压力;产业升级

中图分类号：F063.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）03（b）-04

随着两会的召开，地摊经济又一次进入人们的视野，引发了热烈的讨论，人大代表提议要因地制宜，释放地摊经济的最大活力。各地积极响应号召如火如荼地开展地摊经济，然而在正式摆上台面的时候，仍然存在不少问题，如何避免“一放就乱，一收就死”成为亟待解决的问题。

1 地摊经济概念及其发展

1.1 地摊经济的概念及特点

地摊经济指的是通过摆地摊而获得经济收入的一种经济形式。地摊经济作为一种城市的边缘经济，一直被视为影响市容的经济形式。地摊经济作为一种特殊的经济形势，自古有之，在现代社会仍然起着非常重要的作用。工商管理部门并不会对摆地摊的经营模式进行注册，再加上其流动性较大，又存在临时性的特征，在日常中很容易产生矛盾和冲突，更容易成为社会热点。

低成本、流动性、灵活性、自由性等是地摊经济区别于其他经济形式的显著特征。地摊经营首先就可以节省房租这一大项支出，由于其经营规模较小，又可以省去人工成本，既然无需工商注册也就免去了交税，最主要的支出是原材料或商品。地摊经济多是用三轮车等小型载货工具载着商品进行售卖，其经营地点并不固定，可以边走边卖，可以选择人流量大的地方售卖，这是地摊经济流动性的体现。灵活性指的是地摊经济并不需要像大型商超一样要在规定的时间开门营业，可以根据人们的生活方式和习惯选择摆摊经营的时间和地点。地摊经济的自由性体现得更加明显，地摊多为个人小本经营，其经营方式和时间长短等，均按个人喜好设置，很少受监管的影响。

1.2 地摊经济的发展及现状

我国地摊文化可以追溯到商朝，商朝末年地摊经济已经发展成一种普遍现象。姜子牙也曾摆摊卖过笊篱。秦朝、汉朝以及唐朝地摊经济虽然得到了发展，但仍受到较为严格的限制，到了宋朝由于宵禁制度的取消，使得地摊文化空前繁盛。《清明上河图》中展示的繁华的汴京城风貌，可以看到各式各样的地摊。“鬼市”也随着宋朝的开明统治应运而生。

近代以来，从赶尽杀绝到全民追捧，地摊经历了风云四十年。20世纪80年代和90年代，由于市场经济的飞速增长及后来的国企员工下岗潮，我国地摊经历了两次高峰。通过潘家园的发展便可窥见一二，潘家园的地摊雏形是华威桥附近土坡上的地摊，是由于文物局对旧货市场的严查而形成的，为了躲避检查，费尽了心思，终于在1992年底，在空地上盖起了简易店铺。随着店铺一间间盖起来，往日的地摊文化便再也没了生机。

2007年，上海、重庆首先实行有序开展马路经济，其后，南京、石家庄等地区也发表解禁地摊经济的文件，地摊经济由此引起了人口谋生方式的变革。随着地摊经济的兴起与发展，地摊小贩与城管的游击战也成为人们茶余饭后的谈资。在全国率先喊出“地摊经济”的成都，两个月新增岗位超10万人，而在2019年，成都全年新增就业人数不过23万，终于在2020年地摊经济又一次火了起来，作为人间的烟火，作为中国的生机。

2 地摊经济的积极影响

2.1 缓解就业压力

数据表明，2020年将会有874万应届毕业生，比2019年多了40万人。年后本是大学生的春季招聘，是应届生找工作的好时机，然而受到新冠疫情的影响，校园招聘活动暂停，打乱了就业。由于疫情的巨大负面效应，我国经济遭遇重创，全行业遭受巨大震荡，根据数据调查，2019年12月失业率为5.2%，2020年1月失业率达到了5.3%，到2月失业率甚至高达6.2%，到2020年5月失业率仍然高达5.9%。数千万的人员失去了工作机会。摆地摊成为失业人员在紧张的形势下的新出路，对我国经济及全行业的复苏，提供了巨大的推动力，是一种快速、低成本的复工复产，根据数据估计，地摊经济将为我国大部分劳动人口提供支撑，也将会对广大劳动者就业提供帮扶，地摊经济将创造出前所未有的价值，正如前文提到的成都，最好最快地落实“全员摆摊”，设置了3.6万个流动摊位，一夜解决了10万人的就业。摆地摊对于底层百姓来说，是其重要的收入来源，甚至是唯一来源，是通过自己辛勤劳作换取回报的最简单的方式，保障了底层人民的收入，才能更好地恢复社会的平衡和稳定，稳步复工复产，缓解就业压力。

2.2 促进经济稳步发展

拉动经济发展的“三驾马车”在疫情期间表现的后劲不足，投资热度降低、消费意愿不强，出口受限。2020年两会将疫情后经济重建的首要任务放在了扩大内需上，疫情的原因，让广大人民群众面对高价望而却步，不是不想买，而是不敢买。发展地摊经济能够进一步落实“六稳”“六保”，促进消费，扩大内需。摆地摊通常售卖的是比较简单的商品，能够在一定程度上激活百姓对消费的热情，对逐步提升消费意愿与需求起到良好的促进作用。甘肃省商务厅发布的紧急通知中提到：发展地摊经济和夜市经济对稳就业保民生、推动消费回升、扩大有效需求、提振消费信心、推动经济社会稳定繁荣具有十分重要的现实意义。地摊经济的发展能够在一定程度上增加经济的生机与活力，活跃市场消费，让市场更具烟火气。

2.3 促進产业升级与发展

5月27日，中央文明办明确马路市场、流动商贩等不再被包括在文明城市评选范围，地摊经济得到了全面的恢复。

首先，集市上贩卖种植的瓜果蔬菜，养殖的家禽等各式各样的农产品，一直以来都是以地摊展示，对于农民而言，地摊经济的全面恢复，使得其经营有了依靠，不会再纠结城管等外在不利因素的影响，能够充分调动种植户的积极性，引导农业领域健康发展。

其次，进城摆摊，促进了人口流动，增加了城市的服务业、餐饮业等产业的发展，最简单地说，地摊附近的餐饮业或者是说餐饮地摊将会受到其自身或周边摊位的需求拉动，而且大量的通勤，乘坐交通工具对于当地的交通运输业也是极大的促进。

最后，政策“松绑”，电商巨头入场，为其注入了一剂“强心针”。腾讯、阿里巴巴等电商巨头紧跟政策脚步，纷纷发布与地摊经济相关的文件。就在中央文明办发文后的两天，阿里巴巴针对地摊经济在其网站上设立相应的批发专区，而且还提供了免息赊购的业务，京东也不甘示弱，紧随其后表示全力支持地摊经济;微信支付发布“烟火计划”、美团也推出“春风行动”计划。地摊经济也不一定是占道经营，在各路电商巨头的引领下，逐步走向数字化经营。

蓬勃发展的电商经济对实体经济的巨大冲击，使得实体门店经营愈发困难，地摊经营终将走向门店经营，转型为实体门店也是一些地摊经济的发展和生存之路，电商的引领，将对地摊经济的产业升级与发展产生积极影响。

2.4 方便居民生活

中大型市场往往是给中高层次的消费者提供服务，忽视了低收入人群的需求，提高了生活成本，而地摊经济恰恰解决了这一点。

“引导灰色经济发展的正规化探索”实践创新小组通过对南京和合肥部分地区的调查问卷得出：“大部分的居民对地摊经济的存在持肯定态度。如果全盘抛弃地摊经济，大多数被调查者持反对意见。”小区周围的地摊，大多被老年人光顾，而大多数老年人是老一辈的农民，多为了子女照顾下一代而搬到小区居住，长期以来形成的勤俭节约的持家风格，使得地摊成为老年人光顾的主战场。居民小区是人员密集的场所，日用百货和零食小吃是主要的日需品，在忙碌了一天之后，大多数人不愿再单独耗费精力选购日需品，地摊经济正好迎合了广大工薪阶层的心理。

3 地摊经济的消极影响

尽管地摊经济缓解了严峻的就业形势，提升了居民生活的便利性，但是环境污染、占道经营、卫生脏乱差等负面因素正是地摊经济此前遭受到抵制和严查的原因。地摊经济的发展一直伴随着争议，无论是由于城管和小贩的矛盾还是地摊经营带来的脏乱差的感官体验，都能在日常生活中激起阵阵回响，引发人们的热烈讨论。

3.1 不利于疫情防控

2020年的新冠疫情影响范围之广，持续时间之长是始料未及的。随着疫情防控的情况一变再变，很多地区的防控已经出现了松懈，有多个地区出现疫情的轻微反弹，这都是防控松懈的体现。对于地摊来说，疫情防控更是难上加难，地摊的人流量本来就大，加上人员流动快，一旦发现确诊病例，由于错综复杂的人际关系，很难进行密切接触者的调查，这无疑增大了疫情防控的困难。

3.2 劣质产品盛行，侵害消费者利益

地摊上的产品可谓琳琅满目，吃穿用等产品一应俱全，因其产品价格低廉，备受广大人民的喜爱，价格低廉也就不得不让人考虑产品质量问题，一分价钱一分货，低成本经营理念使得地摊货的质量很难得到保证。尤其是放在餐饮行业，地沟油、瘦肉精等事件虽然已过去多时，但其造成的恶劣影响仍然历历在目、令人担忧。一方面是制造商为了谋取利益选择仿制产品或生产质量低廉的商品，另一方面是由于消费者爱面子用地摊货装大牌的行为，促使了假冒产品的盛行。制造商是罪魁祸首，地摊经济在一定程度上成了帮凶，难以流进商场的假产品充斥在地攤之中，又逐步流向消费者。假冒伪劣产品大多存在安全隐患，很容易对消费者造成损害，对其生命财产安全产生不利影响。更进一步地看，假冒伪劣产品的使用寿命短，这无疑是一种资源的浪费，甚至是一种变相的环境污染。

3.3 空间挤压矛盾

空间是有限的，用来摆地摊就丧失了从事其他活动的机会成本。人流量大，人员密集的场所是摆地摊的首选。像火车站、汽车站、地铁站等交通枢纽处，基本遍布地摊;繁华的步行街、商业街和商场附近大都是小商小贩云集之地。当然，在一些文体中心、市民广场也多能见到地摊的身影。在这种人员密集，车辆交汇的地带摆地摊，难免会加重交通堵塞，增加交通压力。再者，正是由于地摊经济流动性的特点，其没有固定的经营场所，不能像大型商超一般，占道马路和广场的空地成了其无奈之举，也正是这种占地经营进一步加剧了空间矛盾。

3.4 脏乱的环境卫生

摆摊经营难免会造成环境问题，有网友称：6月2日大连某夜市开放后，附近卫生一片狼藉，该夜市也被紧急叫停整改。

地摊经营各式各样，人员繁杂，尤其是餐饮摊点、水果摊点等，就拿露天烧烤举例，仅此一项经营就会产生大量的油污废水和废弃垃圾，而且巨大的噪声和不断扬起的烟尘造成了颗粒物的超标排放，将会对周遭居民生活和健康造成不利影响。地摊经济给环境造成的压力：一是来源于经营者唯利是图，卫生意识淡薄，不注重地摊周围环境的维持和爱护;二是受到消费者素质的影响，在消费过程中随意丢弃垃圾。在不将摆摊经营作为文明城市的评选内容后，地摊经营者很容易将环境卫生问题抛诸脑后，不出台具体的强制要求和规定的情况下，经营过后，满地垃圾，满地油污，不仅会增大环卫工人的工作量，也会助长不讲环境卫生的恶习。

3.5 给城市管理带来挑战

地摊经营没有行业约束，缺乏规范，在实际经营过程中会给当地城市管理带来挑战。城管是城市创建和维护的先行者，但却常常被妖魔化，前几年，随着个别城管暴力执法的案件，一时间城管站在了风口浪尖。某种程度上，城管在维护城市管理方面起着重要的作用。尽管中央文明办发文促进地摊经济的发展，可是道路两旁摆了地摊，必然会影响交通，也必然会对城市风貌产生影响，地摊经济不能一刀切，既不能完全禁止，也不能放任不管。一放就乱，一收就死是目前亟待解决的问题。化解城管与小商贩的矛盾，整治环境问题带来的成本的投入等多方面的因素都挑战着城市管理，如何既能有效促进地摊经济发展，又能有效解决城市管理问题，是留给执法人员的巨大挑战。

4 解决地摊经济问题的对策

地摊经济的发展无疑对缓解我国目前的经济状况有着不言而喻的好处，然而其负面的影响也难以忽视。扬长补短，解决和降低负面影响是促进低碳经济发展的必由之路。

4.1 借鉴国外经验

摆地摊当下是个十分火的词，练摊并不仅仅是卖货那么简单，法国蒙马特高地上民间艺术交易场随处可见。地摊文化在世界范围内早已有之，并且在许多国家早已经深入民间，发展十分有序。

例如，日本人在第二次世界大战后为了生存，开始兜售家中物品，这是他们地摊文化的源头;美国人既可以在自己的车库里摆摊，也可以定期去公共场所交易，摊位提前申请，政府还帮忙做宣传。在中国地摊经济一直受到主流经济的歧视，而国外的地摊却和其主流经济兼容。其原因值得深究。

首先，相较于国内，国外地摊定位明确，以罗马为例，地摊是为低收入人群提供的，提供质次价低的商品，与大型商场互为补充，且两者的进货渠道完全不同，而国内，这种竞争却很难避免。

其次，地摊经济经营的时间和地点是十分有序的，罗马的跳蚤市场远离繁华的商业中心，有的甚至是在周日上午营业，选择了大型商超关门休息的时间，虽然国内外国情差异较大，但是仍然有值得借鉴之处。国内的地摊多摆在商业繁华之地，一是加大了拥堵，二是抢夺了商场的生意。

最后，在亚洲境内来看，韩国选择明确划分三大区域进行管理，在允许摆摊的地点也有着十分严格的限制;日本摆摊则需要政府的批准，而且必须通过培训，且在各地均存在相应的管理机构。

4.2 加快相关法规建设

地摊经济不需要办理工商营业执照，也不需要交税，所以就没有受到保护，我国《民法典》规定，为了盈利而实施的摆地摊是一种经营行为，包含在民法所规范的“民事法律行为”的范围之中。因此，作为成年人有权去摆地摊。然而，各地区的情况不尽相同，既有成都地摊经济两个月新增岗位10万人的创举，也有大连夜市被紧急叫停的尴尬场面，在具体实践中应该如何管理，各地应该根据各自的实际情况，制定相应的管理办法去规范地摊的经营，要尽量避免一刀切，加快相关法规的建设，对地摊的经营管理将会更加方便快捷。

4.3 加强行业监管，开展宣传教育

地摊经济仅仅依靠自律，没有外在的监管很难得到有效的管理，难免会滋生事端。

首先，可以成立地摊协会处理日常的事务，使用注册后才可经营的办法，对地摊主进行约束，对其平常的经营状态不正常的、诚信品质存在问题的、不服从管理的地摊列入黑名单，不再具备入协会进行经营的资格。其次，行业协会需要组织培训，促进摊主之间的交流，减少恶性竞争。最后，行业协会可以颁布营业的规则，对营业时间、营业行为等进行规定，也需要对乱丢垃圾、随意占位摆摊的行为进行处罚，以雷霆手段整治违反规定的行为。

多数商贩都是为了生计，才开始摆摊经营，大多数摊主文化程度不高，生活陋习比较多，政府的相关部门，或是地摊经营附近的小区居委会等可以利用电视广播、新闻报纸等手段，加大对诚信经营、讲求卫生等知识的传播，提高摊主的自身素质和经营理念，甚至可以对摊主约谈，让文明经营、诚信经营成为一种习惯。

4.4 加强政府引导，创造良好的经营条件

政府有责任对地摊行业进行规范引导，需要明确经营的方向、行业等具体的要求，以便于地摊经济的有序发展。政府需要加大对地摊经济的投入，明确什么类型的地摊是鼓励发展的，什么样的地摊是受到限制的。例如，像修理自行车等一些便民服务是需要大力鼓励摆摊的，对提升市民文化修养、改善文化气质的书摊也不应该受到限制，而像一些大排档、街边烧烤等对市容市貌影响较大的经营，无论是从经营时间还是经营地点上应该出具一些限制条款。此外，相关部门也可以设置相应的问讯部门，及时听取摊主们的问題与建议，并进行相应的引导。

5 结语

地摊经济的存在，是人民生活的需要，既可以缓解疫情冲击之下严峻的就业形势，也能促进城市和谐有序的发展。现代化的城市发展需要对地摊持有宽容之心，政府也应该加大对地摊经济的管理，扬长补短，引导地摊经济进入新时代。地摊经济最近是一个热词，但热词也需要冷思考，人民日报也发文称：地摊经济升温不能发烧。地摊经济与城市管理并不矛盾，收放自如、进退有序是地摊经济管理的精髓，有序地把握管理力度，便能激活地摊经济这一池活水，提升民众的幸福感受，让城市更具烟火气。

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