社区社会保障公共服务工作部署及服务功能分类

文/石红玉

公共服务是人民群众获取利益的载体，打造一个良好的公共服务工作流程，能够为社会福利的输送和改善提供基础契机，通过建设运行透明、应用齐全以及信息共享的多功能服务平台，可以加快全面建成小康社会，提高城镇和农村的统筹发展速度。其中，以社会保障服务为主，在人民群众之间真正地落实好各层次的利益需求，实现政府执政为民、惠及全民的重要举措，使得城乡基础建设能够均等化。社会保障公共服务体系的实现离不开公共平台的建设，在发挥高效率多目标整合工作中，如何对基本的公共服务完成均等分配是该体系内最重要的目标。发挥好服务平台亲民近民的重要举措，在全面落实城乡基建工作上部署新的要求和规划。通过服务整合形式建立起全新的社会保障制度，为推动公共服务事业在每个社区内的纵向延伸，打好便民利民的有效基础，体现党和政府在人民基建工作中的核心价值。本文主要对社区社会保障公共服务工作部署及服务功能分类进行研究，为加快推动社会主义新城乡建设提供探索思路。

一、社区社会服务保障工作部署方案

近年来，我国各地区的社区社会保障服务工作以和谐社区示范创建活动为载体，大力加强社区组织建设、基础设施建设、社区服务建设和社区管理长效机制建设，促进社区建设协调发展，取得了一定的成效。

（一）健全社区服务体系

加强了社区自治组织体系建设。按照有利于社区服务管理、有利于推进特色社区创建、有利于居民自治的原则，实现社区居委会组织全覆盖。以社会管理创新为契机，统一标识、统一挂牌、统一制度，推进社区社会保障服务体系的标准化建设。进一步完善社区党组织领导的社区居民自治机制，全面推行社区议事、居务公开、服务公开、民主评议等基层民主管理制度，辖区社会型社区居务公开、服务公开和民主评议达到满意成效。

（二）加强社会保障服务设施建设

在社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设中，社区的领导需要高度重视：一方面，努力加强领导、指导和协调力度；另一方面，大力支持社区整合辖区资源，各社区通过新建、扩建、置换、购买、社会资助、赞助等办法，改善办公、活动区域的条件[1]。在争取省、市扶持的同时，区政府对完成建设的社区居委会采取“对等配套、上不封顶”的投入政策，加大资金投入力度，极大地提高了社区公共服务站的服务能力。按照社区社会保障服务的基本要求，规划定点新改扩建了一批社区服务设施，形成了覆盖社区、街道、居民三级服务网络。

（三）有效利用社区社会保障服务经费

提高社区专职工作者待遇，社区专职工作者工资标准不低于上年度社区职工工资水平，由财政全额负担，同时解决了社区专职工作者办公经费、社区党务活动经费、社区公共服务专项资金等，社区专职工作者不用担心工资待遇问题，能够一心一意地为居民开展服务，保障了社区社会保障服务中心的各项工作正常运转。

（四）完善社区社工队伍建设

以多种形式培训社区工作者，培训内容既有法律法规、政策理论，又有社区工作的业务知识及实地观摩考察。通过以上各项举措，充分调动了社区干部的工作积极性和创造性，有效提升了社区工作者推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，确保社区社会保障工作者队伍的稳定性。

在实施社区人才开发工程方面。通过加强社区党组织、自治组织后备人才的选拔、培养和储备，建立社区人才库，规范程序，把那些政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社会工作的年轻同志，选配到社区工作岗位上，不断优化社区工作者的年龄和知识结构，打造一流的社工队伍；在建立和完善社区工作专业体系方面，逐步建立包括职业资格认证制度、注册登记制度、教育培训制度、目标考核制度、评选表彰制度等在内的较为完整的职业体系，用专业职称、职业管理等办法解决社区专职干部的职业化，提高社区工作者的专业化水平；建立社区干部补助增长机制，提高社区专职工作者职称、学历补助标准。对通过国家和省社会工作职业水平考试，取得社会工作专业水平员级、初级、中级、高级证书及社会工作专业毕业的专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生给予相应的补助。

（五）社区社会保障公共服务功能的提升

要积极实行“双代服务”。如社区为职能部门代理事务、为群众代办事宜。职能部门前移服务窗口，扩大基层代办事项。目前，对生育服务证、流动人口婚育证明办理，老年人优待证、居住证、出入境首次预申请等十多项已经全部延伸到社区。建立了社区前台受理、部门后台办理、社区前台回复的运行模式。实行首问负责、限时办结、错时和延时上班、全程代理等便民措施，居民办事可以实现一次就办成的目的，打造政务服务社区“绿色通道”。另外，还开创了创新服务方式。大力推进网上服务，通过微信群、电子邮箱等多种方式开辟“全天候、零距离”服务空间，社区“网上警务室”全部上线运行；积极完善特定人群服务职能。针对不同区域、不同群体、不同年龄阶段服务需求，拓展服务项目，培育服务主体，推进精细服务、特色服务，使服务涵盖社区全体居民，努力打造社区居民“15分钟生活服务圈”。全区涌现出服务留守儿童、外来务工人员子女的“留守儿童爱心书屋”“爷爷奶奶家长学校”“四点半学校”活动、服务自闭症患者儿童的“志愿服务”活动、服务辖区空巢老人的“温馨钥匙”活动、服务困难家庭子女的“金秋助学”活动、服务文明创建的“道德讲坛”“社区读书节”等一批特色服务品牌。有效整合部门、社区资源，积极探索社区重点人群人性化、动态化、服务型管理方式，大力实施留守儿童亲情关爱工程、空巢老人孝亲服务工程等，创新重点人群服务模式，将社区社会保障服务功能体现出来。

二、社区社会保障公共服务功能分类

（一）数据信息传输功能

利用计算机自带的云存储能力对每个资源层级的建设提供大数据支持，在采用分布式网络集群的连接方式上，对能够统一调度的数据网络和文件按照一个规格进行保存和传输。将能够收集到的服务数据，按照人口信息和地理信息以及医疗卫生等多个基础性资源完成整合，通过数据页面的时段访问监视技术，在每个部门业务范畴之内规划并设立相对应的业务需求[2]。为实现社区社会保障公共服务数据传输功能，需要整合内部工作流程，同时将社会保障服务功能进行分类，其中主要包括监测社会保障动态发布情况、社会保证政策制定情况，以及相关用户数据流转情况。针对不同板块中涉及的数据信息设定自动查询和分类功能，保证用户在使用服务过程中能够及时掌握保障信息。每个数据集群的划分以能够满足各个分区的基础和对应政务为标准，必须保证能够在对应时间内完成高效率和准确率的储存模式。在庞大的数据集合内需要注意同类型数据的重叠和丢失，即在同样的数据存储过程中出现覆盖和压制等模型，需要对不同时间段的数据资源制定多个副本。一方面，可以有效保证集合数据库储存性能的可靠性，在实现提升多样本储存功能的同时，又可以节约大型存储库集的建设成本；另一方面，在对虚拟化数据传输和撰写的过程中，能够对各类设备的优化配置起到调控作用，在维护数据多形式储存的基础上实现了物理架构与逻辑的实质分离。

（二）集中管理社区社会保障数据信息

解决社区社会保障数据信息传输问题，更利于保障信息数据的有效整合，需要对接收到的数据信息进行集中管理。在社区保障服务管理信息到达模型管理模块后，在功能窗口下增加各类保障咨询对接库，实现信息数据的统一管理以及各类保障服务数据的分析、分类。将社会保障服务中的数据管理模块精细化处理，实现信息的接收与各项保障资金的纳入和分析性能组建，除了满足社会保障服务工作的基本要求外，还需要将保障经费以及财务管理直接纳入管理工作中。财务处理需要将各个社会保障险种进行分类规划，完成各自的经费账务统计凭证，在严格遵守会计审核标准下，为其提供多种辅助查询功能，保证行政保障决策中的数据具备可靠性。保障资金的出纳板块管理主要是提供支票的登记项目，在各个月份和各个社区人口参保状态下，用来记录各部门中支票的领用情况，对随时需要调取的资金数据，能够动态整合出新近的资金日报表，完成输出。在社会保障服务体系构建过程中，对需要整合的数据统一进行集中化管理，能够实现政府政务的公开，保证社区群众在了解保障政策后，及时地为政府提供自己的建议和意见，使得政府在发布决策时能够最大程度地得到人民群众的支持。通过集中管理的数据信息，能够直接将实时联网的咨询信息接收并整合，简化社区社会保障服务工作中的多个环节，减少人力和物力的资金投入，进一步扩大社区社会保障公共服务的覆盖面积，完善社会保障公共服务工作内容。

（三）公共服务功能

在构建社区社会保障公共服务体系过程中，数据传输功能可保证各个部门在不打扰的情况下，同时段完成交叉任务的分配。通过集中管理，将数据信息直接完成采集和上报，实现跨区域和跨账号的数据查询工作，最大程度地满足各类人群的保障信息需求。服务功能设定中对发出请求和接收信号的跨度区域内安置好虚拟结构中心，可以直接将用户请求转换为能够处理的数据存档，每个虚拟结构中心包括可以独立运行的服务门户：其一为多虚网络节点。指在对应的接入设备上，能够通过不同的串口信息逐一连接到虚拟中心处，完成数据信息的传递和储存，保证用户服务需求的安全性[3]；其二为多虚融合节点。即在安装设备中对能够影响其运行安全的通信手段，采用虚拟融合技术布控不同范围内的节点信息，使之能够安全地到达防护区的部署范围，直接使用访问权与控制权。不同用户在发生社会服务需求期间，该模块可以自动定义一个访问应用的虚拟机组，按照虚拟机组收集到的数据，向虚拟中心迸发出相同请求的服务信号，从而实现服务功能设定[4]。

三、对社区内住户的保障服务情况进行有效统计

（一）社区社会保障参保险种分析

对社区内314200家住户的保障服务进行有效统计，发现在基础保障服务中对各类险种的参保人数存在差异，其中包括养老险、失业险和医疗险三类，近五年来，对以上险种的参保人数和收入情况进行统计分析，如表1所示。

表1 近五年某社区社会保险参保情况

根据表1可知，该社区居民参与养老险和医疗险的人数居多，对应的收入金额也较多，失业险在2019年的参保人数明显提升。

（二）数据整合过程

按照城乡居民每人享有20元～80元不等的门诊统筹待遇，社会保障机构产生的支出费用在统计过程中会耗费大量的时间和成本，影响整体工作效率[5]。将以上数据样本放置在设计好的服务板块中，用以结算本年度社会保障机构的全部支出金额，其中包括以下三步：

1.财务板块：对存入的数据信息按照具体人员进行全系列追踪，保证每一个医疗机构和工作单位的在籍人员及时获取支出金额。

2.出纳板块：根据每笔支出的用量对银行和单位的现金进行登记，及时更新资金计算日报，对银行的存款余额进行调度。

3.部门账单交换：在统计过程对每个涉及报表登记的部门进行监督，及时对各个险种遗漏的位置做差异填充，完成不同单位部门中账务的交接。

完成数据结构统计后，分析全市所有医疗机构和在籍单位各险种的领取情况可知，2020年该社区住户产生的社会保障支出金额按养老险、失业险和医疗险依次为8752628元、791215元和39641286元。

（三）统计结果分析

设置5组能够接收和传输数据，均符合测试标准，以15分钟为数据接受间隔进行5组测试，计算平均计算的支出金额与实际结果的差距，具体结果如表2所示。

表2 不同服务功能设置对社会保障支出的统计结果/元

根据表2数据可知，社区社会保障服务中多网接入功能和统筹配置功能设置能够在有效时间内统计出设定社区用户的社会保障支出，在开展工作上具有提高效率的作用。

四、结语

20世纪80年代末以来，社区服务的发展开始受到人们的重视。尽管我国社区建设历史较短，在党和政府的高度重视下，社区管理体制不断完善、社区服务蓬勃发展，特别是社区福利性服务的内容不断拓展，社区社会保障服务功能也得到了一定程度的体现。由于我国社区建设与管理处于转型期，在社区保障和社区服务方面还存在着许多矛盾和制约因素，社区社会保障服务工作的定位尚需进一步明确。