关于如何提高密云区水土保持宣传效果的思考

谭会国 ，王世雷，王奋忠，李 玉

(1.北京市密云区水土保持工作站，北京 101500； 2.北京市密云区水务局 沙厂水库，北京 101501)

水土资源是全民族共有、全社会共享的重要资源，预防水土流失，保护水土资源是每一个公民应尽的义务。水土流失的发生发展和危害的产生是一个长期的、渐进的、由量变到质变的过程，水土保持效益的显现同样需要一个长期的过程，且其经济效益远远低于生态效益和社会效益[1]。水土保持的特点导致社会公众容易忽视其重要性和紧迫性。积极开展水土保持法律法规和科普知识宣传是党和国家宣传事业的重要组成部分，是水行政主管部门的义务和重要职责。在坚持“绿水青山就是金山银山”理念社会环境下，如何进一步增强水土保持宣传效果是水土保持工作者面临的一项重要课题。

1 密云区水土保持宣传现状及问题

作为北京市重要的饮用水水源地，密云区十分重视水土保持宣传工作，积极开展了“六进”宣传、联合宣传等多种形式的水土保持宣传活动。根据统计数据，密云区水土保持工作站每年联合水政大队、节水办等机构组织水土保持户外宣传5～8次，发放宣传材料1万余份；自2016年以来每年组织水土保持进党校培训活动3次，每年培训科级干部、公务员达300余人次；以石匣水土保持科技示范园区为宣传基地，积极开展中小学生水土保持宣传和大学生野外实习，每年接待人数达500余人次。水土保持宣传虽然取得了一定成效，但受宣传者自身条件的限制，目前全区水土保持宣传工作仍然存在重“纸质”、轻“多媒体”，重“专业”、轻“实际”，更新慢、被动性强等问题，导致宣传工作针对性、主动性和长效性差，宣传效果事倍功半。

1.1 宣传内容重普及性，轻针对性

密云区水土保持宣传覆盖面很广，内容设置上却缺乏针对性，表现为宣传内容向专业论述靠拢，不重视实际应用，缺乏对热点问题及与群众切身利益相关内容的关注，如宣传内容多为基础性概念、水土流失分布情况及其危害、水土保持措施有哪些，以及做好水土保持的重要意义等，缺乏对水土保持国家政策理论、水土保持权利义务、水土保持操作程序及违法后果的重点宣传，尤其是在国家高度重视生态文明建设的社会背景下，不能很好地抓住热点问题，进而强化水土保持的社会舆论氛围；同时在开展水土保持宣传前期缺乏针对宣传对象的深入调查、分析，对宣传对象需要什么、关注什么了解不深，设置水土保持宣传内容时，无法针对不同的宣传对象开展有效的分类、分层次的宣传，导致宣传缺乏吸引力。以“六进”活动为例，无论是进社区、进乡村还是进学校，虽针对的人群不同，但水土保持宣传资料没有明显差异，缺乏对宣传对象需求、接受能力的考虑。

1.2 宣传形式重单向性，轻互动性

宣传形式很大程度上影响着宣传效果。全区水土保持机构受思想观念、资金及自身主动性等因素的影响，宣传方式仍以传统的方法为主，如横幅、广播、宣传栏、普及读物或者搞一个简单的仪式等。传统宣传方式虽有一定的效果，但群众没有参与式、体验式、互动式的感觉，尤其在科技迅速发展、信息交流日益快捷、群众生活节奏快速的今天，传统的宣传方式弊端日益显露，作为一项事关全社会成员利益的综合性、公益性事业，作为我国的一项基本国策，水土保持应该不断探索宣传教育的载体、形式，不断借鉴其他政策宣传的成功经验，拉近水土保持与人民群众的距离，使人们不断感受到 “水土保持就在我们身边”。

1.3 宣传考核重形式，轻有效性

水土保持宣传教育是在思想意识领域内培养人的意识和观念，是一项长期、复杂、慢效的工作，需要建立科学的考核评价机制。目前全区水土保持宣传考核仍然以举办了几次活动、发放了多少材料、培训了多少人员、投入了多少资金为评价依据，对于水土保持宣传是否达到最大效能、是否产生最大影响考虑不足，缺乏评价方式和方法，进而导致宣传工作者更加重视宣传形式而忽视宣传效果；水土保持宣传效果没有与单位领导、员工考核评价相联系，无法引起足够的重视，导致宣传工作者积极性和主动性不足，进而导致宣传力度和效果不够。

2 关于进一步提高水土保持宣传效果的建议

2.1 做好宣传对象的前期调查，增强针对性

宣传工作切忌使用普遍性的东西应付宣传对象的特殊性要求[2]。水土保持宣传的内容很广、问题很多，面对的宣传对象千差万别，要十分注重每类宣传对象的特殊性，制定不同的宣传方案，设置不同的宣传内容，尽可能做到“一把钥匙开一把锁”。

密云区水土保持宣传工作，应逐步明确党校、学校、社区、农村、企业5个宣传工作的重点，在做好全社会生态文明建设、水土资源保护教育的同时，针对不同的对象确定不同的宣传主题。如：对党政领导干部突出水土保持政策、制度宣传；对中小学生开展水土保持知识学习；对城镇居民突出城镇水土保持、海绵城市建设等内容；对农村则要告诉群众哪里是水土保持重点区域，同时做好水土保持法律法规的宣传，重点是违法行为、违法案例及违法后果的宣传；对企业突出水土保持权利、义务及操作程序的宣传，如生产建设项目水土保持方案编报、水土保持补偿费缴纳等。同时设立跟踪机制，及时做好水土保持宣传结束后的回访和效果评估工作，了解宣传对象的个人体验、需求，以及宣传的不足，进而改进宣传内容。

2.2 加强宣传内容的实时更新，增强主动性

在准确把握宣传对象特殊性的前提下，水土保持工作者应充分发挥自身的主观能动性，一方面梳理最新的水土保持行政法规、管理办法等重要文件，将最新的国家政策、法律法规、管理办法，以及一系列的热点、焦点、疑点纳入宣传内容，做好宣传内容的更新，而不能对不断出现的新政策、新问题漫不经心；另一方面，加强水土保持宣传为民服务的性质，借助水土保持宣传的平台，宣传社会公众的水土保持权利和义务，保障社会公众的知情权，维护社会公众的公共权益，如水土保持违法行为的举报和奖励、水土保持补偿费的征收管理、生态红线的划定范围、矿山的关停与生态修复等，使水土保持宣传工作更加贴近生活，贴近群众。

2.3 注重宣传机制的建立创新，增强长效性

水土保持宣传是一项长期的、经常的工作，增强水土保持宣传工作的长效性，关键在于建立一套行之有效的运行机制。

一是强化保障机制。区水行政主管部门要加强对水土保持宣传工作的领导，成立水土保持宣传领导小组，明确工作职责，加大对水保宣传工作的投入，在人力、财力、物力方面提供保障，将宣传经费列入区财政预算，专款专用。

二是强化培训机制。建立一批懂宣传、会宣传的人才队伍是搞好水土保持宣传工作的关键，在开展水土保持宣传工作中，要注重发现和吸引文字功底强、工作经验丰富的同志，组织水土保持宣传骨干业务培训，注重知识更新，全面提高宣传人员的综合素质。

三是强化考评机制。合理确定每年的宣传目标，细化分解工作任务，确保宣传工作的完成，同时建立健全考核评价体系，对宣传任务的完成、宣传内容的更新、宣传对象的统计、新闻稿的投报、宣传效果的评估等进行统计、总结，提高宣传工作的积极性。

3 结 语

水土保持宣传是一项综合、复杂、长期的工作，不断提高水土保持宣传效果是水土保持工作者需要长期研究的课题。密云区在水土保持宣传方面不断做出一些尝试和改变，如财政专项资金的投入、“六进”活动的开展、进党校机制的建立、宣传教材的编写等，虽解决了一些问题，但也发现了一些问题。水土保持宣传工作者只有在宣传工作中不断进行探索、创新，才能更好地促进水土保持事业发展和生态文明建设。