河南黄河流域水土保持生态建设成效及面临的挑战

赵胜朝，刘 杰，徐建昭，范彦淳

(1.河南省水土保持监测总站，河南 郑州 450008； 2.郑州市水利局，河南 郑州 450007)

水土资源是人类赖以生存和发展的根本物质基础，水土保持是生态文明建设的重要内容和组成部分，是建设生态文明的基础。河南黄河流域地处黄土高原向黄、淮、海平原过渡地带，地质地貌复杂，气候多变，是河南省水土流失最为严重也是全国水土流失较为严重的区域之一。为了改善生态环境、减少入黄泥沙，多年来，河南黄河流域在水土保持生态建设方面进行了持续不懈的探索，取得了显著成效。

1 水土保持生态文明工程创建及成效

河南黄河流域包括豫西山区和花园口以下的部分平原沙土区，地处黄土高原向黄、淮、海平原过渡地带，特别是豫西山区地质地貌复杂，气候多变，沿黄的沟壑和河汊大部分是直接入黄的一级沟道，特殊的地理位置和气候条件，加上人口密度大等原因，致使黄河流域特别是豫西山区成为全国水土流失较为严重的区域之一。豫西山区总土地面积2.73万km2，原有水土流失面积1.68万km2，水土流失面积占总土地面积的60%以上。

为了改善生态环境、减少入黄泥沙、全面推进黄河流域水土保持生态建设事业，黄河流域各市、县进行了持续不懈的探索。特别是自水利部2003年开始在全国开展水土保持生态文明工程、水土保持科技示范园创建活动以来，各市、县认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，及时调整水土保持工作思路，坚持以人为本，突出民生需求，着力改善人居环境，把水土保持生态建设工作由传统的山区小流域治理拓展到全面改善社会生态环境上来，实现了水土保持与生态文明建设的有机结合。一是鼓励和支持民营企业建设水保生态园，大力宣传水土保持生态建设理念。二是结合新农村建设，建设水土保持生态清洁小流域，努力改善城乡居民的生产生活环境。三是通过“水保搭台，政府导演，部门唱戏，全社会参与”的方式，创建生态文明市、生态文明县。例如洛阳市委、市政府把水土保持生态建设作为一项基础工程、富民工程常抓不懈，将水保工作纳入国民经济和社会发展规划，并将水保资金列入政府预算，明确把水保工作任务、工作绩效纳入年度考核目标任务。在水保项目的规划实施中，坚持与经济社会发展相结合、与群众切身利益相结合、与新农村建设相结合、与城乡生态环境改善相结合，全市共建成城郊型森林公园13个，总面积约6 667 hm2；同时积极鼓励社会各界广泛参与水土保持生态建设，目前洛阳市67 hm2以上的民营水保大户已达52个，民营水保总面积达15 333 hm2，一个个昔日沟壑纵横的荒山秃岭变成了山清水秀、四季飘香的花果山，生态、社会和经济效益显著。四是积极开展城区及城郊型水土保持生态建设。例如孟津县的南岭、偃师市的虎头山、伊川县的荆山、洛阳市洛龙区的龙门西山、郑州市的邙岭等，都开展了城区或城郊型水土保持生态建设，其中孟津县的南岭还建设了以水土保持为主题的水保公园，免费向公众开放，让水土保持更加贴近人们的生活，使更多的群众享受到水土保持成果，促进了人与自然和谐相处，收到了很好的效果。

这些水土保持生态文明市、县及水土保持园区等的建设，不仅使生态环境得到了明显改善，还起到了良好的示范、辐射和带动作用，并积累了不少好的经验，带动了社会各界参与水土保持生态建设的积极性，成效显著。截至2019年底，河南黄河流域创建了1个国家级水土保持生态文明城市(洛阳市)、2个国家级水土保持生态文明县(济源市、义马市)、黄河流域第一条国家级水土保持生态清洁小流域(三门峡市渑池县柳庄生态清洁小流域)、4个国家级水土保持科技示范园(孟津县水土保持科技示范园、郑州市邙山水土保持科技示范园、三门峡市二仙坡水土保持科技示范园、洛阳市银杏仙庄嘉年华水土保持科技示范园)、2个全国水土保持中小学社会教育基地(孟津县水土保持科技示范园、郑州市邙山水土保持科技示范园)，同时还创建了3个省级水土保持科技示范园和5条省级生态清洁小流域。截至2019年底，这些水土保持科技示范园和中小学社会教育基地共接待大、中、小学生15万人次以上，接待参观游客达100余万人次。孟津县水土保持科技示范园、郑州市邙山水土保持科技示范园已被河南水利与环境职业学院定为教学实习基地，发挥了普及教育、社会实践、交流与合作、培训和科学研究的作用。河南黄河流域水土保持生态文明创建活动的开展，不但极大地改善了河南黄河流域的生态环境，也为河南省生态文明建设积累了宝贵经验。目前，河南黄河流域已有55%的水土流失面积得到有效控制，土壤侵蚀强度有较大程度的下降，抗御水旱自然灾害的能力显著增强。

2 水土保持生态建设面临的挑战

2.1 水土流失治理任务依然艰巨

河南黄河流域地处黄河中下游，尽管近年来水土保持工作取得了很大成效，但距经济社会发展和广大群众对美好生态环境的要求还有较大差距，水土保持生态建设任务依然繁重，截至2018年底尚有7 560.15 km2水土流失面积亟待治理。河南黄河流域沟壑纵横，而且大部分沟壑、河汊是直接入黄的一级沟道，对黄河淤积影响较大，水源地保护迫在眉睫。

2.2 水土流失治理投入严重不足

“十三五”期间，以小流域为单元，大力开展水土流失综合防治，全省新增水土流失治理面积1 062 km2，累计投资仅8.3亿元，投资标准偏低。比如在丹江库区、革命老区水土流失综合治理过程中投资标准仅20万元/km2，有些地方投资标准甚至只有2万元/km2，水土保持工程建设标准低，加之自然损坏严重，水土流失综合治理效果急需提升。

近年来，国家对水土流失综合治理的要求越来越高，现有的投资标准远远不能满足水土保持高质量发展的要求。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快推进生态文明建设、实施国家区域发展战略和乡村振兴战略的关键五年，结合黄河流域生态保护和高质量发展，“十四五”期间初步考虑河南黄河流域小流域综合治理面积2 700 km2，需要继续加大各级财政的投入力度进行水土流失综合治理，建设环境优美、生态宜居的美丽河南。

2.3 人为水土流失依然存在

当前，河南正处在工业化、城镇化快速发展时期，生产建设中重开发、轻保护的现象仍然存在，一些生产建设项目急功近利、忽视生态保护的现象比较突出，乱开、乱挖、乱弃、乱倒，破坏生态环境，人为造成新的水土流失问题还屡禁不止。特别是低等级公路建设，群众采石、挖沙、取土等建设活动点多量大、破坏严重，监管难度很大，有法不依、知法犯法的现象仍时有发生，对水土保持监管能力和水平提出了严峻挑战。

2.4 部分生态文明示范工程难以持续运行

部分生态文明示范工程，尤其是民营生态文明示范工程创建时积极性很高，赢得了各级政府的财政资金支持，但在创建成功后，用于水土保持的工程及设施由于不能给民营企业带来显著经济效益，工程及设施缺乏运行维护，难以持续运行。

3 水土保持生态建设的建议和对策

水土保持是生态文明建设的重要组成部分，是资源节约型、环境友好型社会建设的重要基础，是实现低碳经济的主要载体，建设生态河南、实现人与自然和谐面临的一项重要任务就是要保护和改善生态环境，以满足人们不断增长的对美好生态环境的需求。

3.1 持续开展宣传教育活动，努力提高全社会的水土保持意识

水土保持是一项必须长期坚持的基本国策，今后一个时期，河南黄河流域要把水土保持国策宣传教育作为一项重要任务，大力开展宣传教育活动，努力使水土保持国策地位深入到社会各阶层、各方面，提高全社会尤其是政府各部门及其工作人员对水土保持工作重要性的认识，争取让全社会都来关心和重视水土保持，支持水土保持。同时，加强水土保持法律法规宣传和水土流失危害警示教育，进一步提高全社会的水土流失防治意识和法制观念。

3.2 逐步建立水土保持投入稳步增长机制，切实增加水保投入

一是要在继续争取国家更多支持的同时，努力增加财政投入，要保证国家水保重点项目地方配套资金及时足额到位，并建立水土保持投入稳步增长的长效机制，保证水土保持生态建设投入与财政收入同步增长。二是应尽早建立生态补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段。充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，逐步加大补偿力度，努力实现生态补偿的法制化、规范化，推动环境保护工作从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。三是要建立鼓励社会投入的新机制，按照“谁购买、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励社会资金参与水土保持生态建设。国家适当给予资金补助或奖励，允许社会团体、民营企业按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各记其功”的方式参与国家水土保持重点工程建设，形成全社会、多方位、多渠道办水保的投入机制，促进农村经济的发展，带动当地群众脱贫之后发家致富，走将治理水土流失与有序开发利用有机结合的水土保持产业化发展新路子。

3.3 深化改革，积极推进水土保持生态文明工程建设

按照党的十九大和十九届三中、四中、五中全会关于加强生态文明建设的新要求，抓好和树立一批新的水土保持生态文明工程样板，发挥其示范带动作用，推动全省黄河流域及全省水土流失防治和生态建设工作，通过国家水土保持生态文明工程和国家水土保持科技示范园区创建工作，调动地方政府和社会各方面的积极性，推进理念创新、科技创新、体制创新，促进全省的水土保持生态文明建设。

3.4 搞好水土保持监督管理能力建设，加大监督执法力度

一是强化水土保持法落实情况的监督检查制度，严格查处重大违法违规行为；二是切实推进水土保持方案的落实，提高水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率；三是搞好水土保持监督管理能力建设，切实提升水保执法队伍依法行政的水平和能力，狠抓监督检查和技术服务，推进水土保持“三同时”制度落实，努力保护好生态环境。

4 结 语

黄河是中华民族的母亲河，河南黄河流域是河南省脱贫之后稳固发展成果的重要区域，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，习近平总书记2019年9月18日在郑州召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，已将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，我们应当抓住机遇，顺势而为，坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力搞好生态文明建设，使河南黄河流域的人民获得更多的幸福感。