水利工程自动化项目招标工作问题探讨和措施建议

柏 瑞

目前，我国大量水利工程正在进行自动化系统建设和改造，以提高水利工程管理效率和质量。这些项目基本都是由政府投资建设，事关社会公共利益和公众安全。按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规规定，水利工程自动化项目多采用招标方式进行采购。通过招标方式规范了水利工程自动化项目的采购交易行为，保护了各方利益，提高了经济效益和项目质量。但在一些水利工程自动化项目的招标实践中，暴露出了一些问题，影响了招标的质量和公平、公正性，以及项目的建设进度；同时招标的有些环节也有待改进和加强。本文针对上述问题，就水利工程自动化项目招标工作的有关问题进行探讨。

一、招标过程存在的问题

1.招标前准备

现在各行业、各省，甚至各地市都编制了有关项目招标文件的标准文本，详细列明了有关条件和评审标准的设置要求。标准文本中的很多条款设置都是指导性的，需要根据项目具体情况进行细化和调整。有的水利自动化项目在编制文本前没有进行充分的市场调研和项目分析，只是简单套用，虽然满足了交易的规范性，但很难充分满足具体项目的个性需求，无法真正实现优质优价。

2.采购需求的编制

（1）设备技术参数的设置

水利工程自动化项目包括多种设备的采购。一些水利工程自动化项目针对某项设备设置的技术参数，有的甚至是关键技术参数，只有少数、甚至某个厂商的产品才能满足，导致其他投标人很难提供产品，存在控标嫌疑。

（2）工期的确定

一些水利工程自动化项目往往确定了总体工期，未制定详细的节点工期要求，这些自动化项目往往与主体工程一起施工，因为节点工期不明确，造成项目施工组织不及时，不同承建单位施工不协调，影响了项目整体施工进度。

（3）价格的测算

水利工程自动化项目涉及大量设备采购及安装，同时还包括软件开发等服务，大部分项目的价格无法参照现有工程造价编制规定和定额，同时也缺少应用性好的相关价格信息集中发布平台。目前招标人大多委托中介机构采用询价的方式获得相关价格信息，而很多询价对象往往也是潜在投标人，出于其自身利益，其报价往往较高，根据询价结果制定的最高限价就会大大高于正常水平，造成国有资金浪费。

（4）售后服务的规定

由于水利工程自动化项目使用周期长、专业性强，且事关水利工程的正常运行和管理，一些水利自动化项目招标时只规定了质保期的有关要求，未对质保期结束后的售后服务提出详细要求，不利于项目后期管理。

3.合同条款的设定

一些水利工程自动化项目合同条款，没有充分考虑项目的特点，条款设置不够详细。比如有的水利工程自动化项目与工程其他部分一起施工，与土建或其他工程部分存在一定交叉与衔接，因为合同中双方的沟通协调责任不明确，引起了不必要的索赔和工期延误。

4.评标办法的编制

很多省市的标准文本规定得很细致，部分招标人（招标代理机构）在使用时没有根据项目具体情况选择性使用，而是几乎完全套用，很多条款与具体项目无关而未删除，很多评审项目需要细化而未细化，造成投标人标书编制困难，也给评委评审带来困扰，影响了评标工作的顺利进行。

二、解决问题的措施

1.招标前准备

招标的实质是一种市场买卖行为，招标人即是买方，买方通过招标这种形式达到优质优价的目的，为此必须在招标前对市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行充分市场调查，才能科学、合理地确定采购需求，设置资格审查和详细评审标准，保证采购的质量。

2.采购需求的编制

（1）设备技术参数的设置

设备参数应根据项目建设的需要，参考当前市场上普遍使用的主流品牌产品，并充分考虑项目改造升级的需要进行设置。关键技术参数的设置尽量让主流品牌产品都能满足，给投标人选择产品提供充足空间。由于水利工程自动化项目采购的设备种类较多，招标人（招标代理机构）应组织相关人员对设备的技术参数进行全面审查，必要时可以将设备技术参数进行标前公示，充分征求潜在投标人意见，以利完善技术参数。对于确需采购某特定厂商产品才能满足项目需求的，则建议考虑调整标段划分，采用单一来源方式采购该设备。

（2）工期的确定

水利工程自动化项目的工期应该在充分了解市场供应情况和类似项目建设周期的基础上合理确定。对于和主体工程一起建设的项目，要根据工程建设的整体进度要求合理确定节点工期；对于正在运行的水利工程自动化改造项目，要根据工程运行需要合理确定项目进度要求。

（3）价格的测算

负责询价的中介机构在询价的同时，应充分收集、调研有关设备、服务的市场价格信息，并参考类似项目投标人的报价情况，合理确定项目的价格，供招标人确定最高限价时参考。

（4）售后服务的规定

售后服务的规定应针对水利工程自动化项目使用周期长、专业性强的特点，并充分考虑运行管理单位管理水平，制定详细的售后服务管理需求，对承包人响应时限、处置时限进行详细规定，并明确相关费用支出和责任处置办法，以保证系统长期稳定运行。

3.合同条款的设定

水利工程自动化项目合同条款应在标准合同条款的基础上，充分考虑每个水利工程项目的特点编写。合同条款中应明确招标人能够提供的条件和协助内容，明确双方的权利和义务，尽量完善相关条款，已免后期带来不必要的合同纠纷。如果水利工程自动化项目与工程其他部分一起施工，则应妥善解决不同承包人施工流程交叉和衔接问题，需要在合同中明确双方的沟通协调责任，以免引起不必要的索赔和工期延误。为保证自动化项目的顺利实施，还应在其他工程部分（主要是土建部分）的合同条款中要求承包人为自动化设备的安装提供施工时间和基本施工条件。

4.评标办法的设置

资格条件的设置决定了哪些单位可以入围竞争，不宜设置过高，以保证投标的竞争性；也不能设置过低，以免影响项目的正常建设进度；应根据项目的建设需求和市场供应情况合理设定。

目前水利工程自动化项目评分标准的设置，大都分为资信分、技术分和报价分三部分，三部分的分值分配应根据项目的具体情况和市场供应情况合理确定。因每个项目涉及的具体评审因素都不一样，且各地方的标准文本都是指导性的意见，招标人（招标代理机构）应根据项目具体情况参考使用，逐项分析，合理设置打分项。合理设置信用打分项。由于水利工程自动化项目关系水利工程的正常运行和管理，事关社会公共利益和公众安全，因此对投标人的信用考察尤为重要。目前可以参考全国水利建设市场信用信息平台公布的水利建设市场主体信用等级和各地方的信用分值，合理设置信用打分项。

细化设备评分要素。水利工程自动化项目包括很多设备的采购，设备的性能参数应作为重要评分因素，可对性能参数评分点进行细化，以便评委进行评分；对于关键设备和设备的核心部件不仅要从性能参数上进行评审，还应对设备和部件的品牌档次进行考察，因为不同品牌档次的产品在耐用性和稳定性方面存在很大差异。

视需要考察投标人自主研发与升级能力。很多水利工程自动化项目包括大量系统软件的开发和集成，而系统建成后要使用多年，需要根据工程管理的需要及时完成升级，因此在评标时考察投标人的自主研发和升级能力十分必要。该项可以从软件开发相关资质证书、与招标项目类似性质的软件著作权证书等方面进行考量。

视需要增加软件演示评分项。对于以系统开发为主的水利工程自动化项目，投标人的开发能力通过相关文字和图片材料很难充分体现，此时可以设置软件演示环节，由投标人演示其开发的相关系统，便于评委评审。

考察投标人的售后服务能力。水利工程自动化项目应用周期长，且事关水利工程的正常运行和管理，需要承包人提供长期的售后服务。应在评标时查阅投标人售后服务方案和相关售后服务能力证明材料，对其售后服务能力进行合理评定。

合理确定价格分评分基准价。基准价的计算方法应以鼓励投标人适度降价竞争为原则，要尽量避免中标价格过低影响项目建设的顺利进行。

另外，编制评标办法时不能将设备生产厂家的授权、承诺、证明、背书等作为实质性响应条件或评分要求，否则会影响招标的公平性，且违反了有关招投标法律法规的规定。对设备的相关检测报告、有关部门的认证等技术支撑材料除非确有必要，否则不应要求投标人在投标时提供，为投标人减轻投标阶段负担，也可减轻评委会审查工作量。

三、结语

水利工程自动化项目专业性较强，涉及采购内容多，需要招标人（招标代理机构）在招标前做足工作，把握市场供需规律，合理设置采购需求（买什么）和评审标准（怎么买），完善合同相关条款（明确权责），编制完善的招标文本，才能提高采购效率和质量，节约投资，保证项目长期稳定运行■