“十四五”时期沂沭泗水利管理工作目标与展望

淮河水利委员会沂沭泗水利管理局局长 刘玉年

岁序更替，华章日新。沂沭泗水利管理事业在砥砺奋进中告别“十三五”，在阔步前行中迎来“十四五”。回顾过去，累累硕果弥足珍贵；展望未来，崭新征程催人奋进。

一、“十三五”时期沂沭泗水利管理工作成效

“十三五”时期，沂沭泗水利管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在水利部、淮委的正确领导和苏、鲁两省的大力支持下，取得了沂沭泗水利管理各项工作新成效，为流域全面建成小康社会提供了坚实的水安全保障。

水旱灾害防御取得全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，成功防御了2018年“温比亚”台风暴雨洪水、2019年“利奇马”台风暴雨洪水、2020年流域1960年以来最大洪水，保障了流域人民生命财产安全。统筹雨洪资源调配利用，向淮河下游地区输送水资源30亿立方米，为经济社会发展提供了有力水资源保障。

防洪减灾工程体系进一步完善。完成人民胜利堰节制闸除险加固等6 项工程，开工建设沂河、沭河上游堤防加固和南四湖二级坝除险加固等2 项工程，总投资15.5 亿元。遥感遥测信息管理系统等非工程措施相继投入使用，防洪减灾和水资源配置、调控能力显著增强，骨干河道中下游总体达到50年一遇防洪标准。

工程管理水平迈上新台阶。持续推进“双创”工作，新增江风口局、大官庄局2 家水管单位通过水利部水利工程管理考核验收，骆马湖嶂山水利风景区被评为国家水利风景区。建立了职能清晰的管理体制和管理科学的运行机制，维修养护全面实现市场化，工程标准化管理体系初步建立，直管工程逐步呈现“绿荫掩长堤，清波映水闸”的美丽画卷。

直管河湖面貌明显改善。河湖长制“有名”“有实”“有能”，沂沭泗局、直属局、基层局全面融入地方各级河湖长制组织体系，直管河湖一大批历史遗留问题得到清理整治，河湖面貌焕然一新，水生态水环境明显改善。直管河湖和水利工程划界工作全面完成。沂河、沭河水量分配方案获批，水资源统一调度取得实质性进展。采砂管理实现由乱到治，河道采砂管理秩序稳定向好。省际边界水事协调“五联机制”有效建立，流域机构统筹协调作用更加彰显。

依法治水局面更加巩固。“七五”普法成效显著，干部职工运用法治思维和法治方式的能力得到提高。依法治水基础工作扎实开展，执法规范化建设迈上新台阶。开展“河湖执法2018—2020”等强监管专项行动，依法查处水事违法案件，有效遏制了水事违法行为。

管理能力和水平不断提升。全局各级机关全部通过水利档案工作规范化管理达标验收，养老保险制度改革、机关公务用车改革全面完成，事业单位分类改革稳妥推进，直属企业健康发展。安全生产稳定向好，财务管理水平不断提高，干部人才队伍建设得到加强，科技创新实现新突破。精神文明建设成果丰硕，全局已有18 家省部级文明单位。

全面从严治党向纵深发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明加强党的政治建设，持续强化理论武装，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。强力推进党风廉政建设，坚决整治形式主义官僚主义。干部职工的党性得到真正锤炼、精神受到深刻洗礼、作风得到严格磨砺，有效推进了各项工作开展。

二、“十四五”时期沂沭泗水利管理发展目标

“十四五”时期沂沭泗水利管理工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，紧紧围绕“幸福河湖”建设目标，切实遵循“十六字”治水思路，加快水利基础设施网络建设，提升水旱灾害防御能力，强化涉水事务监管，深化水利改革创新发展，努力实现持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境和先进水文化，为流域经济社会高质量发展提供坚实水安全保障。

力争通过5年努力，到2025年实现以下发展目标。

防洪减灾目标。立足于防御流域大洪水，不断完善灾害防御体系，全面提升水旱灾害防御能力。推进实施沂沭泗河洪水东调南下提标工程，沂沭泗流域整体防洪标准逐步提高，病险水闸除险加固全面实施。

工程运行目标。工程管理标准化建设全面完成，安全生产风险防控体系基本建成，工程运行管理水平显著提升。通过水利部水利工程管理考核验收的水管单位争取达到8 家，国家水利风景区争取达到3 家。

河湖管理目标。充分依托河湖长制平台，管理范围内的河湖问题实现全面整治，河湖面貌进一步提升，沂沭泗“幸福河湖”建设取得明显成效，河湖水域岸线监管全覆盖。

依法治水目标。进一步提升依法治水管水的能力和水平，推进专业化水政执法队伍建设，建立水行政执法风险防控体系，完善水行政执法保障体系，形成更加严格的水行政执法监督体系，实现水行政执法更加规范有力、水事违法行为管控及时有效、直管河湖水事秩序稳定和谐。

水资源保障目标。按照“合理分水、管住用水”要求，强化水资源刚性约束，水资源监管力度进一步加大，直管河湖取用水更加规范。跨区域调配水资源机制更加完善，加强雨洪资源管理与利用，水资源综合效益有效发挥。

能力建设目标。加快推进各项改革任务，沂沭泗局治理体系和治理能力再上新台阶。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，实现管理队伍能力结构更新迭代。水利信息化、现代化建设取得实质性进展。水文化挖掘、传播、影响力度进一步扩大。全局整体经济基础进一步夯实，实现沂沭泗水利管理事业可持续发展。

三、“新阶段”沂沭泗水利管理事业展望

新发展阶段，是沂沭泗水利改革发展机遇与挑战并存的阶段，更是广阔天地、大有可为的阶段。沂沭泗水利管理工作既要抢抓发展机遇，又要妥善应对挑战，迈出新阶段沂沭泗水利改革发展新步伐，确保开好局、起好步。

一是贯彻人民至上理念，扎实做好水旱灾害防御。将习近平总书记关于防汛救灾的重要指示批示精神落实到沂沭泗防汛实践中，贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念。针对近年来洪水防御过程中出现的一些新特点、反映出的一些新问题，深入调查、认真研究，把握洪水规律和特点，不断增强洪水预测预报的准确性和直管工程调度的精准度，进一步提升应对水旱灾害风险的能力。

二是把握发展机遇，加快推进水利基础设施现代化。积极贯彻落实习近平总书记视察淮河“抗御自然灾害能力也要现代化”的重要指示，紧紧围绕新发展格局，充分发挥水利基础设施的支撑保障作用。聚焦防洪工程、信息化、管理能力及基层单位基础设施等短板，争取储备一批、立项一批、建设一批和完成一批关系流域防洪安全和水利管理能力的重大项目，进一步提高防灾减灾能力，以国家水网建设为机遇，推进水利基础设施现代化。聚焦“智慧沂沭泗”建设，抓好顶层设计，依托在建、拟建水利工程和网信项目，深度融合大数据、人工智能等新技术，完成主要业务系统整合，全面提升水利管理信息化水平。

三是强化涉水事务监管，着力加大河湖管理保护力度。把新发展理念贯穿到河湖管理保护的全过程，促进经济社会高质量发展。严格直管河湖水域岸线等水生态空间管控，强化对水事活动的监督管理。持续推进河湖问题整治。把水资源作为最大的刚性约束，促进沂沭泗流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。采取切实举措助力江苏省“美丽江苏建设”、山东省“南四湖生态保护和高质量发展”、流域各地示范河湖建设等重大发展规划。

四是深化改革创新，持续夯实沂沭泗局发展基础。强化顶层设计，推进落实事业单位分类改革和企业内部改革，破除体制机制障碍，促进各级单位依法履职，推进治理体系和治理能力现代化。加大年轻干部培养选拔力度，健全人才引进、考核评价和激励机制，全面提高干部和人才队伍能力素质。强化科技支撑，立足沂沭泗水利管理实际需求，积极开展宏观战略研究和应用基础研究。

五是坚持党的全面领导，切实加强新时代党的建设。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动全面从严治党向基层延伸，进一步促进党建与业务工作深度融合。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。扎实开展党史学习教育和“三对标、一规划”专项行动，推动沂沭泗水利管理事业高质量发展。

六是系统梳理审视，认真总结统一管理40年宝贵经验。2021年是沂沭泗水系统一管理40 周年，统一管理40年来积累了许多行之有效的工作经验。沂沭泗水利管理局将深入贯彻习近平总书记重要指示精神，把经验总结好，把新老问题梳理好，以“十四五”水利发展规划体系编制为契机，认真谋划新时代沂沭泗水利管理的工作思路、目标要求、推进措施，推动沂沭泗水利现代化建设。充分利用统管40 周年宣传契机，全面展示沂沭泗水利管理取得的成果，进一步扩大流域管理的社会影响，凝聚奋进力量和团结治水合力。

展望“十四五”，我们肩负着习近平总书记对水利工作的谆谆嘱托，秉持着沂沭泗水利人砥砺奋进40年的薪火相传，承载着流域人民对幸福河湖的热切期盼。沂沭泗水利管理局将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行“十六字”治水思路，把握新发展阶段蕴含的机遇，应对新发展阶段面临的挑战，奋力开创新发展阶段沂沭泗水利管理事业崭新的局面，以优异成绩庆祝中国共产党建党100 周年■