“轻资产+扁平化”养护管理模式的山西实践

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随着公路养护项目日渐繁多，传统公路新建工程项目的管理模式越来越难以满足公路养护项目“量小、面广、周期短、灵活多变”的实施特点。对此，山西晋北高速公路养护有限公司（简称“晋北养护”）探索出了一套“轻资产+扁平化”的公路养护工程项目管理新模式。

新模式在严格遵守国家法律法规的前提下，通过分包非核心专项作业，扁平化压缩项目管理层级，实现减重赋能及养护资源的高效灵活分配。

市场挑战：传统模式难以满足新需求

过去30年是公路行业的黄金时代，传统管理模式为施工企业带来了利润。但是，随着新建公路工程市场逐渐饱和，市场已经逐渐向公路养护工程转移，并与过去的市场模式形成巨大反差。同时，也向企业的组织模式和运营模式提出了挑战。

新建公路工程是从零开始建设的工程，是开发新资源、建立新部门、改变生产力布局、增加基础设施的重要手段，与公路养护工程项目相比，新建公路工程具有唯一性，施工队伍建制规模庞大，技术设备水平较高，项目体量大，工程造价高，施工周期长。公路养护工程则是基于新建公路工程的工程，一般分为日常养护、修复养护和专项养护等类型，与新建公路工程项目相比，公路养护工程项目的数量多、分布广，施工队伍建制规模小，技术设备简单，项目体量小，工程造价低，施工周期短。

运营模式方面，新建公路工程中，施工企业必须投入大量的人员、机械设备才能满足工程需求，因此资金投入较大，为“重资产”运营模式。同时，项目具有可观的利润收入，重资产投入能够与收益形成平衡关系。相比之下，基于公路养护工程项目的特点，新建公路工程的“重资产”运营模式无法复制运转。

组织模式方面，传统的施工企业由于组织机构庞大、企业效能低、产出与收益关系失衡，在新的市场模式中处于不利地位，根本原因是重资产加持下的传统管理模式与当前的市场关系并不适应。传统公路养护企业大多采用“金字塔”结构的组织模式，企业大致分为总公司、总公司各个部门、子（分）公司、子（分）公司各个部门，这类组织模式的特点是层级多、成本高，影响信息的传递速度，且多层级的信息传递容易失真，使项目计划控制复杂化。因此，难以满足现在集群化的公路养护工程需求。

应对策略：“轻资产”运营模式+“扁平化”组织模式

采用“轻资产”的运营模式，分包项目中的非核心环节，能够合理消化施工企业的资产负担，降低资金投入、提高资金运转效率，提升资本收益。

通过专项分包，降低养护施工成本，减少技术投入成本。在相关法律法规允许范围内，将工程中部分专业性较强的专项工程发包给具有相应资质的其他工程队伍。在确保工程质量和安全的同时，节约施工企业的技术、管理和施工成本。

通过劳务分包，降低人员资产成本。对分包模式开展依法合规及行之有效的创新与探索，积极选择有资本、有经验、组织有力和信誉良好的劳务队伍作为长期合作伙伴，在确保安全、质量和工期可控的前提下，可以大幅度降低资产和管理成本。

通过设备租赁，节约设备使用成本。结合各分项目施工组织安排，对外租及自有设备进行统一策划、统一配备、统—管理，降低设备闲置率，提高设备使用率。通过对设备的集中维修保养和配件采购，保证设备出勤率及使用寿命，成本按使用工时分摊，节约设备使用成本。

在公路养护工程项目中应用“轻资产”运营模式，是基于工程利润制定的企业整体竞争战略，通过减少资金投入，将自身资源集中于产业链中利润最高的环节，从而提高企业的整体盈利能力。

“扁平化”组织模式是典型的有机结构设计。在组织规模确定的情况下，企业采用“扁平化”组织模式，维持公司与项目部两级管理体制，打破多层级上下制约，紧紧围绕任务流程开展工作，能够实现全动态运作，大幅简化施工管理结构，加快信息传递，大大降低企业管理成本，有效加快工程进度。

首先，简化任务分工、职能分工和工作流程，节省上下级之间的交流成本和各项资源，从而整合更多资源和精力投入到施工现场当中；其次，指令传递及时有效，下属单位能够及时得到上级的指令，且信息失真的可能性被大大降低，信息传递和对问题的反应速度都加快；再次，每家下属单位都能够得到一致、完善的上级指令，有效激励各参建单位参与到项目的进程决策中；最后，强化各参建单位之间的信息配合协调能力，便于各单位之间进行沟通和交流，科学、合理地推动施工项目进程。

“扁平化”组织模式使高层与基层快速实现信息互通，提升沟通效率，减少信息传递过程中的失真。此外，由于管理幅度较大，主管人员对下属的控制较为灵活机动，也有利于下属发挥主动性和创造性。虽然“扁平化”结构也存在一定的局限性，但可以通过提高项目管理人员综合素质，加强人员管理来解决。施工扁平化将会是公路养护工程项目的必然选择，是具有相对优势的管理趋势。

实践探索：晋北养护“常温超薄罩面技术”项目

为应对多元化的市场发展，晋北养护快速调整，消化自身问题，调整企业施工管理模式，整合和减轻企业重资产资源，通过“减负担、甩包袱”提升企业效能。

晋北养护主要经营高速公路预防性养护工程，在预防性养护领域储备了一系列具有路面功能修复的养护技术，例如稀浆封层技术、抗凝冰微表处技术、常温超薄罩面技术等，每年参与预防性养护工程项目多达百余项，主要分布在山西省中部片区（太原、晋中、忻州）、南部片区（临汾、吕梁）、北部片区（大同、朔州），从片区分布来看，项目较为分散，而且施工时间具有周期性特点，一般都集中在5月至10月。

以“常温超薄罩面技术”项目为例，2020年该技术在山西省的高速公路路面养护工程推广应用100万平方米。基于山西省高速公路养护工程形式特点，晋北养护采用“轻资产+扁平化”运营管理模式。

“扁平化”组织模式

晋北养护对项目工程采取“扁平化”管理。针对项目实行两级管理体制，上设管理层1人监管3个片区，按片区分布，每个片区下放2名至3名项目经理，按项目分布，每个项目至少安排1名项目经理，2名至3名现场管理人员，管理层将权力下放项目经理，项目经理对项目有直接管理权限，负责项目的成本支出、工程质量、工程进度三大目标。

企业对施工项目扁平化管理的具体措施

人员配置。实行项目经理制，片区内小项目实行集群化管理，项目经理串岗多责，从而减少项目管理人员的配置，解决关键岗位人才短缺问题。为提高人均施工产值，每个项目均设置1名经理、1名总工程师（技术负责人)，根据项目规模设技术管理岗和安全监督岗，人数控制在1至3人以内，其中技术管理岗包含质量监管、测量、收发物资等工作内容，安全监督岗包含制定安全方案、安全巡查、安全培训、安全例会等工作内容。

施组策划。由项目组对工程项目施工组织设计，监督层预控和评审，从而强化施工组织设计的科学性、严肃性和可操作性，提高生产要素的利用率，确保施工企业能够作项目施工准备、全面布置施工活动，后续能够实现控制施工进度、保证施工质量，确保安全生产、合理配置资源等，更好地指导生产和降低成本。

分包管理。建立非核心业务施工分包队伍库选机制，根据每年参与的工程项目完成情况，对施工队伍进行信用评价，按“优、良、中、差”等级纳入平台库并分档管理。每年根据年初制定的项目实施计划，直接从平台库中选用信用评价等级良好的施工队伍优先邀请招标或竞争性谈判，简化资格审查程序，缩短业绩考察时间，通过良性循环提高优质施工队伍利用率，淘汰资质较差的施工队伍，确保平台库中的施工队伍能够满足施工要求。

物资管理。各项目负责人上报采购计划至公司的经营采购部门，再由经营采购部门与供应商签订物资采购合同，实施集中采购，统一结算。物资采购与收发进行建档管理，确保物账分明、收发清晰，禁止分项目之间直接调拨物资材料。通过以上措施实现项目的集中采购和物资调配，减少物资管理中间环节，降低采购管理成本，提高生产效率。

项目核算。建立区域项目核算部，月度核算片区项目成本与收益，每月重点分析人员、材料、机械等费用的节超，做到核算准确，分摊合理，对项目节超做到“事前、事中、事后”全面管控，确保项目收益点控制在合理范围内，为项目超支纠偏和考核兑现提供有力依据。

质量管理。建立工程质量闭合管理措施，确保整个施工形成完整流程，根据片区内养护工程项目实施特点，将原材料进场质量控制、现场施工关键指标控制列为核心控制环节，强化节点和工序的验收制度，定期考核培训施工管理人员、建立健全养护工程质量管理体系，如完善施工技术指南、质量手册等文件，引进与实施新技术、新工艺，聘请知名专家开展培训讲座和现场技术指导等。

“轻资产”运营模式

晋北养护对项目工程采取“轻资产”管理，公司经营支出主要以人力成本为主，施工队伍与养护设备则通过市场招标或竞争谈判的方式分包与租赁，对非核心施工劳务及施工作业等环节分包管理。

其中，轻资产运营模式中的人力与机械部分，施工企业采用劳务分包、机械租赁或一体分包的形式，重资产运营模式中人力部分为企业签订正式合同的固定员工，机械为企业购置的固定资产。

轻、重资产运营模式下的人力成本比较。轻资产运营模式下，养护施工的人力成本费用已包含在机械租赁成本中，养护施工机械设备操作人员11人，产生的人力成本0元。重资产运营模式下，养护施工的人力成本费用是养护施工机械设备操作人员的成本支出，养护施工机械设备操作人员11人，按税前月收入1万元，以10年计，年平均工资增长率按上一年收入的1.08计算。通过对轻资产运营模式下施工企业劳务分包人力成本测算，养护施工机械设备操作人员11人，产生人力成本为0元。通过对重资产运营模式下施工企业人力成本测算，养护施工机械操作人员11人的10年税前人力总成本为1912.2万元，平均每年税前人力成本为191.22万元。

重资产模式下的施工机械操作人员人工费用分析（费用单位：万元）

重资产模式下的施工机械操作人员人工费用分析（费用单位：万元）

轻资产运营模式下的施工机械租赁成本分析（费用单位：万元）

轻资产运营模式下的施工机械租赁成本分析（费用单位：万元）

重资产模式下的施工机械维修保养成本分析表（费用单位：万元）

重资产模式下的施工机械维修保养成本分析表（费用单位：万元）

轻、重资产运营模式下的机械成本比较。轻资产运营模式下，企业按工程项目需求租赁施工机械，租赁的施工机械为：山猫清扫车、铣刨机、钢轮压路机、胶轮压路机、沥青摊铺机各1台，按施工有效周期6个月测算租赁机械的支出。

通过对轻资产运营模式下施工机械租赁成本测算，施工机械租赁年合计成本279万元。

重资产运营模式下，企业按工程项目需求采购施工机械，采购的施工机械为：山猫清扫车、铣刨机、钢轮压路机、胶轮压路机、摊铺机等施工设备各1台，按使用年限10年测算购买机械的支出。

通过对重资产运营模式下施工机械购置折旧成本测算，施工机械10年合计折旧消耗成本为787.2万元，平均每年施工机械折旧成本为78.72万元。

企业购置的施工机械设备每年需要定期的保养和维修，维修保养费用的成本按10年测算，各设备的维修保养成本，如重资产模式下的施工机械维修保养成本分析表所示。

通过对重资产运营模式下施工机械维修保养测算，施工机械10年合计维修保养成本为480.9万元，平均每年维修保养成本为48.09万元。

轻、重资产运营模式下的施工综合成本分析。通过分析轻、重资产运营模式下的施工成本测算结果，可以得出轻资产运营模式施工的人力与机械设备进行分包，年平均产生的施工综合成本为279万元。重资产运营模式下施工成本由人力成本、施工机械购置折旧成本、施工机械维修保养成本三方面构成，年平均人力成本为191.22万元，年平均施工机械折旧成本为78.72万元，年平均施工机械保养维修费为48.09万元，年平均施工综合成本为318.03万元。

通过比较，轻资产运营模式下的年平均施工综合成本较重资产运营模式下的年平均施工综合成本节省39.03万元。

为适应瞬息万变的市场变化，“轻资产+扁平化”管理模式的应用已经成为提高企业核心竞争力的关键。该模式能够加快企业内部信息传播速度，实现快速决策，从而降低企业成本，不仅可以提升企业的竞争力，还能够带动企业经济的高质量发展，越来越受众多养护施工企业的青睐。因此，企业“轻资产+扁平化”管理模式是一种可广泛应用于养护施工行业的、可以提高企业效率和效益的新型管理模式。