“国家综合立体交通网”是张什么网？

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近日，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》（简称“《规划纲要》”），未来十五年国家综合立体交通网蓝图敲定。《规划纲要》与《交通强国建设纲要》（简称“《建设纲要》”）一同成为加快交通强国建设的纲领性文件。《规划纲要》提出，建设以公路为基础的国家综合立体交通网。网络主骨架将成为我国区域间、城市群间、省际间，以及连通国际运输的主动脉，是支撑国土空间开发保护的主轴线，也是各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右。其中，公路达到46万公里左右，成为交通网“综合立体”的重要基础。

/导图/

2035年发展目标

国家综合立体交通网公路布局

国家综合立体交通网主骨架布局

/解读/

交通运输是兴国之器，强国之基。刚刚印发的《规划纲要》是党中央在交通运输领域作出的重大战略部署，与2019年发布的《建设纲要》共同构成了新时代我国交通运输发展的顶层设计，其中《建设纲要》是交通强国建设的“总战略”，明确我国交通运输发展的宏伟蓝图，《规划纲要》是我国综合交通基础设施的“总规划”，是推进交通强国建设的关键抓手。深入学习贯彻落实《规划纲要》精神，高质量规划建设国家综合立体交通网，加快建设交通强国，是时代赋予交通运输行业的重大历史使命。

深刻认识新发展阶段交通运输发展主要矛盾的新变化

改革开放以来，我国交通基础设施发展取得了历史性成就，用几十年时间走过了发达国家上百年的发展历程，已经成为名副其实的交通大国。

首先，综合交通基础设施网络不断完善，高速铁路营业里程、高速公路通车里程、港口万吨级及以上泊位数等均居世界第一，交通运输服务能力持续提升，有力支撑了国民经济持续快速发展。

其次，交通运输发展有力促进了国土空间开发保护和区域协调发展。高速铁路、国家高速公路、内河高等级航道、民用运输机场等主干网络基本形成，86%以上的县及20万人口以上城市可在1小时内享受到公路、铁路、民航多种方式服务，铁路出行高铁比重超过60%，压缩了旅客出行时空距离，增加了人民群众的获得感、幸福感。

再次，港口、机场国际航线及中欧班列连通世界主要地区，世界10大集装箱港口占据7席，集装箱吞吐量占全世界总量的四分之一以上，民航通航全球72个国家200个城市，年旅客吞吐量超千万人次机场已达37个，中欧班列连通15个国家的45个城市，为我国深度参与全球贸易、全方位对外开放提供了有力支撑。

最后，基础设施建造技术达到国际先进水平，港珠澳大桥、京沪高铁、洋山深水港、北京新机场等一批超级工程震撼世界，显著提升了我国国际影响力，成为中国发展的靓丽名片。

但是，与支撑社会主义现代化强国建设和满足人民美好生活向往新要求相比，我国交通运输发展仍存在不平衡、不充分、不协调等问题，综合交通网络布局仍需完善，结构有待优化，综合交通统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高，综合交通发展质量效率和服务水平不高，创新驱动发展能力不足，交通运输重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内形势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出。随着社会主要矛盾发生变化，我国交通运输也从高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众出行模式和货物流通方式正在发生深刻变化，高品质、多样化、个性化的旅客出行需求不断增强，高价值、小批量、时效强的货物运输需求快速攀升。要求不断提升交通运输服务的质量和效率，转变交通运输发展方式，全面塑造发展新优势。

党中央、国务院高度重视综合交通运输体系发展。2018年6月，习近平总书记在赴天津的高铁上与普京谈到交通问题时指出：“交通部门负责运输网络布局和发展，现在要做立体的规划，综合起来考虑，哪里适合公路，哪里适合铁路，不要造成浪费，要用最合理的交通工具。”总书记重要谈话是在准确把握交通运输主要矛盾变化和我国交通基础设施网络基本形成的背景下，对未来交通运输发展提出的更高要求和新的使命，核心是解决综合交通运输体系的质量和效率问题。目前的交通基础设施网络及规划是各专业方式独立快速发展阶段形成的，其规划和发展对资源的统筹配置和综合利用效率考虑相对不足。交通运输已经到了发挥综合运输优势，提升效率、提高质量的阶段，进入到优化各类交通资源配置的关键时期，需要创新规划体系理念方法，充分考虑国土空间和资源环境承载能力，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹协调陆、海、空各种交通资源优化配置，优化网络系统功能，实现地上地下空中立体布局。

国家综合立体交通网2035年主要指标表

国家综合立体交通网2035年主要指标表

深入领会《规划纲要》的基本思路

《规划纲要》充分体现了“统、合、联”的新理念、新思路。

“统”：加强统筹、统领

长期以来，各种运输方式布局规划更多的侧重自身行业发展，在资源配置上缺乏统筹，集约发展不足。《规划纲要》统筹各种运输方式规模、结构、功能与布局。一是强化战略统领，以支撑服务国家重大战略实施统领综合交通运输体系发展，全面落实《建设纲要》重点任务。二是强化规划统筹，统筹铁路、公路、水运、民航、邮政等国家级基础设施规划建设，系统设计我国综合立体交通网空间布局和形态。

“合”：加强整合、融合

《规划纲要》充分契合各方面发展需求、融合各运输方式规划，形成工作合力。一是契合需求，通过建立统一的运输需求预测分析模型，充分发挥各运输方式技术经济比较优势，全面响应各行业发展诉求。二是融合规划，坚持系统性观念，对各运输方式国家级中长期布局规划、地方中长期布局规划进行衔接平衡，不断反复优化调整，优化存量资源利用、扩大优质增量供给。三是形成合力，各行业组、地方组、专题组充分对接，强化行业互动、上下联动、部门协同，共同开展工作。

“联”：加强联接、联通

《规划纲要》着力推进各种运输方式补短板、促联接，全面提升交通基础设施的网络化水平和衔接转换效率。一是完善各种运输方式网络布局，提高通达程度，充分发挥网络效应。二是加强各种运输方式联接，着力推进立体互联，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。三是加强国际与国内运输通道联接、城市群之间综合运输大通道联接、城市群内部城际交通联接、中心城市与卫星城镇联接、城市内外交通衔接。

准确把握《规划纲要》的核心要义

《规划纲要》是党中央国务院准确把握新发展阶段我国交通运输主要矛盾变化和新形势新要求基础上，对交通运输发展的前瞻性、系统性谋划，全文充满了新理念新思路，核心要义大致可以归纳为“12345、3070100”。

“1”：一个根本目的

交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，也是重要的服务性行业，特别是交通基础设施，作为国家重要的物质保障条件，在经济社会持续健康安全发展中发挥着重要的支撑和先行作用。我国处于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。《规划纲要》的根本目的是要通过加快构建现代化高质量国家综合立体交通网这一重要载体，推进交通强国建设，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。

“2”：两大阶段安排

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即：到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。党的十九届五中全会对2035年基本实现社会主义现代化远景目标进行了进一步展望。《规划纲要》紧密围绕上述战略安排，提出了相配套的两阶段战略安排，即：到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，支撑我国基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，为全面建成社会主义现代化强国当好先行。

“3”：围绕三个转变，提出三大任务

《规划纲要》围绕“三个转变”（更加注重质量效益、更加注重一体化融合、更加注重创新驱动），提出了优化国家综合立体交通布局、推进综合交通统筹融合发展、推进综合交通高质量发展三大任务。首先是优化国家综合立体交通布局。加快构建现代化高质量国家综合立体交通网，以铁路为主干，以公路为基础，充分发挥水运、民航等比较优势，完善国家综合立体交通网络布局。建设高效率国家综合立体交通网主骨架，形成我国区域间、城市群间、省际间，以及连通国际运输的主动脉。建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统，加强综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”统筹布局。完善面向全球的涵盖陆路国际运输通道、海上国际运输通道、空中客货运输网络、国际干线邮路网的综合运输网络。

其次是推进综合交通统筹融合发展。要推进各种运输方式统筹融合发展，统筹综合交通通道规划建设，推进综合交通枢纽一体化规划建设，推动城市内外交通有效衔接。要推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展。要推进区域交通运输协调发展，推进重点区域交通运输统筹发展、东中西部和东北地区交通运输协调发展、城市群内部交通运输一体化发展，都市圈交通运输一体化发展，城乡交通运输一体化发展。要推进交通与邮政快递、现代物流、旅游、装备制造等相关产业融合发展。

最后是推进综合交通高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，把握交通运输发展规律和趋势，推进综合交通发展质量变革、动力变革、效率变革。

“4”：四大基本原则

《规划纲要》提出了构建高质量现代化国家综合立体交通网的四条基本原则：一是服务大局、服务人民。二是立足国情、改革开放。三是优化结构、统筹融合。四是创新智慧、安全绿色。

“5”：五大发展目标

《规划纲要》围绕“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”五个方面，提出了2035年的发展目标，并构建了由9个关键指标构成的指标体系，充分体现了以人民为中心的发展思想，对交通强国“人民满意、保障有力、世界前列”的基本内涵和“安全、便捷、高效、绿色、经济”的价值导向作了进一步阐述，既对标国际，又体现我国交通运输发展阶段特征。

“30”：建设30万公里左右的国家综合立体交通网主骨架

国家综合立体交通网主骨架由国家综合立体交通网中最为关键的线网构成，是我国区域间、城市群间、省际间，以及连通国际运输的主动脉，是支撑国土空间开发保护的主轴线，也是各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。

《规划纲要》强调了上下互动，这意味着下一步地方在编制地方规划、地方建设，乃至地方运营过程中，要考虑如何把这张蓝图接得住，接得好。

作为我国交通运输领域最高层级规划，规划具有层级高、范围广、期限长等特点，这些特点决定了规划需要解决的首要问题是确立国家综合立体交通网的大格局、大框架，以此为纲，纲举才能目张。作为未来国土空间开发的主体形态，城市产业集群（都市圈）在较长时间尺度上（2035年、2050年）具有相对稳定性，为更好地耦合国土空间开发的主轴线，此次规划在空间尺度上把城市产业集群（都市圈）作为国家综合立体交通网主骨架的主要服务对象或基础节点。依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，采取聚类分析等方法，将城市产业集群（都市圈）按照交通运输需求量级划分为“极、组群、组团”三个层次。“极”是全国交通发生吸引量最为密集的地区，对全球资源配置、对外开放格局、国土空间开发、交通组织集散等具有全国性乃至全球性的影响；“组群”是全国交通发生吸引量较为密集的地区，承接“极”的辐射带动作用，对全国资源配置、国土空间开发、交通组织集散等具有区域性的影响；“组团”主要承接“极”与“组群”的辐射带动作用。

按照“极”“组群”和“组团”之间交通联系强度，《规划纲要》创新性提出了“6轴、7廊、8通道”的国家综合立体交通网主骨架。其中，“主轴”主要服务于“极”与“极”之间的交通联系，服务的经济、人口最为密集，承担的交通运输量最为繁重，战略地位最为突出，复合程度最高（至少由两条及以上传统综合运输通道复合而成），通道构成最为复杂；“走廊”主要服务于“极”对“组群”及“组团”辐射作用，服务的经济、人口较为密集，承担的交通运输量较大，战略地位较为突出，是复合程度较高的综合运输通道；“通道”主要服务于主轴与走廊之间的衔接，“组群”与“组团”之间、“组团”与“组团”之间的交通联系，服务的经济、人口及承担的交通运输量相对较少，复合程度相对较低。

“70”：构建70公里左右的国家综合立体交通“一张网”

国家综合立体交通网涵盖铁路、公路、水运、民航和邮政快递的国家级交通基础设施。按照高效连接全国所有县级及以上行政区、边境口岸、国防设施、主要景区等目标要求，以高效覆盖、均衡发展等功能性要求为主线，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，《规划纲要》提出了国家综合立体交通网规划的完整方案。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右（不含国际陆路通道、空中及海上航路、邮路里程）。其中，国家铁路网包括高速铁路7万公里（含部分城际铁路），普速铁路13万公里（含部分市域铁路）；国家公路网包括国家高速公路网16万公里左右，普通国道网30万公里左右；国家水运网包括国家航道网和全国主要港口；国家民航网包括国家民用运输机场和国家航路网，基本建成以世界级机场群、国际航空（货运）枢纽为核心，区域枢纽为骨干，非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系；国家邮政快递设施包括国家邮政快递枢纽和邮路。

到2035年，高速铁路网覆盖全部省会城市、50万人口以上大中城市；国家高速公路连接所有地市级行政中心和城区人口超过10万人的市县，普通国道连接所有县级及以上节点；运输机场覆盖95%的地级行政单元中心（60分钟抵达）；寄递网络覆盖城乡。通用航空服务覆盖全国所有的县级行政单元、农产品主产区、主要林区、重要旅游景区，建立覆盖重点地区的全国通用航空应急救援网络。除部分边远地区外，基本实现全国县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路，地级行政中心45分钟上高铁、60分钟到机场，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有效支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”形成。

“100”：打造100个左右国家综合交通枢纽城市

《规划纲要》提出要建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。依托超大型城市群内高度发达的多方式一体化综合立体交通网，以国际性综合交通枢纽城市为核心，联动多个不同层级的枢纽城市，加快打造空间分布相对集中、枢纽功能融合互补、运行组织协同高效的4大国际性综合交通枢纽集群。推进国家综合交通枢纽城市建设，国家综合交通枢纽城市是综合立体交通网实现一体融合的空间载体，是枢纽功能建设和发挥的基本依托，包括20个左右国际性综合交通枢纽城市和80个左右全国性综合交通枢纽城市。推进综合交通枢纽港站建设，包括一批国际性、全国性综合交通枢纽港站。