农村公路强基之策

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（供图：江苏省交通运输厅公路事业发展中心）

2月21日，中共中央、国务院发布2021年一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，主题是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。在目标任务中，明确提出要全面启动乡村建设行动。

在大力实施乡村建设方面，文件强调：要加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。

2020年中央一号文件关于农村公路的具体要求：

①推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。

②在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。

③支持村内道路建设和改造。

④加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。

⑤加快农村公路条例立法进程。

⑥加强农村道路交通安全管理。

⑦落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。

2021年中央一号文件关于农村公路的具体要求：

①实施农村道路畅通工程。

②有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。

③加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。

④推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。

⑤继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。

⑥继续开展“四好农村路”示范创建。

⑦全面实施路长制。

⑧开展城乡交通一体化示范创建工作。

⑨加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。

⑩强化农村道路交通安全监管。

中央一号文件，专门用了203字强调农村公路发展，要求十分详细、具体，给行业巨大的鼓舞。相比于2020年中央一号文件关于补齐八大短板的第一位——要对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板，加大农村公共基础设施建设力度——2021年有相同、有深化、更有增加的内容，对公路交通行业今年的工作提出了新的更高的要求。

中央一号文件关于农村公路的政策内容数量，从2020年的7条增加到了10条，其中两年同时提到且要继续推进的工作有四项：一是开展“四好农村路”示范创建；二是实施较大人口规模自然村（组）通硬化路；三是农村道路交通安全方面，不过内容要求从“管理”变为了“监管”；四是进村道路方面，提法从“村内道路建设和改造”变为了“更多向进村入户倾斜”，政策要求进一步提高。

强化了政策深度的有两项。一个是资金方面，从2020年的“加大成品油养护支持力度”，专门强调“养护资金”，到2021年把资金范围扩大到“农村道路发展”的全局，并明确资金渠道来源为中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券。另一个是养护方面，2020年强调地方政府的责任和费用预算，2021年专门强调要强化道路桥梁安全隐患排查。

新提出的政策要求有四项。一是实施农村道路畅通工程；二是加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设；三是全面实施路长制；四是开展城乡交通一体化示范创建工作。这四项工作，是基于农村公路发展现状与成果，提出的新的要求，体现了发展质量、助推地方社会经济发展、管养责任落实和推动城乡一体化方面，要求发展理念更加契合，发展质量更加提高的要求。

分析各省份2021年工作计划，不难看出，今年全国农村公路建设紧紧围绕服务乡村振兴这一中心展开，纷纷将农村公路高质量发展提到了更加紧要的位置。对标中央一号文件要求，各地主要着力点有如下几项。

2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。《意见》指出，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。（供图：安徽省安庆市岳西县交通运输局）

◇着力点一◇畅通工程和自然村（组）通硬化路

截至2020年底，我国基本实现了具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路、100%通客车，实现了“通达”的目标。2021年中央一号文件提出的实施“通畅”工程，是农村公路从“有没有”转向“好不好”的更高要求。对标中央一号文件，各省措施强而有力，内蒙古、福建、江西、湖北、广东、甘肃、青海等不约而同提出了提档升级的各种措施，以推进农村公路建设向进村入户倾斜，促进农村公路延展连通，不断构建广泛覆盖的基础网。

内蒙古计划建设农村牧区公路7000公里，加快农村牧区公路提档升级。吉林将落实乡村建设行动部署，加快推进农村公路进村入屯、建制村通双车道、乡镇通三级公路。浙江要新改建农村公路2000公里，实现具备条件200人以上自然村公路全通达、中等路以上比例达到85%。福建将继续实施“百乡千村”路网提升，重点推进具备条件的集聚中心村、特色保护村通村公路“单改双”、县道“四晋三”、实施乡镇便捷通高速工程，推动较大自然村通硬化路。河南将新改建农村公路4万公里，建设广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络，基本实现“村村等级路”，2021年底前实现全省20户以上具备条件的自然村通硬化路，推进路面宽度在3.5米以下和“油返砂”通村公路改造整治，加快推动提升建制村通畅水平，打造“四好农村路”交通强国示范区。江西将加快农村公路提档升级，加快推进县乡道改造，实施县道升级改造700公里，年底三级及以上比例达到60%，实施乡道双车道改造1500公里，逐步提升建制村通双车道比例，实施窄路面拓宽改造1100公里。山东将启动实施“四好农村路”提升行动，重点实施路网延伸通达、路网改造提升、路面改善、危桥安保、服务保障五大工程，2021年内新改建农村公路1万公里。湖北将推进乡镇二通道和乡村骨干网建设。湖南将建设以农村公路为主体的更加完善的基础交通网，乡镇通三级公路比例达90%以上。广东将加快实施县道改造升级，逐步推行镇通（建制）村至少一条四级双车道公路改造，实现县到镇（乡）通二级公路、镇到镇（乡）通三级公路。广西将力争实现全区1118个乡镇100%通二级或三级公路。重庆计划建设“四好农村路”1.5万公里，实现具备条件的乡镇通双车道公路比例达到100%、具备条件的村民小组通畅率达到100%。贵州将强化农村公路与干线公路衔接，有序实施乡镇通三级公路建设。陕西将以乡镇通三级及以上公路为重点，因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路。

◇着力点二◇资源路、产业路、旅游路

资源路、产业路、旅游路是有效盘活农村地区资源，增强农村发展动力，改善农村生产生活条件的最基础、最快见效的交通设施。截至2020年末，全国各地因地制宜推动实施农村公路与产业、旅游等融合发展，创新了许多“交通+特色农业+电商”“交通+文化+旅游”的发展模式，树立了可学可鉴的典型示范。

中央一号文件指出，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。（供图：四川省巴中市南江县交通运输局）

2021年，江西将实施县乡道路面改造1700公里，高标准打造“畅、安、舒、美、绿”的美丽生态文明农村路2000公里，完成旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路建设700公里。贵州的县乡公路路面提升项目重点向724个传统村、270个省级以上乡村旅游重点村倾斜。湖南将建设旅游路、资源路、产业路4000公里。内蒙古将深化“美丽农村路”建设，推进旅游路、产业路、联网路、建制村通双车道公路。吉林将重点支持旅游路、资源路、产业路建设，切实巩固好建制村、自然屯通硬化路成果。广西将加快农村公路融合发展，推进建设一批旅游路、产业路、资源路项目。陕西将以促进产业开发、服务农民增收为重点，加快建设资源路、产业路、旅游路。甘肃将加大产业路、旅游路、资源路建设力度，有序实施乡镇通三级公路建设。

◇着力点三◇县、乡、村三级“路长制”

截至2020年11月，全国已有30个省份出台了推行“路长制”的政策措施。根据交通运输部的工作安排，2021年要全面推行县、乡、村三级“路长制”，把“路长制”政策真正落实、下沉到村组一级，同时还要切实落实地方主体责任，建立农村公路绩效管理考核机制，让地方政府重视，农民群众满意。

从2021年各省的工作计划中可以看出，几乎每个省份都重点提出了要推进农村公路养护体制改革，全面推行县、乡、村三级“路长制”，完善农村公路绩效管理考核。

在具体工作方面，各省份工作各有特色，山东将加快构建覆盖县、乡、村道的党政领导分工负责、部门高效协同的“路长制”管理新机制。吉林将学习先进典型经验，全面推广浙江安吉“路长制”和双辽市“十户联管”成熟经验，力争尽快形成县道县管、乡村道乡村管的日常养护管理新格局。河南将出台《河南省农村公路绩效管理考核办法》，深入推进县乡村三级管养机构建设。江西将基本建立覆盖县、乡、村三级的农村公路路长组织管理体系。湖北将积极开展全国、全省深化农村公路管理养护体制改革试点工作。湖南将结合县、乡、村三级“路长制”，继续推广群众性养护体系。广西将扎实推进6个地区改革试点工作，全区农村公路列养率达100%，三级“路长制”覆盖率达50%。陕西将宣贯并落实改革实施方案，出台配套政策，扎实推进改革试点工作。甘肃将加快农村公路管理养护体制改革试点，推行县、乡、村三级“路长制”星级考评。

中央一号文件指出，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。

◇着力点四◇安防工程

农村公路普遍等级不高，安全保障能力较弱。交通运输部要求，2021年要在基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患的基础上，推进完善村道安全设施工程，严格落实农村交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。组织开展农村公路危桥“消危”行动，力争在“十四五”时期，改造2019年底留存的3.8万余座农村公路四五类桥梁，进一步提升农村公路网络通行安全性能。

2021年，浙江将实施农村公路养护大中修5000公里、安防工程500公里。山东将改造危桥700座，实施村道三级及以上安保工程3000公里。山西将继续实施农村公路平交道口“一灯一带”工程，提高主动安全性。福建将集中开展公路危旧桥梁改造行动，完成全省农村公路存量四五类桥梁改造。广东将实施农村公路桥梁安全保障整治、农村公路危桥改造和安全通道渡改桥工程。贵州将改造村道安防工程1500公里、农村公路危桥150座。甘肃将完善农村公路安全生命防护工程，严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度。广西等省份将开展新一轮公路安全生命防护提升工程。