加强河长制系统治理建设绿色美丽河湖<br/>——安徽省蒙城县创新推行河湖长制探索与实践

加强河长制系统治理建设绿色美丽河湖
——安徽省蒙城县创新推行河湖长制探索与实践

2021-04-02王旭光

治淮 2021年11期

王旭光

（安徽省蒙城县水利局蒙城 233500）

一、背景情况

安徽省蒙城县位于安徽省皖北地区，境内均匀分布市级河流北淝河、涡河、芡河、茨淮新河及县级人工河流阜蒙新河。国土面积2091 平方公里，大中沟（湖）484 条。全县已建立县乡村三级河长体系，县级河长9 名、乡镇级河长214 名，村级河长405 名。2017年以来，蒙城县深入贯彻落实习近平生态文明思想，把落实河湖长制置于发展全局，坚持系统治理，全面做好水资源保护、水域岸线管理保护、水生态治理修复和河湖执法监管等工作，河湖管理水平明显提高，河湖面貌持续向好，“水美蒙城，诗画漆园”的景象赢得了社会各界的好评。本文系统总结了2017年以来安徽省蒙城县推行河湖长制的创新实践，着力从制度建设、系统治理层面梳理蒙城的创新经验，以期为高质量推行河长制、高水平建设生态河湖提供有益借鉴。

二、主要做法

（一）坚持以水而定，实行最严格水资源保护

强化水资源刚性约束。深化水资源消耗总量与强度“双控”行动，落实用水总量、用水效率控制指标与目标任务。加强水资源论证管理，严格地下水资源管理保护，实施中深层地下水井立卡建档，完成省市级下达任务。推进饮用水源置换，加快引江济淮工程蒙城配套前期工作，完成城乡一体化供水规划，规模每天11 万吨的吕望水厂已开工建设。项目建成后，将为全县实现城乡供水“水质一致、水压一致、时段一致、水费一致”打下坚实的基础。

扎实开展节水型社会建设。积极开展节水型机关、企业创建工作。县水利局提高政治站位，率先进行节水型机关创建并通过验收。强英鸭业、垃圾发电厂等企业单位提高节水意识，积极创建节水型企业并通过验收。正在推进许疃煤矿节水型企业创建工作。

切实加强饮用水水源地保护。为保护茨淮新河饮用水水源地这“盆”的水质，与淮南市凤台县签订茨淮新河饮用水水源地联防联控保护协议，建立了蒙城凤台两地联合检查机制，茨淮新河饮用水水源地水质稳定在三类水以上。同时巩固农村饮用水水源地环境整治成效，划定农村“千吨万人”水源保护区，设立界桩、标志牌等，公布举报热线，提高了社会公众参与保护水源地的意识。

（二）坚持水岸同治，持续加强水污染防治

坚决打好碧水攻坚战。一是对81 条入河排污口整改，确保问题不反弹。二是对新设置的入河排污口加强审批监管，2019年以来审批乡镇污水处理厂设置的入河排污口22 个，各乡镇污水处理厂出口数据均已安装在线监测设备，实施实时监控，水污染防止走上新台阶。

强化城区黑臭水体治理。全力推进城区黑臭水体治理，通过“控源截流、内源治理，活水循环、清水补给，水质净化、生态修复”等措施，整治白洋河、马沟等九条黑臭水体，基本消除县建成区黑臭水体，城区水系呈现“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象。

加强农村水环境治理。持续推进全县农村黑臭水体整治工作，扎实开展农村改厕工作，截至目前，共完成改厕68468 户，整村推进改厕21 个，建设公厕700 座，同时建立健全管护机制，确保改厕效果。

严格水域岸线空间管控。为加强对水域岸线的保护，已完成涡河等5 条主要河流和17 条规模以下河沟的划界工作，并与国土空间规划“一张图”相衔接。严格管控涡河、茨淮新河港口岸线资源，已完成双涧码头主体工程，正在推进蒙城港口建设前期工作。建立水功能区水质断面监测机制，茨淮新河、涡河、芡河上3 个监测点位每月进行一次水质监测，均满足水质要求。

强化河道采砂管理。着力推进河道非法采砂领域扫黑除恶专项整治工作，加强河道日常巡查，联合执法，依法严厉打击河道非法采砂行为。

（三）坚持系统治理，统筹推进水生态修复

持续开展河道“清四乱”整治行动。认真落实水利部《河湖管理监督检查办法》，推进河道“乱占、乱堆、乱采、乱建”专项治理行动常态化、规范化、制度化，加大“四不两直”暗访排查及整改力度，2019年以来清理河湖“四乱”突出问题41 个。省、市河长办督查暗访交办问题全部得到解决。

加强水土保持及湿地保护修复。强化建设项目水土流失监管，提升建设单位水土保持意识，今年已完成卫星遥感问题整改21 家。强化湿地保护，发布县级总河长令，积极推进北淝河国家湿地公园建设，目前项目建设进展顺利。

改善修复水生生物生态环境。强化芡河鳜鱼青虾省级水产种质资源保护区的管理保护，推进渔民转产就业。推进保护区常年禁捕，开展联合执法巡查，实现“六无四清”，芡河生态环境持续向好。

（四）强化保障措施，推进河道管护任务落实

强化河长履职。全县河湖长628 名，管理河（湖）段1064 个，充分利用省级“河长通”APP，发挥河长牵头优势，组织开展责任河道突出问题专项整治。仅2021年蒙城县级河长巡河12 次，镇级河长巡河2068 次，村级河长巡河10772 次，发现问题及时得到整改。

完善制度机制。健全河道日常管护机制，持续健全河长制队伍，充分调动乡镇生态环境保护（河长制）工作站人员积极性，打通河道管护“最后一公里”。

加强科技支撑。全面建立县级河长河道“一河一档”。加强河道管控信息化建设，运用省级河长制决策APP 支持系统，充分利用水质自动监测、无人机监控等科技手段及成果，提升河道管护和应急预警能力。

总之，通过各方各界的共同努力，蒙城县河湖管护基本实现了从“没人管”向“有人管”，从“管不住”向“管得好”的转变，河湖面貌持续改善，绿色家园初步实现，人们的美好生活愿景越来越得到实现。

三、成效启示

（一）以制度建设为抓手，初步实现河湖长制从“有名”到“有实”到“有效”

河长制湖长制不是“冠名制”，而是“责任制”，河长制体系是否落实到位，责任是否落实到位，直接关系到河湖长制工作的成败。为此，首先要做好制度体系设计，健全河长湖长组织体系架构，细化实化责任范围，完善绩效考核机制，全面全域实现河长制湖长制从“有名”到“有实”到“有效”，让水污染防治、水环境治理、水岸线保护与每一条河流、每一段岸线、每一片水域，让责任落实到的每一级河长；其次要结合河湖长制工作年度目标考核，明确河湖治理目标，细化河长湖长职责，规范河湖常态维护，强化问责追责，硬化实化督察考核，层层传导压力，确保工作落实落地。

（二）以坚持民生为导向，重点解决河湖长制从“难点”到“热点”到“重点”

坚持民生问题为导向是全面推行河长制湖长制的关键点，只有着力解决老百姓关注、反映的河湖管理保护的“难点”“热点”和“重点”问题，才能在解决问题中推动河长制湖长制工作不断向前。坚持问题清单为治理导向，全面落实县、乡、村三级河长职责，突出标本兼治，围绕水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水生态修复、水环境治理、执法监督六大任务进行常态排查、及时治理，尤其注重群众反映强烈的水环境问题收集，建立工作台账、制定整改措施、明确整改时限，以实实在在的问题整改成效推动县域水生态环境持续向好。