蒙城枢纽PMC项目管理总承包模式下的招投标管理

林华虎 王子涵 孙雅雯

（1.中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300202 2.安徽省交通勘察设计院有限公司合肥 230011）

蒙城枢纽是安徽省首个实施PMC 项目管理总承包模式的水利工程，无论是业主招PMC 的过程，还是PMC 招施工、设备、技术服务的过程，都需要符合国家招标投标法的相关规定。同时，通过对项目管理总承包模式下招投标管理的深入探讨，设计出更为合理有效的招投标方案，从而有效地解决建设过程中的质量控制问题。

工程总承包模式是当前西方工程承包的主流模式，随着我国积极推行工程总承包和工程项目管理，鼓励具有工程勘测、设计或施工总承包资质的企业发展成为具有设计、采购、施工综合功能的工程公司，承揽工程总承包业务。作为工程总承包活动的重要组成部分，工程招投标与合同管理在符合《合同法》《招标投标法》的基础上，也略微进行调整。如何正确处理好在PMC 项目管理总承包模式下的招投标管理，在整个工程的建设生产过程中是十分必要的。

1 充分认识项目管理总承包模式下招投标管理的重要性

1.1 招投标工作

招投标是市场经济条件下竞争性工程承发包的主要方式，也是在市场经济体制下承揽和签订合同的重要方式，涵盖了从获取工程信息、编制投标文件、投标及总承包合同的签订，到分包过程中投标单位资格预审、编制招标文件、招标评标及确定中标单位全过程，因此招投标工作对工程总承包企业尤为重要。

1.2 招投标工作与合同管理工作的联系

招投标工作与后续的合同管理工作是紧密联系的。一方面工程招投标的整个过程实质上就相当于谈判签订合同的过程，合同签订需要经过要约邀请、要约、承诺这三个阶段的过程。其中，招标是要约邀请、投标是要约、定标发出中标通知书是承诺。另一方面从合同的角度来看，合同主要条款是招标文件的核心内容，随着市场机制的成熟和招投标水平的提高，对合同条款内容的要求也越来越高。因此，对招标文件包含合同条款的审查，将直接影响投标的效果，甚至关系到项目最终的成败。招投标活动与合同管理是不可分割的，既是对招投标成果的一种肯定，又是对承发包双方权利的一种维护。所以，在定标后必须签订一份合法有效的合同，才能真正巩固招投标的成果，保护双方的合法利益。

2 如何加强PMC 项目管理总承包模式下招投标的管理

2.1 进一步加强对招标文件的理解

招标文件中的有关条款是要约邀请方向投标方提出的具备主要条件的合同草案，通过学习和深入理解招投标文件，可以对签订工程合同的要求及应具备的主要条款和具体条件有一个基本的了解。在当前的市场经济条件下，市场还是卖方市场，甲方倾向用较小的投资换来最大的经济利益，势必在招标文件中反映出自己的意志，因此加大对招标文件的理解，及时制定相应的措施，对提高工程总承包的合同风险防范能力是相当重要的。

2.2 积极采用合同示范文本

合同示范文本不仅是企业规范市场行为的需要，同时也是加强合同管理，提高合同履行率，维护市场程序的一项重要措施。积极采用合同示范文本，一方面有助于合同双方当事人了解掌握有关法律法规，使合同的签订符合规范，避免缺款少项、当事人意思表达不真实和产生文字歧义，加强对合同风险的防范。另一方面便于合同管理部门加强监督检查，有利于仲裁机构和人民法院及时裁决纠纷，保护合同当事人的合法权益。

2.3 合同管理人员要参与招投标活动的全过程

在开标会上，各投标单位人员要宣读投标书，招标单位要宣布标底价等，这些内容有许多都是招投标当事人将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标的第一手资料，将更有利于合同的审查及管理，使合同更具有真实性、合法性和可靠性。在合同条款中有诸多条款是涉及到施工条件的，因此合同管理人员参加现场勘察，了解现场情况，有助于了解合同当事人的不同意见，及时调整合同相关条款。

2.4 建立回访制度，实施跟踪管理

回访制度的建立，可以及时调整和处理合同履行中出现的纠纷，强化承发包双方的合同意识；同时也是提高招投标水平、巩固招投标成果的需要，合同履行的顺利与否，在很大程度上也反映了招投标工作的成功与否，对合同履行实施跟踪管理检查监督，把每一次的检查情况填表汇总，形成跟踪管理档案，最后整理成评价报告，作为今后其他招投标项目的参考资料。

2.5 提高从业人员的业务水平

提高从业人员的业务水平至关重要。因此，对从事工程合同谈判、签订、管理工作的人员进行培训，及时掌握工程建设、招标投标、合同管理、索赔等专业基础知识和相关法律、法规知识，以及合同谈判、签订、管理的方法、要求及职业道德规范等。

3 结语

在项目管理总承包中招投标管理与合同管理是及其重要的，且两者相互依托，密不可分。只有不断地提高招投标与合同管理的水平，才能为项目管理工作做好支撑■