南四湖二级坝除险加固工程建设风险与管控

2021-04-02沈义勤

治淮 2021年10期

沈义勤

南四湖二级坝除险加固工程经济评价表明，由于工程地处苏鲁两省交界，又是闸坝除险加固，施工风险因素较多，风险主要集中在工程实施阶段。工程建设风险与管控，应从目标、任务、内容等多方面开展。开工前，二级坝除险加固工程建管处全面梳理潜在的风险，明确实施的难点和困难。开工后，参建单位深入识别各项风险，研究讨论风险管控的办法及措施，最大限度避免、转移、或降底风险。

一、风险管理目标

利用科学合理的手段，处理风险给工期、安全、质量、投资带来的负面影响。本工程风险管理的目标是：质量优良、安全无事故、投资控制在批复概算中，工程2021年12月具备竣工验收条件。

二、风险管理任务

从自然环境、外部条件、项目要求、施工技术、人员管理等方面，加强对工程风险全过程的动态管理，强化参建各单位的风险管理意识，化解各种风险，推动工程建设顺利实施。

三、风险管理内容

（一）自然灾害影响风险

自然灾害是工程建设中一个不可避免的影响因素，因其发生的时间与概率不规律，许多情况是不可预见的。项目施工区域主要位于二级坝土坝上，野外施工易受雷电、降雨、暴风等恶劣气候影响，有些项目还受到工程地质变化、上级湖洪水下泄、下游湖水位升高等影响，存在不可抗力的风险。

（二）外部施工环境风险

工程地处两省交界，情况复杂。由于施工占线达7.3 公里，项目又处于两省插花地，机械设备和施工材料的进场，当地用工和劳务分包等不可避免受到地方某些人为的影响，存在制约工程施工进度的风险。

（三）建设征迁处理风险

在工程批复的征迁范围之外，有部分违建的房屋需要拆除，有部分土地权属不清的区域需要清理，还有其他不可预见的情况出现。同时，专业基础设施涉及的单位多，概算评审标准低，补偿费用不足，协调难度大，存在改善二级坝枢纽工程整体形象面貌达不到目的的风险。

（四）交通影响施工风险

主要施工项目在国道518 公路上，施工中又难以中断交通，并且交通车辆重载通行对施工干扰大，安全管理任务重，存在施工质量难以保证和较大的生产安全隐患的风险。

（五）环保影响施工风险

施工区位于南四湖生态保护区，也是“2+26”城市的京津冀大气污染传送通道，地方政府环境保护标准高、要求严。冬、春季是水利工程施工高峰，地方政府为保证大气环境在每年10月到次年3月的采暖季节，要求工程土石方施工停工，造成工程施工进度受到影响，甚至不能按期竣工验收的风险。

（六）汛期工程施工风险

拆除重建溢流坝、拆除更换一闸交通桥、施工道路等工程，是在行洪河道内或是水利工程一部分，必须在汛前完成，给施工安排部署、施工方案选择，施工进度、质量、安全、投资等方面造成压力，关键项目不能按节点工期完工，给二级坝枢纽工程防汛抢险及安全度汛带来风险。

（七）管理人员能力风险

本工程是项目法人首个组织建设管理的大型水利工程，有的管理人员没有建设经验，能力不足。在如何发挥项目法人工程建设管理的核心作用，正确履行质量、安全、进度和资金使用职责，对设计、施工、监理、监测等单位的监督管理，对原材料、施工作业的质量检查、安全生产管控等方面，业务知识和管理水平有待提高，存在建设管理人员缺乏经验、管理不到位的风险。

（八）施工项目要求风险

大坝交通道路长年重车行驶，为保证工程的耐久性，批复工程是按照等级道路工程设计的，路床、路基、面层施工质量要求高；一闸桥板是建在60 多年浆砌石闸墩上，拆除更换不能影响闸墩安全稳定，施工措施要求高；溢流坝交通桥桥墩基础为混凝土灌注桩，基础复杂，为重要隐蔽工程，施工质量要求严，施工工序控制严，监理单位应严格旁站监理。如果质量管理、安全管理不到位，会出现返工重做造成施工单位经济损失的风险，甚至出现施工质量事故、安全生产责任事故的风险。

（九）施工技术因素风险

受地方要求制约，施工混凝土为当地拌和站生产的商品混凝土，有原材料及混凝土拌制不合格的风险；溢流坝交通桥是预制钢筋混凝土，有张拉不合格、安全管理的风险；受条件所限，一闸桥板拆除及吊装须在桥面上施工，有施工方案选择、施工质量管理、施工安全管理等方面的风险；枢纽工程电气自动化及监控监视的设备和线路是多年前的设施，须进行更新改造，有达不到设计要求或运行管理单位不满意的风险。

（十）工程运行管理风险

溢流坝交通桥、一闸交通桥建设完成通车后，常年受到超重、超速车辆的不利影响，会造成工程受损甚至损坏的风险。如果在工程建设期内出现问题，造成施工单位经济损失、影响工程竣工验收的风险。在质保期内或工程运行管理期间出现问题，会造成国家投资受到重大损失的风险。

四、风险管理措施

（一）建立健全体系，做好风险管控

建管处、项目部分别设立了技术、质量、安全等管理部门，施工单位设有终检工程师，监理部配备专人负责质量、安全管理。建管处组织参建单位成立了“安全生产”“质量管理”“防汛度汛”“环境保护”“文明工地创建”等领导小组，分别下设办公室，负责日常管理。同时，按照法律法规、部门规章要求，制定了一系列工程管理规章制度和办法，编制上报了有关项目施工安全措施方案及应急预案，重大危险源辨识等。领导层统一管理，部门之间分工明确，各司其职，又相互协作。强化全面管理和动态管控，把技术、质量、安全、环保、交通等有关风险降到最低，保证正常开展工程建设。

（二）主动采取措施，积极有效解决

工程伊始，建管处积极联系微山县政府，成立了工程协调保障领导小组，县主要领导任组长，协调解决拆除了溢流坝鱼市集贸市场、提交了施工临时用地，保证了工程及时开工。在工程实施2年期间，为保证采暖期工程正常施工，建管处多次到省、市、县反映工程建设的重要性，在淮委和沂沭泗局支持帮助下，取得了地方政府颁发的《施工工地动态管控绿色施工证》，保证工程正常进行。在2020年春节前，为保证春节后正常施工，提前采购了钢筋、混凝土原材料等，同时，对于2020年初突发的新冠病毒、春季气温骤降等自然灾害，基本没有影响工程的开展。工作上采取主动化解风险，才能及时有效的解决，保证工程项目各阶段和最终目标的实现。

（三）创新管理模型，合理分配风险

工程临时占地和地面附着物清理等征迁工作，历来是水利工程建设的难题之一，尤其是工程处于两省交界，情况更为复杂。为合理分配风险，建管处多次与地方政府商谈，按照工程批复的有关内容逐项落实，统一协调征迁项目和标准，没有出现群众不合理的诉求，地方政府及时提供了建设用地，合理分配了工作风险，满足了工程建设的需要。

（四）落实基建要求，提高管理水平

认真落实基建程序和有关规定，加大协调力度，在每周监理例会的基础上，定期组织参建单位召开建设管理专题会议，分析质量、安全、进度等问题出现的原因，研究解决办法。对监理单位充分授权，并进行必要的监督管理，促使监理人员切实做好“三控制、两管理、一协调”，更好地为项目法人服务。通过合同谈判，在合同中明确双方的责任和义务，实施过程中严格履行合同条款，维护合同的严肃性，保证了工程质量、进度和投资等控制目标的实现，也为工程建设管理水平的加强和提高奠定了基础。

（五）决策方案先行，控制掌握风险

在制定工程临时导行、溢流坝交通桥灌柱桩及溢流坝下游消力池施工、一闸交通桥板拆除及吊装等施工方案时，参建单位根据工程特点、施工条件、工程投标等情况，通过实地查看、外出考察等方式，共同反复、细致地研究讨论。比如：针对一闸桥板施工图设计，为满足现场施工要求，设计单位提交了4 种设计方案，先后调整结构形式、尺寸大小、单块重量等，施工单位据此编制了多种施工方案，方案中提出了各种可能性、分析了制约质量与安全的关键因素，拟定了化解各种风险的具体措施。为保证工程进度，缩短混凝土等强时间，桥板垫石采用南京水科院研制的快速凝结混凝土新材料，经监理、设计同意运用于一闸，效果良好。这些工作的开展和方案的决策，保证了老桥板切割、新桥板的吊装安全生产，及时完成建设任务，汛前拆除了下游施工便道，保证了工程安全度汛。

（六）强化质量管理，注重技术咨询

对重要隐蔽工程、关键部位和主要单元工程，建设、设计、监理、施工单位共同检查确认，保证工程施工质量。一闸交通桥板拆除与吊装方案，工程先后组织召开了3 次专家咨询会，形成《一闸交通桥板拆除与吊装咨询意见》，参建单位确定了施工方案。对于溢流坝交通桥张拉台座砌筑的起拱量疑问，设计单位聘请专家专题讨论，施工单位聘请国内顶级专家从外地专程赶到工地，详细查看了已完成的桥板实体、张拉措施和方法、张拉复核计算数据等，认定符合要求。建管处为了确保桥板施工质量，安排检测单位抽测了三块桥板，其中一块还作了破坏性检测，检测结果符合规范要求。溢流坝灌桩桩施工中，由于车辆从下游坝坡通行，聘请专家到工地详细查看和计算，采取了安全措施，防止出现工程质量事故。根据实际编制完成《机电设备及安装工程优化设计技术方案》《水土保持优化设计技术方案》等，运用于工程实际，效果良好。

（七）重视科学技术，努力实现目标

在工程建设过程中，重视科学技术研究和应用，取得了《桥梁动载健康诊断信息设施》《预制盖板实用新型模板装置》《帽梁施工作业安全防护装置》《工程建设管理信息系统》等科技成果，分别应用于溢流坝交通桥、一闸交通桥工程和在建工程管理工作中。这些科学技术成果保证了工程施工质量、施工安全，确保了工程汛前进度目标和最终目标的实现，也保证了投资控制目标。