山河映初心——中国共产党领导的治淮事业从这里走来

宋京鸿

淮河是新中国第一条全面系统治理的大河。1951年，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召，中国共产党向淮河和沿淮人民许下治理淮河的铮铮誓言。七十余载艰辛治理，淮河流域实现了从“大水大灾、小水小灾、无水旱灾”到江河安澜、人民安宁的辉煌跨越。

“无论走得多远，都不能忘记来时的路。”沿着历史的足迹回溯，在新中国成立前，中国共产党就已经把根治水患、造福人民的初心写在了沂沭泗这片大地上。

改造山河拉开治淮序幕

1948年10月，淮海战役的滚滚硝烟正起。有一只特殊的队伍跋涉在鲁东南的马陵山中、沭河两岸。卷尺、标杆、水平仪和不断挥动的旗帜，是他们手中的武器。他们是中国共产党华东局批准成立的测量队，在进行导沭入海河道测量工作。

1949年4月21日，伴随着远方渡江战役的隆隆炮声，10 万余民工列阵马陵山下，劈马陵、开沭水、牵龙入海的战斗就此展开。

这就是“导沭整沂”“导沂整沭”工程。新中国成立前夕和成立伊始，沂沭泗流域的统筹治理和有关大型工程的建设，拉开了淮河治理的序幕，成为新中国江河治理的先声。

是什么原因使共产党领导的解放区新政权在全国尚未解放、渡江战役刚刚开始的时候，就启动了大规模的“导沭整沂”“导沂整沭”工程？时任苏北行署主任惠浴宇的话给出了答案：“对水利事业的态度，最能看出一个政治集团或领导阶层的本质。”

沂沭泗流域位于淮河流域东北部，主要由沂河、沭河、泗（运）河三大水系组成。沂沭泗本尾闾通畅，泗水沟黄通淮。1194年黄河侵泗夺淮，致使沂沭泗水系紊乱，灾害频繁。600年间，鲁南苏北地区发生各类洪涝灾害102 次之多，平均每6年就有一次大的洪涝灾害。当地有民谣“洪水似猛兽，十年九不收”。自1946年鲁东南解放以后，共产党新政权就对鲁南、苏北的严重洪涝灾害十分关切。这个带领中国人民从水深火热中一路走来的政党，立志要解除沂沭泗地区人民承受了600 多年的苦难。

整个“导沭整沂”“导沂整沭”工程历时5年，先后动员临沂、沂水、泰安、滕县、胶州、徐州6个专区37 个县（市）民工114 万人次，技术工人4500 余人参加施工。工程共完成土石方4827 万立方米，筑堤800 余公里，开挖河道85 公里，修筑各类水利建筑53 座，工程既艰巨又宏伟。这项工程的完成，打通了沂沭河洪水东流入海的主要通道，减少了鲁南、苏北1450 万亩土地的洪涝灾害，对沂沭河地区摆脱贫困、发展经济、提高人民生活水平，起了决定性的作用，并为沂沭泗流域的全面治理创造了条件。

今天，生活在沂沭泗这片土地上的人们，已经鲜有人知道这段历史。但是历史见证了中国共产党带领人民战天斗地、改造山河的壮阔历程和兴利除害、一心为民的永恒初心。

统一管理铸就河湖安澜

在“导沭整沂”“导沂整沭”工程基础上，经过1957年、1971年、1991年等多轮建设，沂沭泗流域水网实现互联互通，“沂沭泗河洪水东调南下”防洪抗旱减灾工程体系日臻完善，中下游河道总体达到50年一遇防洪标准，为沂沭泗地区百姓安居乐业提供了可靠保障。

大规模的治理带来沂沭泗河的蝶变，洪涝灾害肆虐初步得到解决。但是由于沂沭泗水系的复杂性和历史、地理等原因，沂沭泗地区省际边界水事纠纷频发，苏鲁两省群众曾多次发生大规模械斗，引起了党中央领导的高度重视。为进一步促进沂沭泗地区安定团结和生产发展，1981年10月，国务院批复对沂沭泗水系进行统一管理，淮河水利委员会沂沭泗水利管理局应运而生，肩负起流域内主要河湖及控制性枢纽统一管理和调度运用的职责使命，沂沭泗水利管理事业由此进入了崭新的阶段。

2021年是中国共产党成立100周年，在中国共产党的领导下，沂沭泗水系统一管理走过了40年历程。

四十载初心如磐，团结治水构和谐。流域与区域管理“水事纠纷联处、防汛安全联保、水资源联调、非法采砂联打、河湖四乱联治”的“五联”工作机制勾勒出管水治水生动实践，苏鲁省际边界百年恩怨化和谐，得到了国务院领导的充分肯定。

四十载风雨兼程，科学调度保安澜。坚持人民至上、生命至上，科学研判、精细调度，统筹安排洪水出路，安全防御了1993年、2012年、2019年等多个年份的10 余次暴雨洪水，赢得苏鲁两省群众的高度赞誉。

四十载使命在肩，统筹调蓄润民生。合理分水、管住用水，先后战胜1987、1994年、2002年、2014年等多次严重干旱，成功实施南四湖生态应急补水。优化水资源调配，五次实施“引沂济淮”跨区域调水，向淮河下游累计调水超30 亿立方米。夜以继日加强南水北调东线调水监管巡查，确保一泓清水向北送。

四十载励精图治，依法管理护长河。河长制湖长制“有名”“有实”“有能”，河道采砂管理秩序实现由乱到治，刘香庄违建码头群、澜公馆、凡客酒吧街等一大批河湖“四乱”顽瘴痼疾得到有效整治，沂河临沂段成为全国首批17 条示范河湖之一，河畅、水清、岸绿、景美、人和的美好愿景逐步变为现实。

四十载砥砺奋进，改革发展谱新篇。探索目标管理机制，深化水管体制改革，不断推进“五化建设”。争先创优硕果累累，5 家单位通过水利部水利工程管理考核验收、2 个国家水利风景区、15 家水利部安全生产标准化达标单位……“绿荫掩长堤，清波映水闸”的美丽画卷正徐徐展开。

沂沭泗水系治理和河湖管理取得的成效，是中国共产党领导下的治水成功实践。2020年汛期，沂沭泗流域发生1960年以来最大洪水，水利部门落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的重要指示精神，科学应对大洪水，实现了人员伤亡、工程重大险情“双零”目标。

历史上沂沭泗地区或成千里赤地、或为汪洋泽国的情景不再出现。“开了江风口，水漫兰山走，淹了临郯苍，捎带南邳州，两岸田园望不见，老婆孩子水中流”的民谣也已经成为历史的注脚。

砥砺前行开启崭新征程

为政之要，其枢在水。我国是一个具有悠久治水传统的国家，长江、黄河是中华民族的摇篮，华夏农耕文明高度依赖水利。从大禹治水开始，中华儿女与洪水不断斗争的历史长达四千多年。但在新中国成立前，江河安澜只是一个难以实现的美好愿望，中华民族饱受水旱灾害之苦。直到把百姓疾苦放在心上的中国共产党带领人民群众进行了艰苦卓绝的奋斗，才在根治水患的道路上取得了瞩目成果。70年治淮历史、40年沂沭泗水系统一管理历史雄辩地证明，没有共产党的领导就不可能取得今天这样辉煌的治水成就。

据《山东水利史志》记载，画家徐悲鸿于1951年5月带病来到“导沭整沂”工程工地体验生活，速写了反映火热战斗场面和忘我劳动精神的多幅画作，为创作巨幅油画新版《愚公移山》做准备。他在工程前线创作过一幅《奔马图》，作品中的落款“陈家巡会村”即为工程现场之一。作品中巨大尺幅的骏马迎面奔腾而来，歌颂时代的犁铧划开厚重的土地带来翻天覆地的变化。画家怀着对祖国的满腔热忱和社会主义建设伟大成就的欣喜之情，奋笔在画作上写下“百载沉疴终自起，首之瞻处即光明”的题款。

回望中国共产党领导下的沂沭泗水系治理历程，翻开这饱含艰辛与探索、荣耀与汗水的历史篇章，看到的是防洪减灾综合能力不断提升、水系由泛滥变安澜的沧桑巨变，是汇聚治水合力、依法保护河湖的生动实践，更看到了中国共产党领导人民抵御洪涝灾害、为人民谋幸福的永恒初心。

大河铺长卷，时代挥巨椽。时间来到2020年8月，习近平总书记亲临淮河，充分肯定70年治淮成就，对今后一个时期的淮河治理工作作出重要指示。新时代淮河保护治理锚定了新航标。

回首关山千重，展望碧波万顷。站在新时代的起点上，沂沭泗水利人将初心不改、矢志不移，坚定践行“十六字”治水思路，把习近平总书记谆谆嘱托转化为推进工作的强大动力，向着建设人民满意的“幸福河”目标奋楫启航、乘风破浪