践行“两山”理念 保障“绿色发展”——沂沭泗局水利绿化工作浅谈

姜 珊

习总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式已经走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。”十八大以来，习近平总书记“两山”等绿色发展理念和生态文明建设思想不断丰富和创新，生态文明建设提升为中华民族永续发展的千秋大计。十九大报告提出，要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。绿色发展，从曾经的选择题成为现代社会生态文明建设的必答题，有力推动了我国生态保护的历史性、转折性、全局性变化。

“明者因时而变，知者随事而制。”随着时代变化，淮委沂沭泗水利管理局对于绿色发展的认识也在不断变化，坚持生态优先、绿色发展是顺应当前时与势的题中之义，因时而变，顺势而为，做好水利绿化工作是必然要求。

一、理解“两山”理念和绿色发展理念的内涵

“两山”理念是生态文明思想的重要组成部分，其作为“重要的发展理念”与“推进现代化建设的重大原则”，对于新时代建设生态文明与实现经济高质量发展都具有重要的理论指导意义。

绿色发展理念体现了习近平生态文明建设思想的创新，重视人与自然和谐共生，关注如何正确处理好人与自然的和谐关系。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

二、沂沭泗局践行水利绿化之路

（一）岸绿景美，展现闸堤秀美风光

沂沭泗局持续推进水利工程区域绿化建设，着力发展护堤护岸林工程和全民义务植树工作。如今，沂沭泗大堤形成了“两岸绿树成荫，护坡绿草如茵”的绿化格局，实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的秀美风光；沂沭泗局闸区和庭院绿化同园林景观设计、水利文化相结合，在四季常绿的基础上，更加注重观赏性，为职工创造了温馨、优美的工作环境。

（二）追根溯源，探究绿化发展历史

多年来，水管单位承担防汛抗旱职能的同时也面临经济创收压力。1996年水利部颁发的《堤防工程管理设计规范》中明确肯定了护堤林的重要作用。1996年下半年，沂沭泗局结合直管河道堤防实际，进行调研，最终选择以杨树为主要树种的护堤护岸林项目，并与中国林科院签定了技术咨询协议。1997年春季，在中国林科院的帮助下，由沂沭泗局主持的《淮委沂沭泗河道万亩护堤护岸林工程》项目正式启动。

（三）多措并举，开展水利绿化工作

1.提高思想认识，以有力措施加强绿化工作组织领导

沂沭泗局高度重视绿化管理工作，各级形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门牵头抓、相关部门配合抓”的工作格局。局领导及有关业务部门深入开展调研、督导，加强对绿化工作各关键节点的工作调度，确保全局绿化管理工作按计划目标完成。全局上下统一思想，提高认识，把绿化工作作为功在当代、利在千秋的大事来抓。

2.构建制度保障，以统一规划推动绿化工作科学规范

护堤护岸林工程实施以来，沂沭泗局针对管理的不同阶段，制定各项管理制度，完善了护堤护岸林管理制度体系。各单位按照要求加大管理力度，苗木种植更加科学，林木管护规范有序，绿化管理水平不断提升。

3.坚持严格把关，以精细管理促进绿化工作取得实效

为做好林木栽植与管理工作，沂沭泗局采取了把好苗木关口、科学栽植树木、加强日常维护等具体措施，实现了精细化管理。

4.广泛宣传动员，以生态理念凝聚绿化工作前进力量

每年植树节发动广大职工参与义务植树，并通过官方网站、公众号等宣传植树常识、技巧，广泛开展爱绿植绿活动。成立志愿者队伍，扩大宣传范围，营造全民植树的良好氛围。

（四）成效显著，细数绿化综合效益

1.护堤护岸林管理成效显著

“护堤护岸林工程”是沂沭泗局水利绿化工作的典型成果，很好地实现了工程效益、生态效益、经济效益以及扶贫就业等社会效益的共赢：一是防风固沙、涵养水源、有效制止堤防乱占行为；二是保障行洪安全；三是改善了生态环境，净化空气；四是将护堤护岸林作为水利经济的增长点和支柱产业，经济效益明显，且增加了堤防沿线群众的经济收入，为助力打赢脱贫攻坚战贡献了力量。

2.义务植树活动多措并举

沂沭泗局积极推进造林绿化，开展多种形式的植树活动。一是将党建与植树活动相融合；二是结合“世界水日”“中国水周”主题开展爱林护水义务植树活动；三是将植树活动融入河湖管理工作中，在原非法砂场、码头种植生态修复树种，将废滩地变成生态地；四是创新义务植树方式，开展“云端植树”，发动职工参加“蚂蚁森林”网络义务植树活动。

3.荣誉奖章硕果累累

沂沭泗局上下一心，领导重视，多措并举，沂沭泗局绿化工作取得显著成绩。基层单位曾多次获得“全国绿化模范单位”荣誉称号，绿化工作者多次获得“全国绿化奖章”。

三、“两山”理念引领下沂沭泗局水利绿化工作高质量绿色发展思路

沂沭泗局不仅要坚定“两山”的绿色发展理念，还要有做到“绿水青山”与“金山银山”相互发展与相互转化的能力，即做到生态环境与社会经济的协调发展与相互促进，从而真正做到以绿色发展推动经济高质量增长。

沂沭泗局所辖范围拥有丰富林木资源，其蕴含的生态效益价值既体现为环境生态方面的基础重要性，又蕴含着转化为金山银山的巨大潜力，可以碳汇交易等形式融入市场机制，以森林资源可持续利用等贯彻绿色发展理念，以法制形式固化生态效益补偿制度。

（一）水利绿化工作规范化管理

“基，物所依据也” 。做好水利绿化工作的依据和根基是坚持规范化管理，落实管护责任。

今后须强化规范化管理，从树木栽植、养护、采伐更新各个环节入手，坚持水利绿化提质增效和现有绿化成果保护“两手抓、两不误”，既扩“增量”也守“存量”，不断巩固拓展绿色空间，切实筑牢生态屏障，以绿化成果保护的成效促进沂沭泗局管理工作高质量发展。

（二）森林碳汇的价值实现

《碳排放权交易管理办法（试行）》自2021年2月1日起施行，意味着全国统一的碳交易市场就要到来。此办法为沂沭泗局森林碳汇交易提供了依据。

在生态文明建设整体布局下，沂沭泗局应继续研究国家“碳达峰、碳中和”政策，在生态优先、绿色低碳的高质量发展道路上不断探索，加强森林碳汇交易研究，了解目前森林碳汇交易市场的价格机制，以此寻找新的经济增长点，实现经济发展与生态保护的良性循环。

（三）森林生态效益补偿

2001年11月，我国正式开始试点森林生态效益补偿制度的工作。森林生态效益补偿通过财政投资、向森林生态受益人收取生态效益补偿费用等途径设立森林生态效益补偿基金，用于公益林的营造、抚育、保护和管理。这是给予公益林林权人一定补助的一项法律制度。

国家林业局和财政部、江苏省、山东省先后制定了公益林相关规定办法。下一步，应充分利用国家和地方政策，由沂沭泗局牵头，各单位具体实施，以法制形式固化生态效益补偿制度，形成沂沭泗局与地方均认可的制度办法，使生态效益补偿制度规范化、常态化。

（四）重视林权证办理问题

森林碳汇市场的建立需要解决森林产权问题，进而明确森林碳汇资源产权归属，这是进行碳汇交易的基础性工作，公益林的生态补偿也须明确林权人。森林碳汇研究工作和森林生态效益补偿是建立在林木产权明确的基础上，下一步需重视林权证办理问题，各直属局和基层局应积极与地方沟通协调，落实沂沭泗局所辖范围内树木林权问题。

所当乘者势也，不可失者时也。抓住机遇，做好水利绿化这篇大文章，谱写生态优先绿色发展新篇章，沂沭泗局在实现水利绿化工作高质量发展的同时也为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的绿色生态支撑