沂沭泗局直管水利工程维修养护市场化试点实践与思考

2021-04-02刘远军边苏雷孟昭瑞李飞宇

治淮 2021年10期

刘远军边苏雷孟昭瑞李飞宇

水利工程是关系国计民生的重要基础性工程，直接影响着国家经济社会的长远发展。水利工程维修养护是水利工程管理的重要内容，是水利工程功用发挥及延长使用寿命的重要途径。淮河水利委员会沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）自2005年启动水管体制改革试点工作以来，实行了管养分离，维修养护有序开展。为进一步规范维修养护工作，根据《水利部关于深化水利改革的指导意见》和水利部其他相关要求，沂沭泗局自2018年起对直管水利工程开展了维修养护市场化试点，2020年圆满完成试点工作任务，所有水管单位维修养护项目均实施了市场化采购。通过试点，积累了宝贵的经验，为促进维修养护高质量开展奠定了基础。

一、沂沭泗局直管水利工程维修养护市场化试点概况

沂沭泗局研究制定了《淮委沂沭泗局深化水利工程管理体制改革方案》报送淮委、水利部。方案明确了在2018—2020年分步实施市场化试点。2018年选取了下级湖局、河东局、嶂山局、江风口局4个水管单位进行市场化试点，公开招标方式实施了采购，完成招标金额911.12 万元；2019年增选二级坝局等7 个水管单位实施试点，完成招标金额5161.6 万元。2020年新增韩庄枢纽局等8 家试点单位，完成招标金额6215.65 万元，自此全局试点单位达到了100%，圆满完成了试点目标。

二、沂沭泗局直管水利工程维修养护市场化试点成效

（一）维修养护市场化运行机制基本建立

试点中充分考虑水管单位实际和相关法规的要求，参考财政部组织实施的批量集中采购和协议供货的运行模式，尝试了将试点单位分散的采购项目集中起来，委托沂沭泗局防汛机动抢险队等单位作为采购代表，集中实施公开招标的组织形式。对有关单位相关职责进一步明确、细化，组织形式有效，运行效果较好，基本形成适合沂沭泗局实际的维修养护市场化运行机制。

（二）工程维修养护管理水平持续提升

及时印发了《沂沭泗局直管水利工程维修养护实施办法》等配套制度，优化完善管理工作流程，强化合同履约管理，加强实施过程质量监管，合理改进项目验收方式，确保实施质量；积极实践新的管理模式，制定切合实际的检查、考核制度等；各级管理单位持续加强监管，及时组织维护，改善了工程面貌，保证了工程安全运行。

（三）直管水利工程效益得到显著发挥

随着维修养护工作不断加强，遏制了工程老化、退化的趋势，改善了工程面貌，已成功创建灌南河道管理局等5 家国家级水管单位和骆马湖嶂山水利风景区等两处国家水利风景区。8 个基层局通过沂沭泗局验收。各直管工程经受住了2018年、2019年台风暴雨洪水以及2020年沂沭泗水系1960年以来最大洪水考验，保护了人民群众生命和财产安全，发挥了显著的工程效益。

（四）局属维修养护企业得到健康发展

试点以来，局属维修养护企业正视自身不足，加强人才队伍建设，修订企业维修养护管理制度，研发了《一种可移动式限宽装置的研究》等一批创新成果，实现施工作业工艺流程的标准化和各项管理流程的程序化，显著提高了企业在维修养护市场的核心竞争力和抵御风险的能力，促进了企业的健康发展。

三、沂沭泗局直管水利工程维修养护市场化试点经验

（一）组织保障有力是前提

沂沭泗局高度重视，多次召开专题会议贯彻落实水利部、淮委有关精神，研究推进市场化工作，印发了《沂沭泗局2018年2月1日局长专题办公会会议纪要》，制定了《沂沭泗局深化水利工程管理体制改革方案》，从试点目标任务、政府采购要求、保障措施等方面及早安排部署。成立了由局主要负责人担任组长，分管工程和财务的副局长担任副组长，财务处、水管处、监审处有关负责人组成的试点工作领导小组，统一思想认识，及时总结经验，明晰职责分工，发挥了强有力的组织保障作用。

（二）配套制度建设是保障

结合实际，总结、借鉴先进经验，修订了《沂沭泗局直管水利工程维修养护领域廉政风险防控手册》等制度，规范适应市场化要求的维修养护实施方案编制、项目管理、监督、检查、验收等工作，为保障试点工作顺利开展提供制度支持。各直属局指导所属单位制定水利工程维修养护项目检查验收办法等制度，积极开展管理新模式探索，激发管理各方积极性。

（三）科学编制方案是基础

维修养护实施方案是项目政府采购招标文件的基础依据。各试点单位严格执行有关规定，全面普查所辖工程，实事求是，统筹兼顾，科学编制实施方案。各直属局按照职责分工，开展督促指导，实行初审。沂沭泗局组织专门审查，提出修改意见。试点单位根据意见修改完善后，报直属局审批。进一步规范实施方案的编制、审批，为高质量开展招标采购工作奠定基础。

（四）依法高效采购是根本

一是依法确定采购方式。按照《中华人民共和国政府采购法》及《政府集中采购目录及标准》等相关法律政策要求，确定水管单位维修养护项目采用公开招标的方式实施政府采购。二是优化采购组织形式。采用集中委托招标的组织形式，整合资源，发挥规模采购优势，将分散性决策变为集中公开决策，防范廉政风险。三是科学确定采购需求。各试点单位集中、高效编报采购需求，开展采购需求论证，保证采购需求的科学性、合理性。四是严谨编制招标文件。严格按要求编制招标文件，执行政府采购政策，根据实际需要等合理设置有关资格。科学合理设置评分方法，有针对性地设置合同相关条款。五是尝试延长合同履行期限。积极研究政府购买服务管理制度的修订，正确预判政策修订导向，提出了合同验收合格可以续签次年合同模式。该模式与2020年3月1日起施行的《政府购买服务管理办法》的规定精神完全符合。六是公开招标程序规范。严格按照政府采购公开招标规定执行，随机抽取评审专家，在指定媒体发布公开招标公告和中标结果公告。各试点单位分别与中标人签订合同，并在中国政府采购网对合同予以公示，整个采购程序严格依法依规。

（五）加强过程监管是关键

财务部门和监审部门对维修养护项目市场化试点工作实施全过程监督。水管单位加强实施过程监管，对维修养护项目的进度、质量、形象面貌和安全生产等进行检查，发现问题督促及时整改。直属局每季度组织对试点单位的维修养护规章制度执行、技术资料收集整理等进行专项检查。沂沭泗局组织进行不定期检查。通过各级严格的监督监管，严保试点工作中维修养护项目实施质量。