完善全链条政府采购管理机制 构建沂沭泗局政府采购新发展格局

孟昭瑞

经过20 多年的发展，我国政府采购制度框架基本形成，政府采购范围和规模不断扩大，采购模式与方法体系逐步完善，采购监管体系初步构建，政府采购政策功能持续发挥，我国正不断融入政府采购领域全球化。

沂沭泗水利管理局是中央预算单位，使用纳入预算管理的资金采购国务院制定的中央预算单位政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，属于政府采购。2002年，《中华人民共和国政府采购法》颁布。同年，沂沭泗局出台了《沂沭泗局集中采购管理办法》，完成了局机关计算机集中采购招标活动，标志着沂沭泗局政府采购制度改革工作正式启动。20 多年来，在淮委党组和局党组的正确领导下，沂沭泗局不断提高政治站位，强化责任担当，深入贯彻落实深化政府采购制度改革和“放管服”改革精神，积极推进政府采购工作增效提质，在扩大采购规模、提升管理能力、健全内控制度、落实政策功能等方面取得了一定成绩。

一、政府采购的范围与规模不断扩大

沂沭泗局政府采购的范围从最初的货物采购，逐步扩大到了工程及服务。货物类采购从计算机等通用设备延伸到车辆、船舶、执法装备、水资源监控设备等多品类货物；服务类采购从传统的车辆保险服务、工程监理服务逐步扩展到水利工程维修养护、水利技术开发研究等服务领域；工程类招标采购也逐步纳入了政府采购预算和计划管理范围。从资金范围来看，政府采购资金范围严格按照“纳入预算管理的资金”及两种“视同财政性资金”的要求执行，做到应采尽采。

与此相适应，沂沭泗局政府采购规模也得到了快速发展。2002年全局政府采购规模为200 万元，到2010年达到了3600 万元，2020年全局政府采购规模已经达到了22000 万元。政府采购支出规模占全局支出总规模的比重超过30%。全局每年政府采购资金节约率都在10%左右，很好地提高了财政资金的使用效益。

二、政府采购的组织形式与方式逐步优化

从组织形式上来看，在改革初期，沂沭泗局依托“中央国家机关政府采购中心”实施集中采购所占比重较高，随着“简政放权”改革的推进，中央预算单位政府集中采购目录及标准的不断调整，京外中央预算单位政府集中采购项目逐步减少，加上近年来沂沭泗局贯彻厉行节约，“过紧日子”的要求，从严配置资产，大力压减通用办公设备的采购，以政府集中采购的组织形式采购的项目占比逐渐减少，分散采购所占的比重大幅增加。2020年分散采购占比达到了99.5%，主要是自行组织实施的基本建设项目和维修养护项目采购。

从采购的方式来看，公开招标是沂沭泗局政府采购的主要方式，占比97.32%，主要包括批量采购、协议供货以及自行组织的公开招标采购等。随着财政部74 号令和87 号令的颁布实施，以及财政部新采购方式的发布，沂沭泗局也适应采购形式发展的需要，依法选用竞争性谈判、竞争性磋商、网上商城、网上竞价等多种形式，提高采购质效，规范采购行为。

从采购的手段上看，沂沭泗局从传统的线下走上线上，积极应用电子招标、网上电商等高效率的电子化采购方式，提高了采购的效率，扩大了竞争的范围，促进了采购阳光公开。

三、政府采购内部控制制度逐步完善

我国政府采购的立法进程较快，根据粗略统计，截至目前，仅中央层面专门针对政府采购方面的法律法规就出台了近60 部，尚在执行的有40 余部。在严格贯彻执行各项法律法规和规章制度的同时，沂沭泗局也结合单位实际不断加强政府采购内部控制建设。2017年，出台了《沂沭泗局政府采购管理实施办法》，各直属局也先后制定了本单位政府采购管理制度，全局逐步形成了以《内部会计控制规范》为纲，《政府采购管理实施办法》为主体，《预算编制规程》《国有资产管理办法》《经济合同管理办法》等多项制度相互配套补充的政府采购内部控制制度体系，在防范政府采购领域廉政风险方面发挥了重要作用。

四、政府采购政策功能进一步贯彻落实

沂沭泗局贯彻落实政府采购节能环保、促进中小企业发展等政策要求，认真落实预留采购份额、降低供应商资质门槛，价格评审优惠、优先采购、进口产品申报审批以及办公软件正版化等措施。全局计算机及周边设备、生活电器等电子设备均按要求采购节能环保产品，软件采购全部实现正版化。2020年全局节能环保产品采购占比高达94.89%。采取预留份额和定向采购的方式，积极实施消费扶贫，定向采购水利部、淮委对口扶贫地区滞销农产品，为打赢脱贫攻坚战贡献沂沭泗力量。

展望“十四五”，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面，在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾方面，在贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革方面，在水利事业高质量发展方面，政府采购将发挥更重要的作用。“十四五”期间，沂沭泗局政府采购管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，要找准政府采购工作与沂沭泗局水利事业高质量发展的结合点，推动政府采购管理融入沂沭泗发展大局，落实政府采购主体责任，着力构建沂沭泗局政府采购新发展格局。

（一）强化政治引领，努力实现政府采购工作高质量发展

我国已进入高质量发展阶段，政府采购是国家宏观调控的重要手段，在构建双循环新发展格局中起到重要作用，是水利事业高质量发展的重要推动力。沂沭泗局政府采购工作应当加强党的建设，发挥政治引领作用，提高政治站位，把政府采购政治性、政策性与专业性有机结合，推动沂沭泗局政府采购高质量发展。要发挥需求牵引作用，落实深化改革精神，做好沂沭泗流域重点水利建设项目政府采购工作，为促进国内大循环作出应有贡献；要进一步发挥政府采购政策功能，贯彻执行支持国内企业、优化营商环境、扶持中小企业等政策要求；要牢固树立绿色发展理念，在采购需求管理、采购文件编制、采购履约验收等环节积极落实绿色发展的政策要求，助力经济社会高质量发展。

（二）转变管理理念，树立“物有所值”的政府采购目标导向

党的十九大报告中关于财政改革的论述提出，部门预算要“全面实施绩效管理”。政府采购制度是预算制度的重要组成部分，应当以良好的绩效作为制度和管理诉求。要从偏重“程序管理”，强调“节约资金”的“价格主导”，转变为把“物有所值”作为政府采购的制度目标和管理目标，推动政府采购向“物有所值”的专业化采购迈进，不断提高采购质量，使财政资金真正“花得值”。

（三）延伸管理环节，完善全链条政府采购管理机制

财政部2016年印发了《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》，2020年印发了《关于开展政府采购意向公开工作的通知》，2021年7月1日起，《政府采购需求管理办法》正式实施。随着政府采购改革不断深化和上述目标导向的转变，政府采购管理链条逐步向前、向后延伸到从采购需求到履约验收、绩效评价的政府采购活动全过程、全周期。

“十四五”期间，沂沭泗局要不断完善全链条政府采购管理机制，重点做好以下几个方面工作：一是要提高政府采购活动的规划性，做好采购意向公开工作，让信息公开大幅度提前；二是要突出采购需求管理，政府采购需求要完整、科学、合规、明确，要加强需求论证管理，根据项目特点和管理要求，开展必要的需求审查工作；三是要加强政府采购合同管理，严格执行合同公示制度，加强对所属单位政府采购合同的监督检查；四是要加大履约验收管理力度，完善验收方式，严格按照合同约定开展履约验收，逐项确认技术、服务、安全标准等履约情况；五是要加强预算绩效评价工作，优化政府采购绩效评价指标体系，提升财政资金使用效益，促进政府采购“物有所值”目标的实现。

（四）完善内部控制，构建政府采购监管长效机制

一要进一步健全完善政府采购内部控制机制，实行分事行权、分岗设权，政府采购岗位要定期轮岗，健全采购事项内部流程控制和内部决策机制，规范权力运行；二要加强对局属单位政府采购监管，创新监管方式，加强对采购活动的全链条动态监管，重点加强对所属单位分散采购项目和单一来源采购项目的监管；三要提高质疑投诉应诉专业能力，既做好自身法律风险防范，又要依法保护好采购人、供应商等政府采购主体的合法权益。

（五）加强队伍建设，推动沂沭泗局政府采购事业可持续发展

政府采购管理工作涉及面广，专业性强，政策性强，对工作人员综合能力和素质要求高。“十四五”时期，沂沭泗局要加强政府采购管理人才队伍建设，锻造专业化的干部队伍。要提高工作人员专业素质水平，加强采购法规、市场调查、需求标准拟制、采购合同风险防控、合同履约和绩效管理等方面的专业能力培训，提高全局政府采购管理队伍专业能力，推动沂沭泗局政府采购工作高质量可持续发展。

（六）加强党风廉政建设，保障政府采购改革健康发展

政府采购是各方关注的热点，是廉政风险防控的重点领域，要时刻绷紧廉政风险防控这根弦。一要强化政治武装，从思想上抵御风险隐患，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把防范风险隐患统一到“两个维护”的政治高度上来，不断提升党员干部政治素养和抵御风险的能力水平；二要进一步识别分析政府采购领域廉政风险点，研究提出风险防范措施，有针对性地优化内部控制制度，从制度上防控风险隐患；三要持续改进政府采购监管手段，充分发挥财政监管、内部审计、纪检监察的职能优势，形成监管合力。

五、结语

20年的风雨兼程，从萌芽到生根再到枝繁叶茂，沂沭泗局政府采购改革一路走来，披荆斩棘，靠着对法律法规的恪守遵循，对党的大政方针的严格执行，政府采购已深入人心，成效显著。新时代要有新的作为，要坚持依法采购，勇于改革创新，筑牢廉洁防线，以更高远的格局，更坚强的担当、更深切的情怀，为构建沂沭泗局政府采购新发展格局作出更大的贡献