坚守水旱灾害防御底线 保护河湖安澜四十载

魏 蓬 欧朝晖 陶大伟 王 瑶 周 静

沂沭泗水系地处我国南北气候过渡地带，地理特征复杂，天气气候多变，降水多集中于汛期，台风、强对流天气和突发性暴雨随时可能发生。此外，沂沭泗水系构成复杂，河道数量多且各主要河道相通互联、互相制约，各河道行洪特点各异，局部调度往往会对全局调度产生连锁反应。因此沂沭泗水系水旱灾害防御需充分考虑省际间上下游、左右岸不同地区关系和不同利益诉求，难度极大。

统管40年以来，在水利部、淮委的正确领导和苏鲁两省的大力支持下，沂沭泗局按照“统一管理、团结治水”的要求，站在大局和全局的高度，深入贯彻落实中央水利工作方针和新时期治水思路，不断深化改革，开拓创新，除害兴利兼顾，防汛抗旱并举，管理服务结合，直管工程体系日臻完善，防洪标准逐步提高，水旱灾害防御能力显著提升，为沂沭泗地区经济发展、社会稳定和民生改善作出了积极贡献。

一、防汛抗洪减灾取得新胜利

统管以来，沂沭泗局始终将防汛抗洪作为重要职责和核心工作之一，精心、精细、精准调度直管工程，依靠东调南下工程体系，综合运用“泄、分、控、蓄”等综合措施，发挥骨干河道和控制性枢纽统一管理调度的优势，科学合理安排洪水出路，统管以来先后战胜1991年、1993年、1995年、1997年、2003年、2005年、2007年、2012年、2018年、2019年、2020年以及2021年等的台风暴雨洪水，减灾效益显著，为防洪安全提供坚强保障。

2018年8月中旬，受台风“温比亚”影响，沭河重沟站洪峰流量3130m3/s，列1957年以来第三位，是1974年以来最大洪水。新沭河闸最大泄量4640m3/s，1974年建闸以来最大值，也是新沭河1953年有实测以来最大值。调度上提前开启二级坝枢纽和韩庄枢纽预泄，有效降低下级湖水位，二级坝枢纽全部开启最大泄量至建成以来最大值。及时开启蔺家坝闸，加快湖西地区涝水排泄。汛情紧张时，彭家道口闸、二级坝枢纽、韩庄枢纽共7 座水闸闸门一度全部提出水面全力泄洪，敞泄水闸数量创历史最多。

2019年8月上旬，受台风“利奇马”影响，流域旱涝急转，沭阳站出现有实测资料记录以来最高水位11.31m，骆马湖出现1974年以来最高水位23.72m。嶂山闸最大泄量5020m3/s 为1974年以来最大。提前开启刘家道口枢纽、大官庄枢纽预泄底水，东调分洪1.12 亿m3，提前开启嶂山闸，预泄骆马湖水量2.26 亿m3。极大减轻沂河下游及骆马湖至新沂河沿线的防守压力。

2020年8月中旬，沂沭泗水系发生1960年以来最大洪水，直管主要河湖均出现洪水过程，流域有11 条河流发生超警以上、3 条河流发生超保证洪水，5 条河流超历史记录。直管枢纽全力泄洪，刘家道口闸、彭家道口闸，人民胜利堰闸和新沭河闸的最大泄量创历史记录，闸上水位超设计水位；嶂山闸最大泄量为建闸以来第2 位。通过联合调度12座水闸泄洪，提前预泄腾容，合理控制骆马湖水位，牢牢把握防御主动权，精细控制枢纽工程，科学分洪，巧妙错峰，保证沂河、沭河、新沂河等骨干河道洪水在安全范围内，有效避免启用邳苍分洪道分洪，保护了分洪道内11.2 万亩耕地和群众生命财产安全，保证了各河湖防洪安全。实现了人员伤亡、工程重大险情“双零”目标。

2021年7月下旬，受台风“烟花”影响，7月28日流域单日面降水量121.1mm，为1953年有连续降水资料记载以来日降水量最大，主要河湖出现明显涨水过程。7月29日，中运河运河站实测流量为有实测资料以来最大；新沂河沭阳站水位10.88m，超出警戒水位1.38m，为1950年有实测资料以来第2 位。为科学防御洪水，沂沭泗局精心定思路、精准抓调度、精细谋措施，调度9 座直管大中型控制性水闸参与泄洪，执行调度指令32 份，提前开启嶂山闸预泄骆马湖1.43 亿m3库容迎接上游来水，沂沭河上游洪水全力东调，大官庄枢纽东调比例达到100%，为老沭河及新沂河留出宝贵通道，合理控制二级坝枢纽和韩庄枢纽，反控下级湖出湖流量为中运河区间洪水腾出窗口期，确保中运河行洪安全。

二、抗旱及洪水资源利用取得新突破

充分发挥流域水资源统管优势，配合地方战胜2002年、2009年和2011年冬春较为严重的干旱。2014年实施南四湖生态应急调水，有效缓解南四湖地区的旱情。充分利用洪水资源，多次实施“引沂济淮”向淮干下游地区调水抗旱。汛末，利用南四湖和骆马湖有效拦蓄洪水资源，为经济社会发展提供了有力水资源保障。

三、防洪工程体系迎来新进展

统管以来，通过东调南下近期工程和续建工程的实施，新建控制性枢纽相继投入使用，目前流域已基本建成了由水库、河湖堤防、控制性水闸、分洪河道及蓄滞洪工程等组成的功能完善的防洪工程体系，骨干河道中下游防洪标准由统管交接时的不到10年一年提高到50年一遇。此外，沂河、沭河上游堤防加固工程已正式开工，完工后将使沂沭河上游地区的防洪能力由不足10年一遇提高到20年一遇，流域防洪工程体系将进一步完善，为流域洪水防御和综合减灾提供“硬支撑”。

四、防汛责任落实进入新阶段

严格落实行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。一是明确责任人名单，各地明确行政责任人名单并向社会公告，同时各级管理单位也分别明确了管理、技术、巡查责任人名单。二是参与防指，各级管理单位作为属地防指成员单位，按照职责分工参与防汛工作。三是加强流域统筹，南四湖西大堤联防指挥部统筹湖西苏鲁省界地区防洪安全的联防联控，落实湖西大堤苏鲁省界插花段防汛责任。2018年以来，中央和国家机关机构改革后，防汛抗旱机构职能发生重大调整，沂沭泗局各级管理单位加强与防指沟通联系，主动承担水情旱情监测预报、直管水工程调度和防御洪水应急抢险技术支撑等工作。

五、方案预案修订产生新成果

各类防汛抗洪方案预案逐步建立健全，为防汛抗旱工作提供有力支撑。《沂沭泗河洪水调度方案》作为沂沭泗河洪水调度的纲领性文件，自1994年首次印发、2005年初次修订后，根据东调南下续建工程实施后防洪标准和工程状况的变化，再次组织修订并于2012年经国家防总批复。2014年修订完善了《沂沭泗水文预报方案》，为科学调度提供依据，满足了防洪调度和水资源管理的需要。2018年制定《沂沭泗局防汛抗旱应急预案》，2020年编制印发《沂沭泗局水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》。编制完成沂河、沭河超标洪水防御预案和“作战图”。每年汛前，结合直管工程实际情况，组织修订河道重点险工险段防汛抢险建议预案和水闸工程防汛抢险建议预案，为应急抢险提供技术支撑。

六、监测预报手段取得新升级

目前沂沭泗水情信息服务系统拥有水位自动测报站55 站，可通过水情交换系统接收流域200 多个报汛站的报汛数据，为调度决策提供技术支撑。2011年5月建成的重沟水文站是沭河干流的重要控制站，在近年水旱灾害防御工作中发挥了巨大作用。

七、技术支撑能力得到新提升

开展了沂沭河大型水库群防洪错峰调度、沂沭河上片防洪保护区洪水风险图编制、主要河道行洪能力分析，建设了沂沭泗防洪工程信息移动查询系统等应用系统，信息化水平逐步提升，水旱灾害防御技术支撑能力大幅提升。

八、经验总结

40年的宝贵经验，为当前及今后的沂沭泗水旱灾害防御工作更好开展奠定了坚实基础。

统一管理、团结协作是重要基础。沂沭泗河水系复杂，历史上水事纠纷多发，只有实现统一管理、团结协作才能有效化解不利局面，协调各方利益诉求。各级地方政府和相关职能部门的大力支持与配合是流域机构管理单位赖以发展的重要保障，正确处理好流域管理和区域发展的关系，才能促进相关工作得以有效开展。

完善体系、提高标准是根本保证。水工程是治理水患的牢固基石，工程体系的完善加上非工程措施的支撑，是沂沭泗水旱灾害防御工作能不断取得胜利的根本保证。统管以来流域骨干防洪工程体系日臻完善，非工程措施不断完善，总体防洪标准显著提高，防御能力不断增强。

科学调度、统筹兼顾是基本原则。调度决策是防汛工作的关键，严格执行调度方案，统筹考虑防汛、抗旱、排涝及洪水资源利用，紧紧抓住“东调南下”牛鼻子，提高预测预报精度，蓄泄兼筹，联调联控，充分发挥骨干工程统一调度的独特优势，合理安排洪水出路，确保防洪安全和工程运行安全。

依法依规、落实责任是有力保障。要继续全面落实行政首长负责制，依靠并配合地方政府开展防御工作，汛前组织开展河湖清障，汛情紧张时配合地方防指加强巡堤查险，落实超标准洪水应急措施，共同保障地区防洪安全。

九、结语与展望

统管40年来，流域水旱灾害防御工作取得辉煌成就，但也要清醒认识到随着经济社会的快速发展，受气候变化和人类活动影响，气候形势愈发复杂多变，水旱灾害的突发性、反常性和不确定性更为突出，有些超出了以往的认识和经验，发生局部性暴雨洪水甚至流域性大洪水的几率在不断增加。近年来沂沭泗流域连续出现较大汛情，编号洪水明显增多，控制性枢纽工程开闸泄洪出现若干新纪录，多个河道控制站出现有实测资料记录以来最大洪水，充分说明当前及今后所面临的防汛抗洪形势依然不容乐观，风险依旧不可忽视。

沂沭泗局将继续积极践行“十六字”治水思路和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，坚持底线思维，强化风险意识，不断提升综合能力，立足于防御流域新中国成立以来最大洪水，防御“黑天鹅”事件，持续强化“四预”措施，聚焦“防洪保安全”要求，加强科技引领，推进建立流域洪水“空天地”一体化监测系统，构建数字孪生流域，细化防御措施，扎实做好各项工作，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，持续保护河湖安澜，实现“标准内洪水不出意外，超标准洪水不打乱仗”的防汛减灾目标