“清四乱”背景下河湖管理工作实践与思考

陈 君 张发超 胡恩兴 沈 硕

邳州地处沂沭泗流域下游，境内河流纵横交错，邳州河道管理局（以下简称邳州局）管辖沂沭泗流域邳州境内中运河、沂河、邳苍分洪道三条流域性河道及中运河苏鲁省界水资源控制工程，管理河道总长110km，堤防总长206km。长期以来，由于特殊的历史发展阶段，地方政府及沿河群众只重视社会经济发展而忽视区域环境和河道生态功能的保护，造成邳州境内中运河、沂河、邳苍分洪道沿线码头林立、违建成片、砂堆如山、网箱壅塞，河湖“四乱”问题较为突出，严重威胁河道工程安全、行洪安全和生态环境安全。

自2018年7月水利部在全国部署开展河湖“清四乱”专项行动以来，邳州局深化思想认识，提高政治站位，深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“十六字”治水思路，在上级的正确领导和属地政府的大力支持下，积极融入地方河长制平台，充分利用江苏省“263”“两违三乱”“五项行动”等河湖专项整治行动，内引外联、凝心聚力，积极开展“清四乱”专项行动，直管河湖非法采砂得到根治、违章建设得到清除、乱堆乱放得到控制，河湖管理能力和河道工程面貌得到显著提升，为流域水事秩序稳定、社会经济发展作出了积极贡献。

一、经验与做法

面对长期以来积累的河湖管理老大难问题，邳州局积极履职、担当作为，充分发挥主观能动性，梳理问题清单，加强法律法规及政策研究，积极联合地方政府就“四乱”整治工作中出现的重点难点问题共同想办法、找对策，根据“四乱”问题不同情况，分门别类、分类施策，积极寻求解决之道，一大批长期积累、多年想解决而未能解决的河湖沉疴顽疾得到有效治理。

一是对规模较大、影响较为严重的违建项目全部立案查处。对河道内规模较大、对河道工程影响较为严重的项目，积极开展调查取证，依法下达相关法律文书，责令当事人限期拆除违法建设的建筑物、构筑物等。工作开展过程中，面对专职水政执法人员偏少、一线执法人员执法能力薄弱等困难，邳州局紧急从各管理所、相关股室抽调年轻同志参与到“四乱”整治工作中来，并突击强化案件查处实战培训，确保执法程序规范合法。自“四乱”整治以来，共立案查处重大水事违法案件50 余起，起到了较好的震慑和教育作用。

二是对大型企业违建项目采取行政协调为主，行政处罚、信用管理为辅的综合整治策略。中铁二十四局建设滩上大桥时在中运河百户村段迎水滩地建设了临时施工项目部，2017年项目施工结束后，没有按照规定拆除该处施工项目部并恢复河道原状，而是将项目部所有建筑物、构筑物及相关设施、设备转卖给当地村民。针对该情况，邳州局积极协调，函告中铁二十四局，详细说明违法行为的法律后果及信用管理影响，要求其尽快拆除施工项目部。对此，中铁二十四局高度重视，安排专人协调处理该事宜，最终拆除了该违章建设项目。

三是对时间久远、案情复杂的违建另辟蹊径予以拆除。白某杰于1992年在中运河泇口村段背水堤坡建设一间房屋，该房屋现由白某杰的妻子陈某侠独自居住。整治过程中，有关部门多次到陈某侠家中做思想工作，其都以身体多病、无居住地为由拒不配合拆除。邳州局通过调查了解，发现陈某侠的儿子白某国在该房屋两侧建设了20 余平方的混凝土平台，白某国是具备执行条件的。为此，邳州局重新对白某国进行重点调查，并依法下达了法律文书，阐明违法后果。在执法人员不断的说服教育下，白某国主动说服其母亲，主动配合拆除了违建房屋和混凝土平台。

四是对历史遗留的老大难违建项目，协调公安、法院等部门，以司法力量督促当事人配合拆除。当事人张某江在中运河徐塘段建设一处加油站，邳州局对其依法查处，但当事人置若罔闻，继续违法建设。后邳州局向法院申请强制执行，但由于种种原因，一直未能执行到位。2019年，邳州局将其作为重点项目进行攻关，一是就强制执行的法律风险向人民法院进行汇报沟通；二是向地方河长办汇报，联合属地加强协作；三是考虑到强制执行可能面临的阻挠执法、暴力抗法问题，向公安部门寻求支持；四是继续做好当事人的思想教育工作，阐明当前河湖“清四乱”工作的形势，规劝其主动配合；五是联系专业公司制定切实可行的拆除方案，确保现场安全。由于此次强制执行程序严谨规范、方案科学合理、准备细致充分，通过多方协调推动，加油站于2019年7月被顺利拆除。

二、职责与作为

（一）履职尽责，流域区域关系进一步和谐

在推进河道“清四乱”过程中，邳州局积极履职、毫不退缩，勇于担当、敢于作为，经过多方协调与实践，努力促成了政府全面负责、属地极力攻坚、河道主管单位担当作为的流域区域协调机制，为河道“清四乱”取得实效奠定了坚实的基础。邳州局在地方河长制平台上不断增加话语权、增添公信力、增强执行力，流域区域关系进一步和谐。

（二）担当作为，“清四乱”工作成效显著

积极融入河长制平台，借助江苏省“263”“两违三乱”“五项行动”等专项行动契机，适时提出了“先拆公、后拆私”的执法理念，挂图作战、“一问题一销号”，先后抽调10 余名执法人员全程参与整治行动，开启“5+2”“白加黑”工作模式，与有关职能部门及河道沿线乡镇密切配合、协同作战，积极开展直管河湖“四乱”问题清理，牵头处置了金州加油站、中铁二十四局施工项目部、大唐码头、通华港口、飞翔运动游泳池、邳苍分洪道农贸市场、船舶工业园等重点违建项目，解决了十几年来想解决而未能解决的问题，“清四乱”工作成效显著。

（三）勇于创新，生态和谐河道建设不断推进

近年来，邳州局致力于生态和谐河道建设，充分借助地方政府村庄环境整治、美丽乡村建设契机，同河道堤防生态建设相结合，共同打造“共建、共治、共享”的和谐生态堤防建设。联合沿线乡镇实施中运河堤防环境整治，工程面貌逐步提升，河道内多年遗留的“四乱”问题得到基本解决，形成和谐堤防建设示范堤段。大力开展水土资源回收，实施景观绿化栽植，美化河道堤防，既实现了生态效益、工程效益，也积极争取经济效益最大化，生态和谐河道建设不断推进。

三、思考与启示

河湖“清四乱”是推动河长制湖长制“有名有实”的第一抓手，是水利行业强监管的标志性工作。作为流域基层河道主管机关，在河湖“清四乱”进入常态化、规范化背景下，管理职责不仅仅体现在巡查监管、行政处罚、行政强制等日常管理工作及上级部署的专项行动中，更应当勇于担当、主动作为，进一步强化水利法律法规及“四乱”整治有关政策的宣传教育，积极营造河湖整治的良好社会氛围，引导沿河百姓“共建、共治、共享”美丽河湖、幸福河湖；进一步加强执法能力建设，积极运用卫星遥感、无人机、视频监控等手段，不断提升河湖管理信息化、智能化、现代化水平；进一步融入地方河长制平台及“263”专项行动平台，持续深化流域区域协调联动长效机制，与地方公安、水利、交通、环保等部门共同打造河湖管理一张网、一盘棋，形成监管合力，提升监管效能。

新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。邳州局将始终坚持以习近平生态文明思想和绿色发展理念为指引，坚决贯彻落实上级各项工作部署，矢志不渝、攻坚克难，持续深化“清四乱”常态化规范化管理，努力建设造福人民的幸福河，为淮河流域水利高质量发展作出应有贡献