强化采砂管理 打造最美家乡幸福河

徐强以 孙 涛

家乡的河，美丽又温柔，常常把我带入童年的梦……沂河就是这样一条“最美家乡河”。然而随着经济社会的快速发展，非法采砂曾让美丽的沂河“伤痕累累”。

如今的沂沭河流域采砂管理，从多头管理到依法统一管理，从粗放开采到精细化监管，从全面许可到全河禁采，三十多年来，沂沭河水利管理局（以下简称沂沭河局）敢于担当、主动作为，沂沭河采砂管理秩序持续稳定向好，如今的沂沭河流域又恢复了往日的宁静与美丽，沂沭河局在向习近平总书记提出的建设“幸福河”的道路上迈出了坚实的步伐。

一、管理“精细化”，打好“主动战”

二十世纪八九十年代，沂沭河采砂管理经历了十余年的混乱粗放管理期，2004年《行政许可法》颁布实施后，沂沭河局第一时间探索采砂精细化管理，取得了好的效果。

（一）统一规划，建立制度

2007年淮委主持编制了《沂沭泗水系主要河道、湖泊采砂规划报告》，沂沭河局根据规划内容，按照“确保安全、布置合理、可持续利用”的原则编制了沂沭河采砂年度实施方案，制定了《河道采砂项目管理办法》《水行政执法案件管理办法》等制度，为推动直管河道采砂规范、有序、可控的管理目标提供了制度保障。依法许可、化解矛盾，沂沭河局将全年许可期调整为非汛期（10月1日—5月31日），汛期“零采砂、零船只、零码头”禁采管理制度化，确保汛期防洪安全。采砂许可坚持公开透明、集体决策、审慎审查，通过听证会、调查落实等保护利害关系人利益，化解潜在矛盾。

（二）严格监管,规范管理

严格采砂现场监管，采砂现场设立开采范围公示牌、警示牌，采砂船只按照许可数量统一加挂船牌，通过水域浮标、滩地保护界桩等严格控制开采范围，对砂场进行远程、可视化监控。2011年建成了淮委系统第一家采砂管理远程监控系统，建立了较为完善的精细化管理体系，对许可砂场实行时间与采量双控制，砂场采砂总量达到批复总量或者采砂许可期限届满一律停止采砂。开展采砂专项验收，科学评价河道采砂对河道工程、防洪安全、水生态环境的影响，确保河道采砂与保护实现“双赢”。

（三）握指成拳，联合执法

按照“联合执法、综合管理、责任共担，利益共享”原则与沿河县区政府组建联合执法队伍，确定联合管理实施方案，明确各自的权力与责任，在制度框架内联合巡查、联合执法，形成“上下联动、左右互动、预防为主、快速反应”的联合执法机制。临沂市兰山区白沙埠镇的盗采曾因案情复杂，致使组织多次打击收效甚微，沂河局与地方多次开展联合执法，出动警力百余人现场抓获非法采砂人员，依法登记保存非法采砂车辆，对所有涉案人员进行了突击审问，让不法分子受到了法律的严惩，有力遏制了非法采砂活动的猖獗。

二、禁采“强监管”，奏响“主旋律”

为贯彻落实中央加强生态文明建设的决策部署，2017年6月至今，沂沭河实行全面禁采管理。砂场停止许可，黄砂价格飙升，“游击式”零星偷采行为日益增多，监管压力凸显。对于非法采砂频发、易发的河段，沂沭河局主动与有关县区河长沟通协调，召开专题会议部署安排，开展专项打击行动。认真组织开展“河湖执法”三年执法行动，打好攻坚战、收官战。借助临沂市开展的打击非法采砂专项行动，各基层局严格依法履行职责，与各县区联合开展非法采砂专项打击。

（一）加大宣传，营造氛围

沂沭河大多数河段河砂裸露，砂质优良，易挖，易外运，管理难度可想而知。沂沭河局借助电视台、宣传横幅、公示牌、公示举报电话等多种形式，向公众宣传非法采砂危害与法律后果。许多沿河群众一开始思想上转不过弯来，认为自己附近的村民，弄点砂子回去修房子不违法，水政监察人员耐心向群众解释，如果每个人都去采挖一点砂子，那么河道堤防就会被慢慢掏空，到时洪水一来就有决堤的危险，房屋农田都会被淹，最终损害还是老百姓自己的利益。通过不断地宣传教育，民众深刻认识到非法采砂的危害，许多沿河群众成为了打击非法采砂的“义务宣传员”。

（二）依法履职，措施有力

全面禁采以来，沂沭河局坚持对非法采砂“零容忍”“露头就打”，目前沂沭河零星盗采几乎绝迹，规模性非法盗采完全绝迹。针对非法采砂形式多变、机动灵活且主要集中在夜间与节假日的情况，各基层局实行了非工作时间巡查值班制度，强化了夜间和节假日巡查，克服人员少的困难，轮流参与巡查执法与日常巡查相结合，实现了24 小时巡查无缝连接。在几百公里的河道上，水政执法人员无惧风吹雨打，面对执法中的“钢板”和“刺头”果敢亮剑。据统计，仅2019年一年，沂沭河局共计出动执法巡查人员5919 人次，执法车辆1516 车次，现场制止水事违法行为337 起。

（三）联动执法，依法移送

2016年开始，沂沭河局与临沂市公安局建立打击非法采砂联动执法机制，并倡导推动“河道警长制”的建立。在打击非法采砂过程中，充分利用“非法采砂入刑”司法解释和“两法衔接”，积极协助公安机关开展调查、固定证据，将10 起妨碍公务或非法采砂情节严重涉刑案件移送给公安机关依法追究刑事责任。积极应对郯城县有关非法采砂的督查反馈情况，协同郯城县政府强化联防联控，开展专项行动，在沿河设立警务工作站，24 小时专人值守。

三、借助“河长制”，当好“融合剂”

（一）调解纠纷，彰显优势

老沭河有十几公里河段是山东与江苏的界河，河道较窄，且为无堤段，河道中心线就是行政边界。长期以来，外地采砂船只经常到山东境内盗采河砂，不断引起边界纠纷，甚至因采砂纠纷曾出现人员伤亡。面对复杂情况，沂沭河局主动作为，多次召集相关市县政府及水行政主管部门等多家参与的联席会议，平息了省界采砂纠纷。对于石梁河水库上游一带的非法采砂问题，沂沭河局主动担起协调责任，一方面加大普法宣传，另一方面加强打击力度，与相关县区政府进行多次座谈，妥善解决了该处的省际边界矛盾。

（二）找准定位，主动作为

近几年，在水利部“清四乱”行动及山东省构建“无违河湖”行动中，沂沭河管理局找准定位，主动作为，积极落实河长要求，强力推进直管区“深化清违整治、构建无违河湖”和“清四乱”工作，借助这两项行动，对沂沭河非法采砂行为进行了持续打击。

（三）做好规划，谨慎试点

为认真落实《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》等文件精神，配合淮委完成淮河流域重要河段采砂规划的编制。确定直管范围内河道采砂管理重点河段、敏感水域；明确了河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人，并在现场设立公示牌；加大执法巡查力度，严厉打击非法采砂行为，积极探索涉河工程泥沙综合利用。

四、结语

2020年8月14日，沂沭河1960年以来的最大洪水平稳过境。河道安澜的背后是沂沭河工程标准提升、防洪能力改善的结果，同时也和沂沭河局数十年如一日加强采砂管理是分不开的。由于沂沭河采砂管理规划得好，年度实施方案编制得好，现场监管制度好、效果好、非法采砂打击得好，现在沂沭河两岸工程坚固、洪水来时防洪保安；又因为沂沭河属于季节性河流，每年绝大多数时间径流量小，很多河段沙滩自然裸露，常年水流清澈、水草丰盛，鸟语花香，特别是临沂城区段堪比海滩的四公里阳光沙滩，目前是全国面积最大的内河沙滩，有的市民还以为是从外地运来的砂，吸引了众多市民前往，成了临沂市民休闲好去处。沂沭河的改变让临沂市民享受到了实实在在的幸福感、获得感、安全感。

在淮委沂沭泗局的正确领导下，在地方各级河长的大力支持下，沂沭河局有决心、有信心、有能力处理好河道采砂中的复杂问题，为地方经济和社会的发展、稳定提供更多支持，为建设生态河流、打造“幸福沂沭河”作贡献