团结治水四十载 统一管理谱华章

淮委沂沭泗水利管理局一级巡视员 陈光临

七年之前已经五十知天命的我，交流到淮委沂沭泗水利管理局工作，目睹了这里的点点滴滴，身临其境，与从前对该局工作的见解发生了深刻变化。过去仅是面上的了解，总的感觉是国家花这么多的代价实现沂沭泗流域统一管理，必要么？置身在这个饱经风霜的八万平方公里的土地上，正像人到五十知天命，越来越能明白，什么是重要的，什么是无谓的；越来越能清楚，什么是值得的，什么是无用的。

现在的沂沭泗水系，是历史上黄河长期夺淮演变而成，长期演变的过程形成了复杂的水系，又贯穿京杭大运河、南水北调东线，洪涝问题、土地问题、水资源问题、航运问题等省际水事矛盾异常复杂多变。而这个区域又主要地处苏鲁两个经济大省、水利强省，增添了化解难度。协调解决这些省际矛盾，仅靠上级是难以建立长效机制的，组建中央直管的流域管理机构势在必行，实践见证了中央直管的重要，是值得的，七年的感悟化解了曾经的疑虑。

感悟之一：统一工程治理，沂沭泗局发挥了不可或缺的作用

流域水系的复杂性，决定了系统治理的重要性和艰巨性。沂沭泗流域的治理必须坚持系统治理的方针，总体规划，统一实施。为根治水患，新中国成立之初，老一辈治淮人规划了横跨苏鲁两省宏伟的“沂沭泗河洪水东调南下工程”。开辟分沂入沭和新沭河，将山东沂蒙山洪水东调入海，腾出江苏骆马湖库容，接纳南四湖流域南下洪水，通过开挖新沂河入海。这一堪称世界水利规划最科学的工程之一，1949年开工建设，1958年因淮委撤销而中途停滞，已建工程系统不健全、堤防单薄矮小、河道不畅，标准很低。随着时代变迁，各地因为利益不同，治理方案难以同心同步，加之工程老化失修，防洪除涝标准愈加低下。

沂沭泗局的成立，有效推动了东调南下工程和南水北调东线工程的实施。1977年淮委恢复，1981年沂沭泗局的成立，为沂沭泗洪水东调南下工程重新启动创造了条件。1991年淮河大洪水后，东调南下续建工程全面复工建设。但由于省际矛盾问题十分敏感，涉及省际的关键工程、控制性工程推进艰难，东调与南下进度不协调，工程进展缓慢。为有效推进工程建设，调动各方积极性，经多次协调，采取优化建管模式，省际河道堤防工程及流域控制性枢纽由淮委及沂沭泗局直接组织实施，其他工程由地方组织实施，并制定“东调”与“南下”工程同步实施的建设方案，建立省际协调机制，加强过程监管。2003年南水北调东线工程开工，南水北调是国家战略性重点工程，东线工程纵贯沂沭泗流域，南北跨越局管理范围200 多公里。南水北调东线工程的建设与运行，与沂沭泗局直管工程息息相关，难分难解。东线一期工程在建设期间，与东调南下工程一样，涉及大量的省际协调工作。沂沭泗局以高度的政治责任感，全方位支持南水北调东线工程。在建设期间，派出一批业务骨干，组织省际工程建设，或参加由淮委代建的省际工程建设管理项目，并协调多种影响工程实施的重大问题。

沂沭泗局充分发挥流域管理作用，在东调南下工程与南水北调东线工程建设中，挖潜人力资源、地域资源、社会资源、行业资源等方面的优势，强化管理手段，成为工程建设不可或缺的强大推动力，取得了显著成效。

感悟之二：统一工程管理，沂沭泗局发挥了难以替代的作用

重建轻管曾经是水利行业存在的普遍问题，对沂沭泗这种省际河流，轻管问题更加突出。沂沭泗局成立前，流域水利工程管理多由县乡负责，机构不健全、经费不落实、管理要求各地不一，加之省际问题的重大影响，工程管理暴露的问题层出不穷。沂沭泗局的成立，掀开了流域水利工程管理的新篇章。

机构健全，经费保障，标准化管理与维护展现新形象。沂沭泗局为流域管理机构，机构健全，包含有参公人员、事业编制人员，管理人员经费由中央财政负担，水利部水管体制改革的实施，为流域直管工程的维护养护落实了经费，管养分离健全了体制机制，极大改变了工程管理落后的状况，促进工程管理维护不断升级。

公正执法，强监管一视同仁，河湖面貌焕发生机。沂沭泗局直管河道、堤防、湖泊战线长，涉及省际复杂因素多，管理要求与地方的需要差距大，侵犯河湖、违章建筑、违法采砂等乱象层出不穷，管理工作量大，管理难度更大。沂沭泗局以河湖长制的全面实施、水利部强监管的大力推进为抓手，把依法行政作为推动河湖管理工作的最严准则，坚持公平、公正、独立的原则，妥善处理地方关系，通过“清四乱”、清零行动等一系列活动，使河湖面貌焕发生机，为维护河湖健康、保护河湖生态、建设美丽幸福河湖展现了良好的流域统一管理形象。

感悟之三：统一工程调度，沂沭泗局发挥了举足轻重的作用

洪水调度游刃有余。沂沭泗水系复杂，防汛调度涉及多河流多区域之间复杂的关系，不是光靠知晓几个控制水位和流量就能从容应对的。沂沭泗洪涝调度是一个复杂的系统工程，必须全面掌握流域内各河段水情雨情工情，了解各地需求，协调省际不同意见，及时正确研判决策。2020年沂沭河大洪水，沂沭泗局在多年统一管理掌握流域内详实资料的基础上，从容应对，洪水虽如猛兽一样桀骜不驯，但调度人员举重若轻，引导洪水在省际河道间灵活自如奔腾，防汛调度进入最高境界，赢得了江苏山东两省的高度评价，为流域统一管理树立了丰碑！

水资源调度精准有力。流域水资源年内不均衡十分突出，大旱年份时常发生，而省际间河流在水资源的分配、开发利用等方面存在诸多难解问题。沂沭泗局全面掌握流域水资源情况，科学合理调蓄雨洪资源，根据两省需求，认真细致做好协调工作，按照公平合理原则调度水资源。南水北调东线一期工程通水后，有力缓解了流域水资源短缺问题。东线工程穿越沂沭泗流域部分位于苏鲁省际区域，是实现调水北上的关键工程，与沂沭泗局直管工程相互交织，管理范围重叠，工程调度需要联合，调水期间的水资源监管难度大。沂沭泗局主动做好相关调水配合工作，按照职责认真履行流域调水监管，为东线顺利调水作出了应有贡献。

统一工程治理、统一工程管理、统一工程调度，是流域水管单位的核心工作内容。四十年来，沂沭泗局在流域统一管理工作中不负众望，充分发挥了流域管理的作用，促成健全了苏鲁两省团结治水的协调机制，有效推动了流域水利管理工作。今天，放眼沂沭泗，流域水利面貌发生了翻天覆地的变化，对保障流域防洪安全及社会经济发展作出了突出贡献！沂沭泗河流域实行统一管理，有效破解了省际河流在系统治理、运行管理、防汛抗旱调度等方面的复杂难题，充分体现了解放思想、实事求是、因地制宜、与时俱进的科学工作创新，是管理科学的生动实践，事实证明中央的决策英明正确