乘势而上 奋力开创沂沭泗防洪安全工程建设新局面

徐 旭

近年来，在习近平总书记关于治水工作重要论述精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路的指引下，沂沭泗防洪安全工程体系建设全面推进，取得了突破性成效。初步形成了“储备一批、立项一批、在建一批和竣工一批”重大项目的“四个一”基本建设格局；基本建立了“沂沭泗局主管、项目法人负责、现场管理机构具体实施、职能清晰、权责明确、运行高效、良性发展”的符合沂沭泗直管工程实际的工程建设体制机制；逐步积累了较为丰富的建设管理经验，建设管理能力不断提高，基建成效显著。

一、防洪安全工程建设成果丰硕

社会效益显著。沂沭泗防洪安全工程为沂沭泗地区经济社会高质量发展提供了坚实的水安全保障。南四湖二级坝除险加固工程是“十三五”期间开工的防洪工程建设项目之一，其前期工作程序繁杂、困难重重，历时十余年之久。在淮委、沂沭泗局和有关单位、部门的积极推动下，于2019年2月水利部准予工程行政许可，该工程按照50年一遇设计洪水标准对二级坝进行除险加固，消除工程病险隐患，保障防洪安全和工程正常运行。同时，二级坝加固工程的建设还有力改善了枢纽形象面貌，提高了周边生态环境质量，是坚持生态优先、绿色发展理念的生动实践。正在建设中的沂河、沭河上游堤防加固工程是进一步治理淮河38 项骨干工程之一，该工程使沂河、沭河上游地区的防洪能力由不足十年一遇提高到二十年一遇，工程实施后，将进一步完善沂河、沭河上游堤防工程体系，减轻该地区的防洪压力和涝灾威胁，保障保护区内一百万人口的生命安全和生产生活条件。

人才效益显著。经过多年工程建设实践，局建管队伍积累了较为丰富的建设管理经验，建设管理能力得到很大提高。在工程建设过程中，强化建设管理人才培训，加大人才交流力度，培养了一大批优秀的工程建设管理青年人才，进一步夯实了建设管理队伍基础，储备了建设管理人才，提高了建设管理专业能力，为大规模工程建设奠定了人才基础。

二、防洪安全工程体系建设面临的新形势

总结经验知来路，攻坚克难创新局。水利建设将迎来新一轮高潮期，沂沭泗防洪安全工程体系建设面临重要发展机遇。习近平总书记在视察淮河时强调“要把治理淮河的经验总结好，认真谋划“十四五”时期淮河治理方案”；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》对水利工作提出了一系列新任务新要求，把“加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力”作为统筹推进基础设施建设的重要部署，把“国家水网”“重大引调水”“交通水利等重大工程建设”列为拓展投资空间的重要内容；明确要求“加大农业水利设施建设力度”“推动黄河流域生态保护和高质量发展”；明确指出“水利工作在产权制度改革、国土空间开发保护格局优化、区域协调发展、生态环境持续改善、乡村振兴战略全面推进、重点基础设施优化、重大生态系统保护修复等一系列重大发展目标和战略任务安排中，发挥着不可或缺的作用”。这些要求为今后水利建设指明了重点、提供了遵循。

乘势而上，紧抓机遇。加快各项规划审查批复，积极开展基建前期工作，努力争取建设投资，精心组织工程建设，争取“储备一批、立项一批、建设一批和竣工一批”关系流域防洪安全和水利管理能力的重大项目，逐步提高沂沭泗骨干河湖中下游防洪标准，全面完成病险闸加固，不断提升水旱灾害防御能力，为建设“幸福沂沭泗河”奠定工程根基，为沂沭泗地区经济社会高质量发展提供水安全保障。

三、开创沂沭泗防洪安全工程建设新局面

（一）规划引领，谋划一批重大项目

积极配合淮委做好有关规划的编制和报批工作，让“四个一批”基本建设格局形成良性循环。配合编制《沂沭泗河洪水东调南下提标工程规划》《新时期淮河治理方案》 《淮河流域“十四五”水安全保障规划》，规划将沂沭泗河中下游骨干河湖防洪标准提高到100年一遇，包括对骨干河湖进行加固、扩大，对水闸（枢纽）扩建、对直管病险闸加固等项目。目前，沂沭泗河洪水东调南下提标工程规划通过水规总院审查，提标工程是“十四五”及2035年远景沂沭泗河防洪工程体系建设的重中之重，也是沂沭泗局基建工作的重点与着力点，要争取提标规划早日批准。

（二）积极推动，立项一批重大项目

目前，沂沭泗局直管水闸中的老运河闸、伊家河闸、蔺家坝闸、韩庄闸、二级坝一闸、复新河闸均为病险闸，下一步将分类推进病险闸除险加固项目立项，重点争取韩庄闸、蔺家坝闸、老运河闸、伊家河闸项目的立项与审批。按照“东调南下统筹、防洪效益优先”的原则，争取先行实施部分沂沭泗河东调南下提标工程，主要包括：新沂河和分沂入沭扩大规模、新沭河闸等直管水闸扩建与加固等。

（三）精心组织，建成一批重大项目

局直属重点工程建设将迎来高峰期，工程建设工作任务艰巨。有关部门和单位要进一步完善工程建设体制机制，精心组织、强化管理，加强前期工作、施工准备、建设实施、竣工验收等各阶段的统筹协调和有机衔接，及时解决制约工程建设的突出问题，保障工程顺利实施，开工建设和竣工验收一批重大项目。目前，老运河闸、伊家河闸除险加固工程初设批复和建设准备工作正在全力推进中；南四湖二级坝除险加固工程正在积极开展竣工验收前各项准备工作；沂河、沭河上游堤防加固工程建设正在全面加快中，确保完成年度建设和投资目标。

（四）强化能力，全面提高建设管理水平

全面推进建设管理规范化，打造优质工程。相关部门和单位要以提升工程质量为核心，不断提高水利建设管理水平，保障工程“四个安全”。一是工程建设主管部门要进一步加强在建工程的检查、监督、指导、协调，建立在建项目定期检查督导制度，重点加强质量、进度和安全等重点环节和重要方面的指导监督，推进工程建设管理规范化；二是压实项目法人对工程建设的首要责任、参建各方的主体责任，进一步加强建设管理，严格执行工程建设有关规章制度、办法和标准的要求，按照《监督检查办法问题清单（2020年版）》要求，对标对表，规范建设管理行为；三是切实加强队伍建设，主管部门和项目法人要及时总结项目前期工作和建设管理中的经验和教训，强化建设管理培训，提高建设管理专业能力，提升建设管理水平。

四、结语

沂沭泗防洪安全工程是沂沭泗地区重要的防洪屏障，是沂沭泗地区洪水调控和水资源调蓄配置的关键，是南水北调东线工程重要的调节水源地和输水干线，也是大运河文化带的重要组成部分，是国家防洪减灾和水资源配置格局中的重要节点，具有举足轻重的作用。加强完善防洪工程体系不仅事关沂沭泗地区安危，也对促进区域经济协调发展，保障防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全、粮食安全和能源安全，具有重要意义。

使命在肩，奋楫扬帆正当时。立足新发展阶段，基建工作将积极践行“十六字”治水思路，全面推进沂沭泗防洪安全工程体系建设，努力把沂沭泗河建设成为人民满意的幸福河，为沂沭泗水利事业高质量发展作出贡献■