南四湖二级坝除险加固工程建设质量监督工作探讨

付仰木 周文渊 肖思强

党的十九届五中全会在“十四五”时期经济社会发展指导思想中确立了“以推动高质量发展为主题”。我国水利发展亦进入新发展阶段，水利投资不断增加，水利工程建设全面加快。推动新阶段水利高质量发展，意味着对水利工程质量监督工作提出了新的要求。

水利工程建设对保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长具有重要意义，确保重大水利工程建设质量是工程建设各项工作的重中之重。水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。水利工程质量监督是水行政主管部门或其授权的工程质量监督机构根据有关法律、法规和标准及经批准的设计文件，对质量责任主体履行施工质量责任的行为以及对工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政行为。这里的质量责任主体包含参与水利工程建设项目的项目法人（建设单位）、勘察、设计、施工、监理、检测、设备和有关产品制造（供应）单位。

本文从水利工程质量监督的特点和实施方式，结合工程实例，对水利工程全过程质量监督工作的开展进行了探讨。

一、工程质量监督工作的特点

水利工程项目一般建在江河湖海之上，建设规模大、周期长，且大多数项目的建设地点偏僻。水工建筑物在建设和运行期间要承受水的作用，工作条件复杂，工程质量要满足防冲、防渗、防冻、结构安全稳定等技术要求，客观上造成了工程的每道施工工序都有差异，施工方法和工艺复杂多变，技术专业性强的特点。

基于水利工程的这些特点和工程质量的特性，水利工程质量监督抽检也形成了以下特点。

（一）专业性强

首先水利工程种类繁多，比如：堤防、大坝、水闸、泵站、渡槽等等。同一种类的建筑物，又可分为不同的结构形式。同一座建筑物可能因为选址范围内的地质条件不同，如渗漏、软弱夹层等，需要分段进行技术复杂的地基处理。

这就要求开展水利工程质量监督工作的人员必须具备一定的专业知识，能够应对复杂多变的情况。既要能严格履行程序，又要有针对性地考虑各个工程的特点，开展质量监督工作。

（二）任务艰巨

水利工程规模大、周期长，施工工序繁多、工艺复杂。又受地形地质、水文、气象等自然条件影响较大。对工程质量的要求不能丝毫放松。近年来在我国投资持续增大、规模不断扩大的形势下，全面而高效地保证水利工程质量可靠，规范落实质量监督工作，及时发现质量隐患、纠正各种影响质量的不安全行为，对质量监督机构来说是一项艰巨的挑战。

二、工程质量监督工作实施

近年来，水利部水利工程建设质量与安全监督总站淮河流域分站（以下简称淮河流域分站）认真贯彻“十六字”治水思路，紧紧围绕治淮事业高质量发展主线，狠抓治淮工程质量管理工作，不断完善质量管理体制机制，强化质量监管，落实质量责任，全面提升治淮工程质量管理工作能力和水平。目前，淮河流域分站负责淮干王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治、沂河、沭河上游堤防加固工程、洪汝河治理、引江济淮省界段、淮干蚌埠～浮山段行洪区调整和建设工程、南四湖二级坝除险加固工程等6 项淮委直属工程的质量监督工作，参与正阳关至峡山口段行洪区调整和建设、安徽省怀洪新河水系洼地治理等进一步治淮项目的质量监督工作，负责对流域内治淮工程开展质量监督巡查。淮河流域分站还负责骆马湖水文巡测基地建设等淮委直属基础设施建设项目的质量监督工作。

南四湖二级坝水利枢纽工程是水利部淮河水利委员会沂沭泗局直管工程，质量监督工作由淮河流域分站负责实施。该工程始建于1958年，是南四湖地区防洪、水资源利用和分配的关键性工程。由于建设年代较早，虽经多次治理，二级坝拦湖大坝等建筑物仍存在一定的防洪和交通安全隐患。为消除工程病险隐患，保障防洪安全和工程正常运行，国家发展改革委于2018年2月批复南四湖二级坝除险加固工程可行性研究报告，水利部于2019年2月批复工程初步设计报告。2019年5月，工程全面进入实施阶段。

按照水利部水利建设工程质量监督工作清单，淮河流域分站切实履行职责，严格按照清单工作内容完成质量监督活动，提高质量监督工作的规范性、科学性和有效性。

（一）制定质量监督计划

根据南四湖二级坝水利枢纽工程规模、建设工期长短和监督工作实际需要，编写了质量监督工作计划，以及年度质量监督工作计划，明确了监督组织形式、监督任务、工作方式、工作重点等内容。

（二）开展质量监督告知活动

进一步加强南四湖二级坝除险加固工程质量与安全监督管理，使工程参建单位充分了解质量与安全监督工作方式、内容及要求，共同做好工程建设质量与安全管理工作，淮河流域分站积极开展了质量与安全监督事项告知，向参建单位传达了质量监督事项告知书和安全监督事项告知书，告知了质量与安全监督的主要依据、工作方式、主要工作内容、监督权限以及对参建单位的主要要求等，并着重讲解了参建单位及施工现场安全生产违法情形。

（三）强化治淮工程质量监督检查力度

根据南四湖二级坝除险加固工程特点，淮河流域分站对该工程采取巡查为主的质量监督检查方式。建设过程中，从参建单位质量管理行为入手，突出抓好原材料、中间产品、工程关键部位、薄弱环节及隐蔽工程的质量。对于发现的质量问题，第一时间在工地现场向参建单位提出整改要求，并及时向项目法人发送质量监督检查书面意见，明确整改要求和整改时限。同时建立问题台账，做好跟踪复查，对发现的问题整改一个销号一个，使质量监督检查不走过场。

（四）规范工程质量核备工作

淮河流域分站列席或参加南四湖二级坝除险加固工程重要隐蔽单元工程验收、分部工程验收和单位工程验收，对验收工作组织、工程实体质量、工程资料进行了监督检查。在收到验收质量结论核备申请后，及时组织人员对相关工程资料进行抽查审核，并根据情况对工程现场进行检查。对于核备材料齐全、工程质量满足要求的，淮河流域分站及时予以审核通过。

（五）开展政府购买服务与专家咨询

淮河流域分站采取政府购买服务的方式，选择资质条件或技术力量满足要求的单位为质量监督工作提供技术支撑。一是质量监督抽检，选择资质条件满足要求的质量检测单位对治淮工程开展独立的质量监督抽检；二是质量评估，选择技术力量雄厚、专业类别齐全的单位对该工程建设质量开展系统的质量检查评估。采用政府购买服务的方式把对原材料、中间产品和工程实体质量检测委托给第三方检测机构。专业、权威的质量检测技术服务供应商选用专业的检测设备、配备专业检测技术人员，配合质量监督机构开展质量监督抽检工作，不仅可以增加工作频次、深度，还能提高质量监督结果权威性。

三、南四湖二级坝除险加固工程质量监督抽检实例

（一）项目建设主要内容

南四湖二级坝除险加固工程主要建设内容为对二级坝进行加高整治，改建坝顶道路，改建上坝道路，增设坝体护坡，加固改建溢流坝，新建溢流坝交通桥，拆除重建一闸交通桥上部结构等。

（二）质量监督抽检计划

1.质量监督抽检方式

采用政府采购服务的方式，委托有资质、权威的水利工程质量检测单位，开展具体的质量检测工作。对南四湖二级坝除险加固工程项目，水利部淮河水利委员会委托淮河流域水工程质量检测中心配合开展监督抽检工作。

2.质量监督抽检的重点

针对南四湖二级坝除险加固工程项目，质量监督工作重点如下：

对影响工程质量的重要原材料，如钢筋、水泥、橡胶止水带等进行抽检。

对影响工程结构耐久性的关键部位，如工程过流面的桥墩、溢流面的钢筋保护层厚度等进行重点抽检。

对有行业交叉的建设内容，比如二级坝除险加固工程水利工程项目的道路工程，进行重点检测。

（三）质量监督抽检方法

1.原材料与中间产品

（1）水泥

首先，核查水泥的出厂合格证或试验报告单。核对出厂合格证或试验报告单上的水泥品种、标号、厂牌、编号和配合比试配单、试块强度试验报告及工程实际用水泥是否一致。

另外，现场取样，检测其安定性、凝结时间、抗折强度、抗压强度等是否符合规范的要求。

（2）钢筋

施工中所用的各种受力钢筋均应有质量证明书。核对钢筋合格证与实际使用的钢种、牌号、规格、强度等级等无误后，现场取样，检测其钢筋尺寸、重量偏差、拉伸性能、弯曲性能等是否符合标准中相应性能指标的要求。

（3）橡胶止水带

工程中所使用的止水带，既要有出厂质量合格证，又要有试验报告单，两者缺一不可。出厂合格证应有品种、规格、型号、产地及各项试验指标等。核对出厂合格证和试验报告单中的试验项目是否齐全，试验结果及结论是否完整、明确。各项目均符合后，现场取样，检测其硬度、拉伸强度、拉断伸长率、撕裂强度等指标是否符合标准要求。

2.工程实体质量

（1）道路工程质量检测

水利工程项目中的道路工程质量标准一般参考交通运输部发布的《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2017）等，由于涉及不同的行业，道路工程的质量要求和评定标准与水利工程有差异，这也是质量监督抽检工作需要重点关注的地方。

针对南四湖二级坝除险加固工程项目，质量监督抽检工作重点抽检了道路工程的路基和水泥稳定碎石基层的压实度，使用《公路工程质量检验评定标准》 （JTGF80/1-2017）要求的检测方法和评价标准，对工程质量进行评价。

（2）混凝土工程质量检测

抽检了混凝土抗压强度和钢筋保护层厚度。南四湖二级坝除险加固工程的混凝土抗压强度重点抽检部位是交通桥的桥台、墩柱、盖梁和溢流坝。这也是该工程的关键部位。

水工建筑物混凝土结构通常处于复杂恶劣的环境下，处于水位变动区的混凝土抗碳化能力较差，如果混凝土钢筋保护层厚度过薄，碳化将很容易到达钢筋周围的混凝土，进而导致钢筋锈蚀，钢筋的锈胀力会造成构件在顺筋方向上产生裂缝，进而加快钢筋锈蚀，缩短了结构构件的使用寿命。因此，钢筋保护层厚度检测是质量监督抽检中一个重要的检测项目。针对南四湖二级坝除险加固工程项目，重点抽检了水位变动部位的交通桥桥台、墩柱和溢流坝过流面。

质量监督抽检现场检测工作完成后，具备条件的要在现场把抽检结果反馈给质量监督机构。需进行试验分析的，也应及时提交检测成果。

四、结语

我国水利事业的发展已进入高质量发展阶段，相关质量监督工作必须跟上前进的步伐，结合工程实践经验不断更新质量监督方法，切实提高工程质量监督水平。本文探讨了水利工程质量监督工作的特点和实施方法，结合南四湖二级坝除险加固工程质量监督抽检实例，为更好地开展水利建设工程全过程质量监督工作，切实提高水利工程质量整体水平提供了参考■