沂沭泗局直属重点工程建设管理改革迈开新的一步

陈光临

为更好履行沂沭泗局在水利基本建设方面的职责，进一步强化和落实直属重点工程项目法人责任制，经报淮委同意，2016年沂沭泗局对直属重点工程建设管理进行了改革，将沂沭泗局直属重点工程建设管理局（系临时机构，没有机构代码）的建设管理职责，调整到沂沭泗局防汛机动抢险队（系中编办在册事业法人单位，以下简称抢险队），以局抢险队为依托，组建能够独立承担法律责任的工程建设管理常设、专业化的项目法人单位，并下发了《沂沭泗局关于调整防汛机动抢险队主要职责机构设置和人员编制的通知》。明确抢险队“作为沂沭泗局直属重点工程的常设项目法人机构，受委托负责直属重点工程项目的建设管理工作”。沂沭泗局直属重点工程新的建设管理模式从此展开，抢险队转变为以培育专业化的工程建设管理单位为方向，按照项目法人职责组织开展工作。南四湖二级坝除险加固工程是抢险队增加建设管理职责以来，承担的第一个直属重点工程，作为该工程项目法人，较好组织完成了建设管理任务。

一、直属重点工程建设管理改革的必要性

为适应治淮工程建设的需要，进一步明确沂沭泗局直属重点工程建设责任主体，加强对沂沭泗局直属重点工程建设的统一管理，2006年组建了沂沭泗局直属重点工程建设管理局（以下简称建管局），作为工程建设项目法人临时机构。其主要职责是负责沂沭泗局直属重点工程建设管理工作，对项目建设的工程质量、进度、资金使用和安全生产负总责。建管局的成立落实了建设管理责任，促进了工程建设规范管理、顺利实施，提高了工程防洪标准，改善了基层单位工作条件，锻炼了职工队伍，沂沭泗局工程建设管理整体水平得到了有效提升，为保障沂沭泗局直属重点工程建设“四个安全”发挥了重要作用。

随着国家政策的变化、基建管理要求不断提升、监管更加严格、建设项目越来越多，以建管局临时机构作为建设责任主体的管理模式，难以适应新的形势要求，主要存在以下问题：

一是法人资格问题。项目法人对工程建设负总责，是工程建设的责任主体，应能独立承担民事责任。而建管局是临时机构，不具备独立承担民事责任的条件，其责任主体仍然是沂沭泗局。另外，项目法人办理前期工作各种手续，大都实行了网上申报，而建管局因系临时机构，没有机构代码证，不能从网上申报，申报时项目法人还只能填写沂沭泗局。

二是管理体制问题。建管局因系临时机构，没有编制，其工作人员以基建处为主体，建管局领导也由基建处领导兼任，而基建处作为沂沭泗局职能处室，负责建设监管工作，与建管局关系不顺。

三是人员问题。建管局以基建处为主体，管理力量明显不足，临时抽调人员不仅困难，而且易于变动，不利于专业人才培养和管理能力提高，这样长久下去，不仅影响工程建设管理工作，而且对基建处的日常管理工作也产生较大影响。

基于上述问题，建管局作为临时机构不能再长期存在下去，要么独立出去，要么职责调整。受机构改革的限制，经向水利部和淮委汇报，最终选择了把职责调整到局抢险队，建管局适时撤销。

抢险队是1999年成立的局直属事业单位，编制15 人，主要职责是承担直管水闸应急抢险任务，日常工作主要是组织培训、训练、演习、防汛抢险设备物资保管维护等，工作不饱满，经费缺口大、创收难。抢险队在业务上与工程建设管理有相近之处，不少职工有工程建设的经历。抢险队作为独立的事业法人，建设管理职责的调整增加，符合相关政策要求，理顺了与主管部门的管理关系，有利于培养专业人才，积累经验，把项目法人责任制落到实处，又可以解决经费不足问题，同时在业务上更有利于提高防汛抢险的技术能力和管理水平。

二、二级坝除险加固工程建设管理工作的重点及成效

抢险队承担工程建设项目法人职责后，正值南四湖二级坝除险加固工程前期工作最艰难的时期，需要协调各方面的关系，办理多种前置手续。该工程建设意义重大，但地处苏鲁两省最复杂的南四湖省界区域，存在诸多困难：工程前置手续办理及工程施工外部环境十分复杂，土地征迁历史遗留问题处理难度很大；二级坝是南四湖两岸交通要道，施工与交通的协调复杂敏感；工程建设内容多，涉及度汛工程工期紧，施工组织安排存在诸多随时可变干扰因素，增加了动态管理的难度和风险；施工期环保要求标准高，增加工期控制、投资控制的难度；施工高峰期又遭遇新冠疫情重大影响。

该工程由抢险队作为项目法人组织相关前期工作和工程建设，是职责调整后承担的第一个工程，对抢险队是一个大的考验。为确保工程顺利实施，重点抓好了以下几个方面的工作，取得了较好成效。

（一）健全机构，充实人才，培育专业化建管队伍

对抢险队内设机构调整为：综合科、财务资产科、技术科、计划合同科，原保留的抢险职责与新增的工程建设项目职责均可满足。组建二级坝除险加固工程建设管理处，作为项目法人派驻现场机构，受法人委托履行现场建设管理职责。从全局择优选调富有建设管理经验的专业人才到抢险队工作，公开招聘大学毕业生，培养年轻干部。发挥工程所在地的基层局作用，以合同方式聘用管理人员。二级坝除险加固工程在为抢险队培育专业化的建设管理人才、建设专业队伍方面，提供了实践场地，成果颇丰。

（二）制订建管制度，规范管理行为

项目法人和现场建设管理机构不断加强制度建设，依据国家和主管部门的管理法规、规章，借鉴外单位制度经验，根据工程需要不断制订、完善建管制度，以此规范管理行为。

（三）加强学习培训，提升工作能力

抢险队增加职责后，立马就承担了投资达1.3亿的大型工程，如何尽快提升建设管理能力迫在眉睫。一方面走出去，到淮委建设局、南水北调等单位外出取经，另一方面委托水利工程协会等专业机构开展培训，邀请有关方面专家现场培训指导，不断提高建设管理水平，收到很好效果。

（四）发挥流域管理优势，做好外部协调工作

二级坝除险加固工程因特殊的地理位置，决定了工程最大的难点是外部协调，包括办理各种审批前置手续的关系协调，以及建设过程中多种复杂关系的协调。抢险队及现场建设管理机构充分利用南四湖局及下属的二级坝局的地方协调优势，化解了许多矛盾和问题，重大的难以协调的，及时向沂沭泗局汇报，必要时向淮委有关部门汇报，寻求更高层次的协调，确保工程排除困难不断推进。

（五）注重创新，提高科技含量

建设中注重推广“四新技术”，加强科技攻关，提升科技含量。通过工程建设，在“桥梁动载健康诊断信息系统”“预制盖板实用新型模板装置”“帽梁施工作业安全防护装置”“路床结构型式道路施工技术研究”“工程建设管理信息系统”“二级坝枢纽工程闸坝监控监视自动化系统整合”“一种大型水闸桥墩加固和桥板拆除更换作业工法”“快速凝结混凝土用于桥板垫石施工”等多个方面，取得了丰硕科技成果，为加快工程进度，保证工程质量，提高工程寿命，发挥了重要作用。

（六）以党建促工程，保障“四个安全”

工程建设期间正值全面从严治党向纵深发展的重要阶段，2019年“不忘初心，牢记使命”主题教育在全党如火如荼地展开，如何把党建与工程有机结合，互相促进，非常值得研究运用。抢险队在现场建设管理处成立了党小组，工程各参建单位在现场建设管理处的统一带领下，以“不忘初心，牢记使命”为切入点，用党的理论、党的发展历程武装头脑，强化党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，坚持“守初心、担使命、找差距、抓落实”，深入最前线，勇克困难，争先创优。后方领导在工程现场讲党课，上级督导深入施工第一线。工地因此掀起了两个高潮，一个是主题教育高潮、一个是施工高潮，现场所有参建人员心里绽放阳光，有干不完的劲，所有困难险阻都在这满腔高涨的气氛中一一化解，从而确保了“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全”，以党建促工程达到了较高境界，是一次生动实践。

（七）履行项目法人职责，发挥引领作用

项目法人是工程建设的责任主体，对工程建设负总责，现场建设管理机构是项目法人的现场代表，是现场直接责任者，两者管理缺一不可。如何履行好项目法人职责，切实落实责任，发挥工程建设引领作用，现场管理显得更加重要，尤其是必须配好班子，选好主要负责人。现场建设管理机构的主要负责人，需要责任心强、懂技术、会管理、善协调。实践证明，二级坝加固工程建管处班子团结，富有活力，管理有方，在工程建设中起到了统领全局的作用。

三、今后努力方向及需要进一步解决的问题

抢险队增加职责后，工程建设任务接踵而来，除了二级坝加固工程，还有投资达13 亿多的沂河沭河上游堤防加固工程已经开工，另外老运河闸、蔺家坝闸、韩庄闸等六座水闸加固工程将逐次批复实施，东调南下提标工程规模大、投资大、战线长，将全部由沂沭泗局组建项目法人，已列入“十四五”规划，因此抢险队任重道远，责任重大。

（1）抢险队应坚定不移地按照培育专业化队伍为目标，在人才培养、机构设置、岗位配置、制度建设、规范化标准化管理、奖惩机制、风险控制、文化建设等方面，认真总结经验和不足，科学谋划，精心组织实施。

（2）抢险队名称与实际履行的职责不切合，应尽快更改单位名称。

（3）抢险队现有编制15 人，已经不能适应建设需要，不能满足水利部2020年颁发的《水利工程建设项目法人管理指导意见》的有关要求，应尽快调增编制■