水资源论证区域评估有关问题探讨

徐传琦 马宏伟

（1.安徽海宏水务科技有限公司 合肥 230041 2.绿水青山水务有限公司 济南 250014）

水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，我国人多水少，水资源时空分布不均，且与生产力布局不相匹配。为解决水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾，党的十八大以来，党中央从国家长治久安和中华民族永续发展的战略全局出发，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。为全面贯彻新时期的治水思路，深入落实最严格水资源管理制度和“放管服”改革要求，水利部出台了关于进一步加强水资源论证工作的意见，明确要加强规划水资源论证，严格建设项目水资源论证，推进水资源论证区域评估，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用，满足合理用水需求，坚决抑制不合理用水，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调，推动生态保护和高质量发展。

本文根据国务院关于工程建设项目审批制度改革的决策部署和水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见，结合有关省市已经发布的水资源论证区域评估技术要求和水资源论证的实践经验，简要介绍水资源论证区域评估报告编制的重点内容和应注意的问题，从评估目的、介入时机、涉及的范围和报告的重点内容等方面提出水资源论证区域评估、水资源支撑条件评估以及规划水资源论证的异同点进行探讨，可供从事水资源论证区域评估的技术人员参考。

1 评估的目的

开展水资源区域评估的目的，就是在查清区域水资源状况和配置条件的基础上，根据生态流量保障目标、江河流域水量分配指标、地下水取用总量、水位管控指标、区域用水总量及效率控制指标等，并结合项目区域未来的需水规模和分阶段取水要求，从水源配置方案、取用水总量及污水处理回用等方面评估区域内建设项目的取水、用水和退水方案，明确提出评估区域的用水总量、用水效率控制目标，提出项目准入的用水定额标准和相关管理要求，为简化项目区域内建设项目的前期工作程序和项目建设与运行创造条件，水资源区域评估报告批复后，区域内的单个建设项目水资源论证可以基本信息登记和承诺来替代。

2 评估的主要内容与注意的问题

2.1 评估的内容

根据区域评估的目的，评估的主要内容应包括：区域经济发展或建设规划符合性分析、区域水资源条件评估、区域需水规模预测与分析、节水评价（节水现状与潜力分析）、水源配置方案优选、取水水源条件评估（水量可靠性与水质稳定性）、退水方案与污水处理回用方案评估、水资源保护与管理要求及区域内建设项目的约束或制约条件分析。

2.2 应注意的问题

水资源论证区域评估的核心要围绕三条红线和区域水资源条件，强调规划需水应与区域水源条件相匹配，突出水资源开发利用与生态环境的有效保护。重点是水源配置、污水处理与回用以及需水规模合理性论证，要综合考虑三者之间的关系和协调。

（1）坚持优水优用，优化水源配置。水源配置一是要体现优水优用、分质供水，要处理好生活、生产和生态用水的关系，要注重水资源的利用效率和效益；二是可配置水源与可供水量的可靠性分析和水质评价；三是水源配置方案与所在区域水资源配置方案间的协调，应注意配置水源后对区域水资源配置方案的影响和配置方案的可行性。

（2）坚持节水优先，合理确定需水规模。坚持把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，强化节水评价，实现节水控水，落实农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，鼓励再生水利用。根据评估区域的水资源条件和经济发展规划，建立刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以最严格的水资源管理制度倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，在坚决遏制不合理用水需求的同时，要充分考虑评估区域经济发展对水资源的需求，合理确定需水规模，实现经济社会发展与水资源承载能力相适应。

（3）坚持保护优先，科学评估退水方案。全面评估区域内现有和规划的污水处理设施的处理规模、处理工艺及退水去向与退水量的匹配性，强调再生水利用，尤其是再生水的利用条件与利用方向，重视再生水利用与水源配置和需水规模的协调性，在满足水功能区限制纳污总量控制要求的前提下，合理确定最终外排的水量、水质和排放去向（受纳水域），切实保护好水资源和水生态。

（4）坚持实事求是，明确评估区域内的负面清单。根据评估区域的水资源条件与水资源开发利用的制约性因素进行分析，从水源配置、用水指标、节水措施及水资源保护与管理措施等方面，实事求是地提出评估范围内不适用备案承诺制的负面清单，为评估区域内建设项目水资源论证和管理提供依据。

3 区域评估、支撑条件评估及规划水资源论证的区别

介入时间不同。水资源论证区域评估可以在任何时候介入，规划水资源论证是在规划编制阶段介入，水资源支撑条件评估通常是在规划实施后介入。

涉及的范围不一样。水资源论证区域评估范围可以是一个园区或几个园区或行政区，规划水资源论证范围应为规划范围，水资源支撑条件评估范围重点是规划实施区域，也包括未实施的规划范围。

目的有差别。水资源论证区域评估是为区域内未来发展或项目建设提供水资源条件支撑，经批复的水资源论证区域评估可以省掉评估区域内建设项目的水资源论证，以区域评估的批复文件进行项目登记备案即可；规划水资源论证是为规划服务的，从水源配置、污水处理与回用以及需水规模等方面为规划的目标定位、产业布局和规模确定提供支撑，通过规划水资源论证，为优化和调整规划提供服务；水资源支撑条件评估是对已经实施的规划（包括园区），从区域水资源条件、已有水源配置方案或工程及污水处理与回用设施等方面，评估是否能够满足水量、水质和水资源保护的需要，并根据评估结果提出解决问题的具体措施或方案。

4 结语

本文提出水资源论证区域评估、水资源支撑条件评估和规划水资源论证的重点都是解决好水源配置、污水处理与回用以及需水规模确定等问题，把握好三者之间在介入时机、论证范围和目的的差异，紧紧围绕论证或评估的目的突出重点，实事求是地提出问题和解决问题的措施建议，为经济社会的可持续发展提供水资源条件的支撑■