论新时期地勘事业单位中层干部作用发挥

摘 要：新时期地勘事业单位分类改革已进入攻坚阶段，中层干部是组织的核心人才，是承上启下的中流砥柱，是维系事业顺利发展的重要保障，在改革发展中的作用至关重要。要想充分发挥中层干部的作用，主要从四方面入手，即把好“铸魂育人”思想关，把好“选人用人”入口关，把好“树人育人”培养关，强化“考评”监管关。

关键词：地勘事业单位;中层干部;作用发挥

中图分类号：F426.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）34-0103-03

引言

习近平总书记在2020年主持中央政治局第二十一次集体学习时强调，要抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。为政之要，唯在得人。黨的干部是党和国家事业的中坚力量。伴随着地勘事业单位分类改革进入新阶段，基层地勘单位干部人才队伍建设的重要性尤为突出。中层管理干部是十分关键的角色，有人将其称为“兵头将尾”，也有人将其比作为身体的“腰”，既是上级联系下级、发挥领导力的桥梁纽带，又是上传下达的信息通道;既是上层领导决策的贯彻者执行者，又是基层部门的管理者落实者。改革时期，地勘单位中层干部能否发挥出应有的作用，直接关系到组织效能乃至具体工作的成败。

本文结合笔者近20年的干部管理工作经验，阐述新时期地勘事业单位中层干部管理的作用，分析中层干部队伍现状及存在问题，对中层干部选任、培养、激励和管理等进行综合研究论述，希望能够为地勘事业单位中层干部队伍管理提供参考。

一、加强地勘单位中层干部管理的原因

地勘事业单位中层干部，具有我国体制内中层干部的共性，发挥着桥梁纽带、组织指挥、检查督导等作用，其政治素养、工作水平和业务能力直接关系到各项工作任务的完成质量。

（一）单位发展的基本要求

中层干部是地勘事业单位发展的人才核心所在。新时期，全国地勘事业单位已进入改革发展的实质性阶段，国家对地质工作的政策也在不断调整转型。对资源的拥有程度是单位竞争的优势，其中，干部人才是不可复制和替代的核心竞争力。地勘事业单位要始终注重培养符合行业实际的干部人才队伍特色，并且要将重点定位在中层干部，引领和带动单位整体干部人才队伍建设，从而形成单位人力资源管理的绝对优势，最终实现助推单位全面发展的局面。

（二）岗位职责的必然要求

地勘事业单位中层干部是单位的核心中间层，位置非常重要。一是承上启下。中层干部上有单位领导班子，下有基层职工，在单位组织中处于连接上与下，上传下达的中枢纽带，既要按上级领导部署有序开展各项任务，又要指导本部门职工落实工作，协调与其他部门间关系，可以说既是指挥官又是战斗员。二是处于执行层。一个组织的领导班子主要担负着决策权和领导指挥权，决策的具体落实首先要靠中层干部去推动去实施。一项决策得以贯彻执行，最终能否产生预期效果，与中层干部如何执行、执行能力如何有着很大的关系。三是中坚力量。中层干部的综合素质相对一般职工较高，都是从基层岗位骨干力量选拔，整体上能力水平都比较强，代表着单位干部队伍的整体素质和对外形象。四是参谋助手。上情下达是中层干部的基本职能，另外还肩负着研究部门领域工作和职工队伍情况的职责，要能够为领导提供第一手资料，从而起到参谋助手、辅助决策的作用。

（三）衡量单位作风的重要标准

作风是一个单位内部工作态度、行为方式和价值取向的综合表现，是单位文化价值的集中体现。干部作风看领导，职工作风看干部。坏作风会破坏整个队伍。好作风可以传递和培养精神力量，塑造积极正能量的团队。地勘事业单位中层干部，在工作中如果不能身先士卒、发挥表率作用，那就很难激发基层职工对工作和单位的热爱。唯有中层干部队伍风清气正，有良好的精神风貌和精神做派，才能引导单位树立良好风气，提高集体效能。

二、影响地勘事业单位中层干部作用发挥的问题

地勘事业单位的中层干部，相对于其他行业的干部，具有学历相对较高、科研型人才居多、思想素质较高等特征。但面临新时期事业单位改革的新挑战新任务，其存在的短板也会逐渐暴露，并会对组织发展造成一定的阻碍。综合分析，主要有以下三方面问题。

（一）用人机制流于形式，不利于中层干部队伍长远发展

地勘事业单位中层干部选人、用人机制的活力不足，一般都是与职工签订聘用制，虽然从形式上与工作人员签订了聘用合同，但实质上却未真正执行，也没有坚持中层干部公开竞聘上岗。有些单位在聘用中层干部时，沿用委任制思维，按期换届或竞聘制度没有真正实施，其结果基本是没有大的工作失误就要保留职务和待遇，“能上能下”的干部管理机制也没有形成制度化，留给中青年的晋升机会较少，影响优秀干部的脱颖而出。同时，大多数中层干部管理岗多年一成不变，普遍没有更多的晋升或锻炼交流的机会，“能上不能下”，中层干部危机意识、竞争意识普遍缺乏，甘于平庸、不思进取现象一定程度上依然存在。

（二）激励机制不健全，部分中层干部积极进取动力不足

地勘事业单位的中层干部多数文化水平较高，角色地位也至关重要。但因受事业单位工资总额等政策制约，其收入水平与普通一般职工的差距较小，有的甚至低于比自己技术职称高的一般职工的工资水平。多数单位虽然制定了绩效工资收入分配办法和考核制度，但实际上并未真正执行，往往只善于执行奖励不愿意惩罚。“多干少干一个样、干好干坏一个样”现象在一定程度上仍然存在。这在很大程度上影响了中层干部干事创业的积极性，也诱发了求稳求不变的思想，导致其缺乏创新意识。

（三）培养机制不系统，中层干部能力素质有待提高

地勘事业单位中层干部大都是由本土基层的技术人员或基层职工成长而来，提任时多是因为个人在某专业领域有着特长或在基层岗位上担任过骨干角色，因此在管理能力、组织协调能力等方面存在不同程度的不足。这在实践工作中也暴露出有些干部在一般职工岗位时成绩突出，但到了中层岗却总进入不了最佳状态、带领团队能力欠缺等弱点。加之，地勘事业单位对中层干部思想政治方面的培训不够系统，往往重业务轻政治业务、党性修养以及心理疏导方面的培训，因此往往会导致中层干部队伍奋发有为精神不强、创新动力不足等问题。另外，培训形式也较为单一，请专家教师集中授课较多，走出去到同行单位学习借鉴和参加实践锻炼机会较少，导致中层干部视野不够开阔、观念落伍、解决实际问题的工作能力相对不足。

三、加强地勘事业单位中层干部队伍建设的有效措施

新时期新形势下，要切实发挥中层干部的作用，就必须认真研究地勘行业中层干部的特点，从而制定与之匹配的管理制度和具体措施，使其真正发挥在组织中的重要作用，最终实现事业单位履行公益服务职能，提高服务水平的总体目标。

（一）把好日常“铸魂育人”思政关

思想是行动的先导。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作，对事关党的思想政治工作长远发展的重大理论和现实问題作出许多重要论述，提出一系列新观点、新论断、新要求。在2019年省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上，习近平总书记强调，要高度重视对青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工作内容和形式，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。地勘事业单位中层干部，多数都为中青年，要高度重视思想引领的作用，在新时期要着重加强社会主义核心价值观和爱国主义精神的教育。

一是大力弘扬地质“三光荣”精神。老一代地质工作者和新一代地质人，用他们的“三光荣”创业奉献精神，用满腔热血和辛勤汗水，去换取共和国建设的繁荣发展，留下了一座座“三光荣”精神的历史丰碑。新时代，“三光荣”精神需要给予时代创新发展并赋予新时代的内涵，“三光荣”精神不仅是“地质之魂”，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育在地质工作中的具体化。地勘事业单位要不断深化“三光荣”精神内涵，尤其要在干部队伍思想建设中落地生根开花。二是注重发挥思想政治工作的凝心聚力作用。思想政治工作是地质业务的生命线，是单位正常运转与否的思想保障，而业务工作又是做好思想政治工作的基础，二者是“鸟之双翼、车之两轮”，缺一不可。因此，在干部队伍建设中，只有坚持思想政治工作与业务工作有机结合，互为补充，才能收到单位发展的预期效果。三是结合干部队伍实际做思政工作。要根据地勘事业单位干部人才队伍特点、中层管理干部实际，根据不同年龄、文化层次、政治素质、分层地去做工作。对不同等次的职工采取不同的教育方式，同时要注重科学性和感染力，充分发挥新时期党建思想政治工作“有深度、有温度、有力度”的功能。

（二）把好“选人用人”入口关

坚持党管干部原则，切实发挥单位党委在选人用人工作中的核心把关和决策作用。严格按照干部选拔任用工作条例，遵照新时期“好干部”标准，制定地勘事业单位科级干部选任方案和程序，重点抓好动议、民主推荐、组织考察、提出任用建议、讨论决定等关键环节。

一是严把资格条件关。首先，要本着公开、公正、公平原则，制定中层干部选任岗位资格条件，坚持因岗设人原则。同时，坚持德才兼备、以德为先用人标准，做到不符合条件的不上会、不符合规定的不上会。二是严把民主推荐关。完善动议和推荐工作，先开展谈话调研再进行会议推荐，综合分析推荐结果和干部一贯表现，研究确定考察对象，防止简单以票取人。三是严把考察识别关。制定详尽的干部考察方案，纪检监察部门参与，组织部门、人事部门协同，一定要全面掌握考察对象总体情况后，再提出任用建议。四是严把党委决策关。党委班子讨论决策前，组织人事部门就拟任人选征求纪委等有关部门意见。讨论过程发扬民主集中制，通过票决制决定任用干部。五是严把全程纪实关。建立中层干部选拔任用文书档案，详细记录干部选任全过程。同时，认真落实干部任前公示制度，强化职工群众的参与、知情和监督作用，坚决杜绝选人用人不正之风。另外，虽然当前事业单位的干部选任政策，主要还是以民主推荐形式为主，但如果是特殊岗位可以考虑采用竞聘上岗或向社会招聘等途径选用干部。

（三）把好“树人育人”培养关

地勘事业单位中层干部主要是从内部产生，作为组织，不仅要选人用人，更要育人培养人，构建干部人才培养长效机制，不断提升中层干部的综合能力和素质。

一是注重日常培训。要建立完善的中层干部管理培训体系，分阶段有针对性地开展培训，坚持做到三个结合即：专题培训与系统培训、短期培训与长期培训、“送出去”与“请进来”相结合。同时，在培训内容上，不仅要以理想信念、党性修养、政策法规、道德品行教育，还要涉猎文、史、哲、科技、艺术，特别是管理学、心理健康等方面，从而更好地促使干部优化知识体系、拓宽眼界视野。二是岗位实践培养。地勘事业单位领导班子成员对分管领域或部门中层干部的培养和使用负主要责任，在实践工作中，不仅要言传身教，而且要善于通过压担子、给任务，让中层干部在急难险重任务中不断成长。同时，要推行内部岗位交流机制，赋予交流激励功能，从中发现综合素质较好、各方面能力较强的干部，作为后备干部进行培养或是推荐到上级相关部门工作。三是完善培训管理。为增强培训实效，要建立培训闭环管理，在制订培训计划之初广泛征求中层干部意见，培训结束后及时开展培训满意度调查，做到岗位需求和干部本人需求、培训计划与组织规划的有机结合。

（四）强化“考评”监管关

要想充分发挥地勘事业单位中层干部作用，那就要在政策允许范围内，改变收入分配办法和考核机制，这也是让“一潭死水”变得充满生机活力的重要一环。

一是实行差异化收入分配制度。在事业单位现行管理体制下，干部职工的工资主要由岗位工资、薪级工资、职务补贴、岗位津贴等几部分组成，除岗位津贴部分，其他部分都是按照级别、职称、工龄等因素根据国家政策核定的，这种收入分配办法未考虑中层干部岗位的差异化，很难对岗位有激励作用。因此，地勘事业单位一方面要从能调节的岗位津贴部分入手，制定科学、合理、细化的岗位系数;另一方面要对中层干部这一群体，探索其他方式的奖励，比如设置项目科技成果转化奖、岗位突出贡献奖，充分激发中层干部工作积极性。二是深化干部考核管理。让考核制度“活”起来，纳入日常考核、季度考核、年度考核及任期届满考核等类别，通过个人述职、民主测评与个别谈话、领导综合评价相结合的方式，多角度全方位对中层干部进行考评。同时，要完善考核程序、制定适合地勘事业单位实际的考核指标体系，比如采用关键指标和辅助指标相结合的方式。三是建立健全约束机制。按照新时期全面从严治党要求，对中层干部既要“严管”又要“厚爱”，规范监督干部行为。加强日常教育引导，引导中层管干部时刻“警钟长鸣”通过理论宣讲教育、典型案例启发、日常谈心谈话等多种形式，将作风建设抓严抓实。

参考文献：

[1]  李晶，林美英.新形势下地勘事业单位中层干部管理的几点思考[J].商情，2021，（27）：163+172.

[2]  李文雅.新时代地勘单位中层干部队伍建设的思考——以江苏省有色金属华东地质勘查局为例[J].中国国土资源经济，2021，（3）：84-89.

[3]  郝沈红.组织人事部门如何做好思想政治工作探讨[J].市场周刊：理论版，2020，（21）：54.

[4]  胡在铭.中层干部的多元化需求及激励对策分析[J].领导科学，2016，（27）：50-52.

[5]  叶宇青.浅议中层干部管理的必要性与有效方法[J].商，2015，（45）：86-87.

[责任编辑 马 学]

收稿日期：2021-03-08

作者简介：菅锦红（1979-），女，河北保定人，高级经济师，高级政工师，硕士研究生，从事组织、干部人才队伍建设、党务工作研究。