工程造价项目管理者的项目策划和成本控制

摘 要：在工程项目施工建设的整个流程中，都必须获得工程造价工作的支持，例如在项目决策立项环节、设计环节、招投标环节、施工建设环节和完工验收环节等均离不开工程造价。项目管理人员普遍更加注重招投标以后各项工作中的工程造价问题，尤其是结算环节，但对于立项与成本造价控制工作的关注度还有待提升，主要将关注点放在了完工结算的审查工作上，而在结算工作中所能节约的成本是非常少的，想要真正做到节约成本，就必须在前期决策和成本控制环节加大控制力度，分析工程造价项目管理者做好项目策划和成本控制的重要性，并提出做好项目策划和加强成本控制的相关措施。

关键词：工程造价;项目管理者;项目策划;成本控制

中图分类号：F270        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）34-0100-03

工程项目的造价控制贯穿于整个项目的全过程，包括前期策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析，施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理，竣工验收阶段的竣工结算与决算等，但在全过程的造价控制中，项目前期策划决策和成本控制是重点和关键。

一、工程造价项目管理者做好项目策划和成本控制重要性

工程造价控制的初始点就在工程前期规划决策的立项环节。而科学明确和控制好工程造价的基础就是决策的合理性。工程规划决策主要是针对预建工程的可行性与必要性开展的分析研究工作，针对拟建的各种施工方案进行经济与技术上的对比，而后评判、选择出最科学合理的方案。工程初期规划决策是投资工作的参照依据，该项工作开展的好坏，对整个工程的建设质量具有重大影响，同时还会影响到工程造价的值数和投资收效。在业主计划发展一项新工程时，工程规划决策的主要参照就是工程项目的定位与业主的经济能力。在工程初期的规划决策制定时，各个环节在技术和经济上的决策、定位，例如施工标准的定位、工程主要功能的确定、施工规模的确定等，都会给工程造价带来较大影响。根据相关资料统计，在项目施工的各个环节中，初期的规划决策工作给工程造价带来的影响是最大的，一般在70%～90%的范围内。初期的规划决策工作属于工程造价确定的基础环节，对项目建设所有环节的科学性与合理性具有较大影响。例如，工程造价是否经济、合理，在规划设计环节中便已基本确定。项目施工环节中的管理工作，主要是为了促进工程在质量、成本和工期等方面获得优质、协调的发展。因为子项目属于一次性内容，工程中的管理工作必须采用系统工程的理念去开展管理。工程管理工作的核心内容为“三控制二管理一协调”，具体包括进度管理、质量管理、成本管理、信息管理、合同管理以及组织调整。其中，造价管理属于工程管理工作的核心内容。

二、工程造价项目管理者做好项目策划的措施

（—）做好基础资料的收集，保证准确、翔实

想要将工程的投资预测工作实施好，就必须了解并掌握充足的信息。例如，工程所处区域的“三通一平”详情、地质条件、主要建材和机械设施的价格信息，还包括目前已经建成类似项目的信息等。有关工程造价的工作人员必须严格分析信息材料的精准性、时效性和可靠性，确保投资预测和经济研究的精准性。

（二）在市场研究的基础上设定项目建设标准、规模是项目工程造价控制的前提

在对时长进行充分了解和分析之后，再以此为依据构建工程建设规模、标准，以上属于工程造价控制的基础工作。而市场研究则主要指的是针对预建项目功能在市场中所占的比例进行研究，采用科学合理的研究方式。例如SWOT研究方式，其中包含预建项目的需求情况，相似工程的建设详情，我国政府对有关产业制定的政策以及后期的发展走向等进行研究。因此，以市场分析为基础，设计工程建设规模和标准，属于工程造价控制的基本前提。

（三）增强项目投资的估算精准度

初始阶段施工预算的准确程度会给工程造价具体的实施成效带来直接影响。初期阶段方案的制定和规划会影响到后续项目建设的进度和质量，同时也会影响到完工验收以后投资人与客户的满意度与契合度。如果方案制度的资费预估不准确，那么评定的准确程度就会产生偏差。预估的信息数据和实际情况越接近，工程造价的真实成效越高。所以，必须对方案制定环节预算的准确度加以重视，尽量把偏差率控制在10%以内。

（四）提出科学合理的项目标准

工程的建设标准主要是针对工程的适用性进行勘查制定与审核评定，能够公正地评判项目工程造价是不是公平合理的，其中考核的重点项目包括占地范围、附属项目、项目规模、配套设施等方面的技术标准。就目前的经济进展情况来讲，针对不同类型的施工计划、不同类型的项目规模、各种级别的功能等实际状态在整体上具有精准的了解和掌握，同时还要按照实际情况制定相应的解决方案，对人力资本与流动资金进行科学分配。另外，还需要考虑环保问题，确定良好的施工标准。

三、工程造价项目管理者加强项目成本控制的措施

（—）加强项目合同管理

影响工程经济性的一大因素为工程合同制定的科学性和严谨性。所以，必须提高对工程合同管理的重视程度，进而充分做好工程造价、预算控制、投资控制等方面的工作。各有关单位在编制、签订项目合同期间，应该对两方权益、工程造价、项目成效、工程款项的支付方法、完工日期、竣工验收和结算等环节进行确定。应该确定其属于固定总价合同、固定单价合同，还是属于可以调节价格的合同。根据相关规范，承包单位与业主间签署的建设合同价款属于招标时中标的价款，但是没有明确中标的价款一定要包干。通常来讲，固定价格合同更适合用在工期不长、规模不大的工程项目中，采用这种合同方式不但能够展现出招标的严格性和公平性，还能够有效管控施工期间款项的拨付;而可以调节价格的合同则更适合用在工期比较长、规模比较大以及初期预备工作不够充分的项目中，以便更加充分、实际的映射出项目具体资费的支出情况。因此，这一条款应该做到明了、清晰。假如是固定总价合同，就一定要标明总价固定包干的具体范围，还应该包括两方在项目招标书、中标书和附件中已被确切标注的项目内容以及预判的隐患问题，另外还需要在预先的招標文件中添加上确切的施工图纸、施工范围和目录等。

（二）严格依据工程施工进度对投资目标进行分解

想要提升工程款项的使用成效，在对工程款项进行分配管理时，可从年度细化到季度或者月度，另外还应该针对投资获得的实际价值与预估价值间的差异开展研究，找出差异存在的起因，在对起因进行研究期间，强化投资管理工作、编制对应的方案。在工程建设期间的投资环节中进行管控，主要是将预估的投资额度当作投资管理的目标数，在施工期间对投资的实际值数与预定值数间的差别因素进行定期分析研究，同时利用有效方案进行管控，确保更好地完成投资管理目标。造价工作人员需要针对施工组织规划进行严格审查，利用经济技术对比的方式开展综合评定工作，强化对投资活动的管控。施工方式的差异同样会给工程造价带来较大影响，这要求造价工作者针对施工组织规划中因为各项不科学施工方案产生的资费开展控制工作，有效控制其中潜藏的诱发索赔问题的因素，做好此类投资的事先管控工作，对于后续的结算审核活动具有良好的促进作用。对于产生的相似事件如果想改变签证的管理，就需要主动调节参建商与业主间的关系，不但需要对项目放款进行良好管控，还要确保施工进程的有效进展，保证项目的高质量。造价工作人员需要认真审核项目变更，确保不会超出投资的总限额。在施工建设期间，设计不合理的问题并不鲜见，也有可能会出现无法预料的问题或者其他因素，导致必须对项目进行变更。所以，对于项目变更的管控工作成为施工期间投资管控的核心问题。造价工作人员应严格遵照工程变更的具体内容，审查工程量清单与预估工程变更费用，开展技术经济研究对比工作，对各个子项目中价格、数目与资费的变更情况进行检验，根据承包合同内工程变更价格的规范来明确变更的价格，分析相关工程变更对于总投资额度的影响程度。另外，还要预防承包单位出现“先上车后补票”的情况，如在工程变更已经付诸实践时再进行核算审查，现场情况已经被完全破坏，在事发以后才去进行核查，便会严重影响其精准度与合理性。必须严格遵照工程变更的流程进行处理，事先把关、主动监管，才能更好地控制工程变更的价格。

（三）强化工程施工双方的设计方案，加强对设计方案的评审

针对施工方在施工期间产生的错误设计方案、错误施工模式和两方违规行为，必须充分防止工程两方产生索赔问题，必须保证项目施工流程和施工计划的科学性与合理性。另外，还需要尽量规避施工成效不高、乙方延误工期的问题，施工商应对施工用到的器械进行强化管理和灵活调度，还必须串联好工程所有流程的链接，提升施工速度和质量。

（四）加强对变更机械、员工的管理，避免出现变更以及签证问题

应该进行提早规划工作，做到早发现、早调整，规划工作进行得越早，所造成的损失便会越低。针对工程施工以前施工商编制的计划、图件等必须进行严格审查，如发现其中存在不合理问题必须尽快进行调整，制定对应的优化方案，尽最大努力规避施工期间产生不良事故，降低施工现场调整、签证等问题的产生。施工单位和施工监理人员必须对施工现场的具体情况进行精准把握，必须保证签证证据的完整性与合理性。

（五）重视对现场施工的员工能力、素质培训

因为施工商技术工作者属于施工场地中的一线参与人员和监管人员，这些工作人员的专业水平与职业素质会给工程的进展情况、质量和工程造价带来直接影响。因此，必须对这部分工作人员的专业培训与能力提高等问题加以重视，优化其工程施工管理的水平，还应该确保其具有良好的工作态度，保证其拥有良好的责任心、追求事实、踏实认真，要做到技术、效率和经济的完美融合。

（六）加强对设备、原材料采购程序的管理

因为在工程施工的造价方面，工程所用建材与设施价格占到的比重较高。因此，施工商的现场监管人员必须要专业能力强、工作经验丰富、整体素质高、工作态度好，并按照采购流程开展采购工作。

（七）实现大数据管控

成本控制工作与很多工作相关联，例如总体的承包工程管理工作涉及设计工作、施工环节以及完工环节。就当前的情况来讲，在施工承包工程监管工作中，还会关系到项目的招投标环节。项目成本监管通常包含成本预算工作、成本核算工作、成本分析工作以及成本考核工作等，其中成本预测工作属于工程成本监管的基础环节，也属于成本监管的基本活动，必须对成本进行准确预测，才可以做到确保项目质量和工程成本控制，给工程提供增值服务。成本的大数据信息可以按照拟建项目的特性，在项目建设的整体流程中引进大数据指数与指标，使成本预算更加精准，成本管理工作更为高效。成本的后评价更加具有对应性，提升整个成本管理工作的规范度与系统化。在针对施工建設环节工程成本开展管控工作期间，所关系的内容非常多，初始阶段构建的项目成本管控目标作为基础，利用项目成本指标信息库与要素耗损量信息，开展实时变动的工程变更、洽商监管和工程款支付监管工作，对施工环节的成本进行对应监管、控制。另外，施工方还需要对项目成本管控目标进行更深刻的细化处理，丰富工程施工组织设计的有关数据，完成施工成本控制目标。将信息数据库中工料机的价格明确当作基础，在人工智能的帮助下，自动形成各类调节要素的定价措施。在施工期间开展的成本控制工作属于是动态型的管理程序，随时集中项目成本数据按照时间情况，或者按照项目形象进程开展动态化的项目成本管理和进度款项的支付管理，同时还需要在成本管理期间持续对预算成本和实际成本的差异开展检测工作等，要实时、及时制定高效方案解决问题。

总之，在当今时代背景下，有关部门需正确对待这一阶段造价控制中存在的问题，及时采取各种有效措施，不断完善工程前期的工程造价控制工作，为项目工程经济收益的提高打下坚固的基础。

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[责任编辑 马 学]

收稿日期：2021-01-26

作者简介：孙蕾（1972-），女，江苏宜兴人，副高工，从事工程造价研究。