银行业支持综合保税区发展对策

罗贞 袁红念 吴昊埔

摘 要： 综合保税区在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。对江津综合保税区的调研结果显示，区域内经济主体的主要金融需求包括信贷融资需求、中间业务需求、融资租赁需求、担保业务需求等。针对目前综合保税区金融资源支持较少的问题，分别从推动银企战略合作、提供多元化金融产品和服务、创新合作机制、举办业务推介会、借鉴自贸区创新实践等方面提出了银行业创新改革支持综保区发展的建议。

关键词： 商业银行 综合保税区 金融创新改革

一、江津综合保税区发展概况

（一）综合保税区概述

综合保税区（以下简称“综保区”）是具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是具有自由贸易园区性质的特殊经济功能区。作为开放型经济的重要平台，综保区在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。在功能定位上，综保区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，以保税仓储、出口加工、国际贸易为核心。

截止2020年6月，我国共设立121个综合保税区。2012年11月，国务院办公厅发布《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，意见提出要逐步将现有的特殊海关监管区域整合为综合保税区，以促进加工贸易转型升级、优化产业结构。与功能相对单一的保税区不同，综保区在物流仓储功能的基础上，向保税加工、保税物流、保税服务多元化方向发展，能更好地发挥带动周边区域经济的作用。

（二）江津综合保税区现状

重庆江津综合保税区设立于2017年，于2018年4月封关验收，标志着是江津区发展外向型经济和产业转型升级拥有了新载体。在发展定位上，江津综合保税区将着力于放大通道集散分拨、水公铁多式联运的区位优势，充分结合产业基础重点布局战略性新兴产业，打造口岸枢纽与产业依托融合型综保区，实现口岸枢纽价值及产业功能的双重提升。

1.发展优势。首先是区位优势，江津综合保税区位于重庆主城都市圈，可通过区域内的交通节点和国际通道连接川南黔北地区以及东南亚、中亚及欧洲地区。依赖多式联运、区域辐射的地区特征，江津综合保税区在开展通道建设及发展分拨中心方面具备优势。其次是产业基础优势，江津区已形成汽摩及零部件、装备制造、材料工业、电子制造、食品工业等五大主导产业，拥有四大工业园，将为通道发展提供有力的本地货源支持。

2.取得的成就。打造口岸枢纽方面，江津综合保税区搭建了大宗商品交易的物流集散分拨中心，目前区域内已入驻多个产品分拨中心，并于2018年底正式揭牌运营了中国西部（重庆）东盟商品分拨中心，该中心预计3到5年后将被建设成为区域性东盟特色商品集散及保税分拨中心;同时，江津综保区将着力打造“贸易+物流”的分拨交易平台，目前已引入多个与东盟相关的商品分拨交易项目。提升产业功能方面，江津综合保税区在充分考虑产业吸引力和内部承载力的基础上，规划建设高端装备等产业加工制造中心、生物医药领域保税研发中心、工程机械保税检测维修中心、跨境电商保税销售服务中心，同时将发展以现代物流、供应链管理、大数据应用为代表的生产性服务业。

3.招商引资情况。目前已有多个加工制造企业、物流企业落户江津综合保税区，国内外重点投资项目的落户将有利于推动区域内智能制造基地的建设，发挥综保区“水公铁”多式联运枢纽的独特优势、打造区域性物流分拨中心。同时，重庆国际木材与木制品交易中心、跨境电商运营平台建设项目也将推动综保区服务贸易的快速发展。

依托地理区位和资源禀赋实际，江津综合保税区在建设发展中初见成效，虽已形成装备制造、汽摩及零部件等产业集群，但当前战略新兴产业基础薄弱，产业结构亟须升级，同时面临同质化竞争、招商引资、政策配套等发展中的难点问题。

二、江津综合保税区金融支持现状

（一）金融资源需求

金融服务是综合保税区建设的重要支撑体系，根据对江津综合保税区的调研情况看，区域内主要的金融需求包括：

1.信贷融资需求。随着江津综保区招商引资的持续进行，入驻企业在业务开展中对传统的银行信贷需求仍然较大，尤其目前综保区内多为民营企业，亟须解决这类企业融资难的问题。调查数据显示，当前的信贷融资需求主要集中在厂房建设、仓储物流基础设施以及加工制造等方面。

2.中间业务需求。综保区内各类型企业对中间业务有差异化的需求，具体来看，物流企业有便捷的资金融通需求、开展国际贸易的企业有自由的资汇结算需求、小企业有及时的委托收付款需求、员工较多的企业有代发工资需求、业务扩展期的企业在信贷服务之外还有授信承诺函和授信意向函需求等。此外，部分企业有票据业务、委托贷款业务等方面的需求，区域内中间业务的发展空间较大。

3.融资租赁需求。区域内的仓储物流企业、加工制造企业，跨境电商类企业均有融资租赁的业务需求。具体来看，仓储行业在仓库以及相关配套设施方面、物流行业在交通运输工具特别是大型运输卡车方面、加工企业在厂房和仓库方面、电商类企业在仓储方面均有融资租赁需求。

4.担保业务需求。缺乏合格抵质押物，或者主体资质不够而难以向银行申请信贷的企业存在担保需求，以满足其前期业务的开展。由于银行知识产权质押融资业务尚未广泛开展，且缺乏专业人才评估，研发型企业期望可以通过担保公司的担保向银行申请知识产权的质押贷款。同时，调研中还发现，部分企业在考虑通过分段担保的新模式获得资金。

除上述需求外，區内企业还有风险评估、资产评估、贷款咨询、财务顾问等多种金融需求。

（二）金融支持现状

总体来看，江津综合保税区的金融资源支持较少，金融市场和环境有待提升。目前金融机构为区内企业提供的金融产品和服务主要以传统的存贷款服务、国际结算和结售汇业务为主，中间业务发展较为滞后，区内缺乏融资租赁公司、担保公司、小额贷款公司等，已入驻金融机构无法满足区内企业对财务管理咨询、政策咨询、风险评估的需求。

1.信贷服务较难满足融资需求。江津综合保税区已封关运行一年，基本具备建成口岸枢纽型综保区的要素，但产业规划的可落地性及可操作性还需通过融资来保障。目前江津综保区及配套区域相关功能尚不完备，多式联运分拨中心、保税区冷库等基础设施建设均需融资支持。从入驻企业情况看，已入驻企业规模较小，缺少优质的抵质押物，较难获得银行信贷服务。

2.金融机构类型较为单一。目前区内金融机构以中资银行为主，缺少担保、租赁、基金、投行以及相关的律所、会计所等其他金融业态，难以形成金融集聚效应，不利于金融产品和服务的创新。

3.金融产品创新还需加强。区内金融机构较少针对综合保税区金融需求开发创新型的产品和服务，企业可选择的融资工具基本局限在银行信贷和商业票据，无法通过存量资产，如应收账款、知识产权、股权份额以及专有技术等获得融资，金融没有发挥盘活企业库存、降低企业资金占用和经营成本的协同作用。同时，金融机构对中间业务的开展落后，目前的业务开展中仍以传统业务为主，较难适应综保区发展对外贸易的经济特征。

4.金融服务效率有待改进。区内金融机构以分支机构为主，多数机构没有针对综合保税区设计专门的业务流程，仍然遵循传统的金融服务路径，服务效率较低。以贷款为例，园区内企业所需资料、手续和花费的时间与非综合保税区内的企业相比没有明显改善。

三、銀行业支持综合保税区经验借鉴

综保区建设和发展中涉及的金融配套措施主要有引入多层次金融机构、鼓励金融服务创新、扩大金融对外开放、拓宽投融资渠道等，具体来看：

构建金融体系方面，针对银行业机构设置不足、竞争度和开放度不高的情况，综保区大力吸引银行业机构进入园区。采取的具体举措包括：适时引入可提供优惠贷款的金融机构及政策性银行，建立多元化投融资渠道;借鉴自贸区做法，对金融机构市场准入、业务经营等实施准入前国民待遇加负面清单管理制度;针对离岸金融特征，吸引以外币业务为主、业务范围更广泛的外资银行开展离岸金融业务;吸引供应链金融机构入区发展，解决中小企业融资瓶颈问题。

金融产品和服务创新方面，考虑到区内资金进出境需求增加，为帮助企业解决资金跨境问题，园区内的银行机构需提供包括贸易融资、国际结算、境内外汇款、跨境现金管理等全方位的金融产品和服务。目前，综保区的政策法规以贸易政策为主，缺乏金融政策等配套制度创新和优惠措施，因此在政策制定、方案落地等环节中，综保区应充分借鉴运行更为成熟的自贸区发展措施。如可借鉴上海自贸区经验，通过自由贸易账户满足区内企业自由资金划拨、本外币跨境融资和开展境外投资的需求;借鉴自贸区的跨境人民币双向资金池业务，便利企业在境内外进行资金双向调拨，提高资金使用效率;跨境人民币结算上，允许境内银行开立外币交易结算专用账户，归集境外交易商交易资金;资金集中运营管理上，银行结合外汇资金集中运营管理政策，创新现金管理相关制度流程、系统开发、客户服务。

离岸金融开展方面，综保区作为连接国内外两个市场，促进加工贸易转型升级、推动现代制造业和服务业发展的创新平台，具备发展离岸金融的基本条件。综保区在国际贸易业务、采购和配送等物流业务、出口加工业务发展中对离岸金融的需求分别有资金融通和结算便利等配套服务、本地资金收付和结算服务、原材料集中采购的融资服务。应注重引入已开展离岸金融业务的国内金融机构，由其协助地方银行向相关监管当局申请开展离岸金融业务牌照，如海口综保区已引进浦发银行在区内设立海口离岸业务创新中心。

拓宽中小、民营企业融资渠道方面，通过推广“纳税信用贷”业务、开展应收账款融资专项业务、充分利用无还本续贷方式、重构融资担保体系、推进基金基地建设等措施，引导金融机构为贸易企业、民营企业提供贷款。通过打造信息共享和融资对接平台、应收账款融资服务平台，促进金融机构提供基于企业纳税信用及缴纳税收情况、真实应收账款信息的信用贷款和抵质押贷款服务。根据企业信用状况，利用无还本续贷方式，加大对信用良好的贸易和民营企业的续贷支持力度。同时，通过建立担保、再担保、银行和当地政府四方合作的风险分担机制，重构融资担保体系。在综保区建设中，引导各类基金和社会资本参与，协调相关部门促进产业基金、投资基金等加大对口岸、航运、产业园区建设的支持力度。

四、银行业支持江津综合保税区的对策

（一）推动银企战略合作

一是加强综保区管委会与银行部门的协调配合，推进区内分支机构与入驻企业建立银企关系。通过搭建银企信息平台，发布金融机构有关综保区的创新产品和企业的信贷需求信息，构筑企业和金融机构互通信息、相互支持的合作对接平台。二是统筹建设资金需求，采取项目银团组建方式和基金基地建设，解决园区开发土地和建设的资金需求问题。同时，发挥银行客户资源优势，招引更多企业和项目落户综保区。

（二）提供多元化金融产品和服务

银行机构为区内企业提供的金融服务可聚焦于以授信和存贷款等一般性金融业务为主的普惠性金融服务、以贸易和跨境电商等贸易新业态为代表的针对性金融服务、涉及离岸金融和融资租赁业务的拓展类创新服务等三个方面。授信业务中应着力于提供多形式、信誉支持的资金融通服务，开发专项服务贸易物流行业的贷款产品，为企业定制集贷款、贸易融资、关税保函等表内外授信业务于一体的综合金融服务方案。对接政策、调研市场，为重点企业办理跨境人民币资本业务，提供跨境借款、跨境资金池、融资租赁等服务。

（三）创新合作机制

针对江津综保区内以中小型企业为主的特征，通过创新“税银企”合作机制，借助大数据和“互联网+金融”等新技术手段，为小微企业提供纯信用贷款产品，以“纳税信用评级贷款”的授信方式破解小微企业融资难题，助力小微企业发展。为提高金融服务智能化水平，应通过强化与“单一窗口”合作来实现业务线上化，打通报关、收支、商检、航运、交易等多环节数据，促使区内企业结算与融资服务便利化。

举办业务推介会。建设综合金融服务平台，通过开办中小微企业融资专题培训班、宣传优惠政策和特色金融产品等一系列举措，为区内企业解读融资贷款政策、跨境金融业务政策、综保区外汇管理政策，详细介绍支持综保区企业的重点金融产品、国际贸易中的风险管理等内容。

积极借鉴自贸区创新实践。自贸区在制度方面创新对综保区将产生辐射带动和创新示范效应，江津综保区应在金融创新上紧跟重庆自贸区创新实践，积极探索发展租赁资产证券化业务创新、开展铁路提单信用证融资结算和知识价值信用融资新模式、“铁银通”铁路运单等金融化创新，在区内推广物流金融、银行与商业保理合作新模式等创新案例。

参考文献：

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〔本文系重庆市金融学会两江金融基金项目“综合保税区发展的金融资源支持研究——以江津综合保税区为例”阶段性成果〕

〔罗贞（通讯作者），重庆银行博士后科研工作站。袁红念，重庆银行金融研究院。吴昊埔，重庆银行高新支行〕