强化监督执纪问责护航“十四五”新征程

2021-04-01王荣芳

决策探索 2021年6期

王荣芳

【摘要】纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，要准确把握2021年中央纪委五次全会对纪检监察工作高质量发展的新要求，加强政治监督，一体化推进不敢腐不能腐不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为全面建设社会主义现代化国家营造良好的政治生态和发展环境。

【关键词】纪检监察工作;新要求;强化监督执纪问责

纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，要坚持以人民为中心，充分发挥监督职能，创新方式履行职责，为落实“十四五”规划营造风清气正的良好政治生态和发展环境，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强保障，为党和国家的各项工作保驾护航。

一、纪检监察工作理论概述

（一）纪检监察工作的性质和重要作用

纪检监察工作本质上属于党和国家的自我监督，工作职责是监督、执纪、问责，保证国家权力正确运行。纪检监察机关遵循《中华人民共和国监察法》对六类公职人员和有关人员进行监察，监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施，履行监督、调查、处置职权，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。当前，我国经济社会发展面临的国际、国内环境条件复杂多变，各级纪检监察机关立足职能职责，督促各地区各部门坚持和完善中国特色社会主义制度，认真贯彻落实中央重大决策部署，确保党的路线方针政策扎实落地，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，充分保障社会安定和经济发展行稳致远。

（二）国家监察体制改革的含义和重点

国家监察体制改革是国家监察制度的顶层设计，是从我国现实国情出发、强化对权力监督制约的一项重大制度创新。国家监察体制改革以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性为着力点，从组织形式、权力构架、职能定位、决策程序等方面，更加精准和科学地健全党和国家监督体系，在深化纪检监察体制改革进程中，逐步把制度优势转化为治理效能，为新时代完善和发展中国特色社会主义制度、推进全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要制度保障。纪检监察体制改革的立体架构为“监督管理机制科学规范、权力制约机制全面有效、责任追究机制严肃精准”。改革重点有如下几点：第一，一体推进“三项改革”，即“党的纪律检查体制改革”“国家监察体制改革”和“纪检监察机构改革”，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。第二，不断健全完善制度机制，促进纪检监察、执法部门和司法机关等部门相互制约、相互配合，办案程序更加科学、证据标准衔接更加有效、执纪更加精准。第三，通过不断深化改革来推进全面从严治党，以人民为中心，严厉惩治腐败，增强全党的组织性纪律性，充分发挥纪检监察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。

二、把握新时代纪检监察工作新要求

2021年1月，十九届中央纪委五次全会召开，此次会议就新时代纪检监察工作进行了专题部署，对各级纪检监察机关的工作提出了新要求，为推进纪检监察工作提供了基本遵循。一是强调党风廉政建设和反腐败斗争永不停歇，在“十四五”新征程中，纪检监察工作要始终保持党的先进性和纯洁性，以优良的作风来保障党和国家的政策落实，护航经济和社会的发展。二是实现纪检监察工作的高质量监督，以促进我国经济社会各项工作的高质量发展，新时代纪检监察工作要明确我国当前步入新发展阶段这一特征，这是对当前我国社会发展精准定位的科学把握，纪检监察工作必须理解好、贯彻好新定位和新发展理念，才能更好地为全面开启“十四五”社会主义现代化建设新征程提供坚强保障。三是更加突出政治监督，坚持党中央对纪检监察工作的绝对领导，进一步加强政治纪律和政治规矩约束，切实做到“四个意识”和“两个维护”，营造经济社会顺利发展大环境的良好政治生态。全面从严治党的第一位标准就是政治标准，纪检监察机关要把党的政治建设放在最前面，并要在实际行动中做到模范带头作用，真正做到政治监督。四是在党领导经济社会发展中贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力推动高质量发展，并且扎实做好监督执纪问责，构建责任监督制度全覆盖，确保党中央的重大决策部署得到落实。五是始终坚持以人民为中心的工作理念，加强正风肃纪和监督执纪问责，保障党中央重大民生政策的推进和落实，重点查处与群众密切相关的腐败和作风问题，维护好国家和社会的公平正义。大力整治群众身边的腐败问题，严防形式主义和官僚主义的反弹和蔓延，尤其在脱贫攻坚、疫情防控等各个方面持续纠治“四风”。六是在纪检监察工作中要扎实做好相关理论创新和完善，在正风肃纪的进程中不断总结经验和教训、完善制度和机制，促进治理能效的扎实落地。七是坚持用好监督执纪“四种形态”，对党员干部的管理和教育要依纪依规，严管与厚爱结合;处理好教育警醒、监督惩治与挽救教育，综合发挥纪检监察构建良好政治生态的作用。八是大力宣传先进作风、弘扬良好作风，倡导清正廉洁、求真务实的新风正气，深入开展党的作风教育，倡导党的优良传统，完善作风建设长效机制。九是加强对党员领导干部的个人事项报告情况核查，严格要求纪检监察干部的家風家教，自觉带头廉洁治家，从严管好家属子女和身边工作人员，做好示范带头作用。十是以最新的要求和能力特色来强化纪检监察干部队伍建设，切实提高纪检监察干部的政治能力、专业水平和自我净化能力，努力建设一支政治觉悟高、专业技能强、敢于斗争、担当尽责的纪检监察铁军。

三、强化监督执纪问责，以高质量纪检监察工作护航新征程

（一）旗帜鲜明讲政治，以强有力的政治监督落实党中央决策部署

纪检监察工作要始终坚持党的全面领导，把政治监督放在第一位，贯彻落实“两个维护”。“十四五”新征程中，纪检监察工作坚决维护党中央权威和党的团结统一，是纪检监察机关的根本职责使命。一是保持根本思想自觉、政治自觉和行动自觉，纪检监察机关要坚持稳中求进总基调和严的主基调，持续推进全面从严治党。二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦全面推进乡村振兴、扫黑除恶、环保等重点领域开展政治监督。三是开展专项监督检查，对落实党中央重大决策部署不到位、全面从严治党不力等问题，持续加强纪律和作风建设。四是进一步强化政治监督、做到“两个维护”，充分发挥纪检监察强党建的作用，强党建为人民促发展，确保党中央重大决策部署的贯彻落实。

忠诚担当廉洁，不断提升政治素养。一是锤炼纪检监察干部队伍“忠诚干净担当”的政治品格，牢记党和人民的重托，把“两个维护”作为最根本的政治任务，始终做到对党忠诚、认真履职。二是勇于担当、善于担当，紧紧围绕党和国家中心工作研究部署基层纪检监察机关的任务，突出重点、践行斗争精神，在保持反腐败高压态势上持续发力。三是加强理想信念教育，紧盯“关键少数”，督促领导干部坚定政治信仰，公正用权、依法用权、廉洁用权，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

（二）履行监督职责使命，扎实贯彻落实高质量发展的新要求

抓牢政治监督，强化“生命线”。一是深刻把握高质量发展的要义和新要求，履行职责使命。二是坚持维护制度权威，发挥好纪检监察工作作用，保障各项制度正确执行，保障党的十九届四中全会精神落实。三是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，将政治监督、纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督贯通融合。以习近平总书记重要讲话精神为动力，坚定信心奋勇争先，贯彻落实好全面乡村振兴战略的要求，强化对基层权力的有效监督。四是始终把政治建设摆在首位，坚持党支部建设与纪检监察工作高度融合，建立政治生态研判制度，认真查找各领域存在的政治风险和廉政风险，督促党员领导干部守责、担责、尽责;加强对党员干部的日常监督管理，严肃党内政治生活，严格落实请示报告制度，经常进行思想政治体检。

聚焦首责，强化多种监督形式。一是坚持问题导向，深入开展述责述廉，提升谈话函询质量，扎实开展监督检查。二是积极探索，创新监督方式方法，运用信息化平台，强化问题整改情况与跟踪监督，深入开展政治生态分析研判与构建。三是加强巡视巡察联动，结合巡视反馈问题和整改意见，制订方案并建立整改台账，采取多种方式加强整改督查。四是突出重点，强化专项监督，持续开展政治巡察，组织对各县区集中开展专项巡察。

精准运用监督执纪“四种形态”。一是强化日常监督，用好第一种形态，注重事前防控，把苗头性问题遏制在萌芽状态，发现问题及时纠正，注重教育和预防。二是把握政策策略，促进形态转化。要严格按照监督执纪规则行使权力，综合研判，处分决定必须同当事人见面。处理具体违纪行为，必须依据党规党纪，综合考虑违纪性质、违纪影响，结合当事人配合组织审查等情况，确保监督执纪错责相当、宽严相济，增强纪检监察干部的党性意识、提升新时代履职本领。

（三）突出高质量发展主线，开展执纪监督工作

健全纪检监察工作内控机制，狠抓制度执行和落实。一是要严格审批权限，细化工作流程，制度建设和制度落实一起抓，用制度管权管事管人，以严格的制度规范纪检监察干部行为。二是严格执行监督执纪执法工作规则，做到依规依纪依法履职办事。三是创新宣传方式，作为基层纪检监察干部更应在推动制度落实上下足功夫，通过拍摄专题动漫短片、排演廉洁小品等群众喜闻乐见的形式，着力加大群众身边的廉洁宣传教育力度。

全面提高重大风险防范化解新能力。一是健全各项安全风险防范措施，严格落实谈话人员身份、数量、场所及时间规定，实行全程同步录音录像，加强执纪监督监察谈话全程监督，坚守不发生安全事故的底线。二是各级纪检监察部门针对自身领域风险点提前进行全面排查，有针对性地制订风险防控预案，逐项明确防控措施，积极主动防控化解意识形态领域风险。

（四）坚持严字当头、权责统一，坚决追责问责

精准问责、惩治震慑。一是加强贯彻新发展理念，严肃查处有令不行有禁不止、失职失责问题，加大对“三大攻坚战”的监督检查力度。二是规范完善问责程序，严厉追责问责，对落实主体责任、监督责任、领导责任不到位的及时追责问责，提高问责精准性和实效性;造成严重后果或恶劣影响的，坚决追究责任，确保工作落实。三是严格精准执纪问责，落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义，加大通报曝光力度，巩固拓展作风建设成效。

坚持以人民为中心，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。一是要把推进纪检监察工作高质量发展的落脚点始终放在坚定不移正风肃纪、反腐惩恶、切实维护人民群众利益上。二是聚焦脱贫攻坚，在问题线索清零、查处案件办结的基础上，重点在干部改作风、日常监督常态上聚焦发力。三是深化专项治理，对污染防治、金融领域、漠视侵害群众利益问题和涉黑涉恶腐败问题上加强监督检查，精准惩治教育、医疗、食药安全、问题楼盘等领域腐败和作风问题。四是解决群众合理诉求，处理好信访举报中的形式主义、官僚主义问题，用好互联网、大数据等监督平台，抓好纪检监察系统检举举报平台的部署应用，维护群众合法权益。

四、结语

迈入“十四五”新征程，纪检监察机关要准确把握好落实好2021年中央纪委五次全会对纪检监察工作高質量发展的新要求，坚持以人民为中心，强化政治监督，贯彻好新定位、新形势和新发展理念，充分发挥监督执纪问责实效，为全面开启“十四五”时期社会主义现代化建设新征程提供坚强的纪律保障。

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