城市公交企业构建管理创新评价体系的实践与思考——以常州公交为例

常州市公共交通集团有限责任公司 于 强

城市公交企业是以提供市民出行服务为产品的特殊生产单位。随着社会不断变革以及科技水平持续提升，乘客出行需求的变化和出行选择方式多样性的增长对城市公交企业管理提出了新的课题和要求。在这样的背景下，企业管理者会越来越重视管理创新。管理创新是公交企业可持续发展的重要动力，研究建立管理创新评价体系，总结和探索企业管理创新的相关共通性和特点，探索提升管理创新评价体系科学性和有效性的方法和途径，将有助于全面提升企业竞争力和持续发展。

1 管理创新评价体系的基本框架

一般而言，管理创新的目的是在降低支出的基础上通过创新手段产出更好的效益。常州公交管理创新在近年的推行取得了一定的成绩，但管理创新是否真正对公司可持续发展起到了推动作用，是否真正属于“管理创新”，还需要通过客观公正的评价体系进行评价。因此，我们探索建立了一套适合自身发展并鲜明展示城市公交企业特点的管理创新评价体系，并用创新意识、团队能力、资金管理和项目效益等四个维度进行评价。

（1）创新意识。创新意识是评价管理创新最重要的维度。创新意识具体表现为创新思想向现实的转化，它体现了管理创新评价中的主观能动性，因此对创新意识的评价一方面可以通过问询、案卷调查来进行，另一方面也可以该部门近年来管理创新成功案例的次数和获奖层次来加以评价。其中成功案例次数能够反映部门或个人的创新氛围和规模，而获奖层次可以反映部门或个人在管理创新意识方面的不同。

（2）团队能力。团队能力直接影响到管理创新能力。反映团队能力的指标往往有很多，比如学历、职称、资历等，但考虑到城市公交企业为劳动密集型企业的实际情况，我们对团队人员进行了区分，分为创新项目负责人和参与人，对项目负责人提出的创新课题的前瞻性进行评估，并对其在整个项目创新过程中所起到的作用进行综合评价。

（3）资金管理。管理创新离不开资金的支持。各部门在管理创新方面的资金投入和管理也是体现管理创新能力的重要指标，经费的使用和管理反映了企业对管理创新的重视程度。为了动态反映管理创新资金的运用情况，可以费用的多少或该项经费所占年度资金管理的比例来对资金管理进行评价。

（4）项目效益。管理创新的最终目的是为了提升效益。对于城市公交企业而言，这个效益可以是社会效益，也可以是经济效益；可以是企业内部效益，也可以是企业外部效益；可以是企业部门之间的效益，也可以是部门内部产生的效益。无论如何，项目效益是最终评价管理创新成果的最重要的指标，这也是常州公交在历年管理创新成果评价过程中最为看重的。

2 建立管理创新评价体系的实践

管理创新评价是一项具有科学根据，又必须以理论为基础并结合实际操作实施的评价工程。这个评价具有一定难度，其主要原因在于：一是管理创新过程是相对动态变化的，创新时间、地点和创新主体存在变更的可能；二是管理创新项目是相对动态的，项目有可能在创新过程中进行战略性和方向性的调整，这会对管理创新的评价造成一定影响。

为此，根据管理创新评价体系的基本框架，我们相应创建了管理创新的具体评价措施。

（1）基本流程。公司设立管理创新评价基本流程主要考虑以下几个方面：一是明确评价目的。进行管理创新评价的目的是为了更客观、更全面地了解企业管理创新实施现状及存在问题，发现与行业内标杆企业的差距和不足，不断增强管理创新能力和市场竞争能力。二是明确评价标准。我们采用的标准有横向标准和纵向标准，纵向标准是以公司自身发展的历史时间顺序作为评价参照体系，横向标准是以行业内其他城市公交企业的管理创新项目和其产生的效益作为参照体系，即标杆对照。三是分析评价结果。分析评价结果是管理创新评价流程中的最后一个环节，也是最为重要的一个环节，因为只有通过对评价结果进行分析，才能真正发现公司特别是各职能部门在管理创新中存在的差距和问题，并通过有效方法来解决这些问题。分析评价结果既是开展管理创新活动新的起点，也是对管理创新整体水平的检验，这一环节在管理创新评价过程中起着承上启下的作用，公司正是在“评价-分析-改进”的过程中提升自身实力和市场竞争力。

（2）评价实施和总结。2016年，公司以“管理卓越”年为主题对多年来导入卓越绩效管理的成果进行检验，我们借此对“十二五”期间开展的各类管理创新活动进行了详细梳理和评价。公司鼓励各职能部门、所属单位和个人积极申报，并评选出集体一等奖一项、二等奖两项、三等奖三项；配套设立个人一二三等奖。对获奖项目公司组织表彰会予以奖励。2017年，公司将评审方式改为每年评审，从制度和流程上确保了管理创新评奖的持续性，也调动了全体员工的参与性。

根据相关制度，公司明确以总经理室集体商议的方式来确定每年管理创新的获奖项目。公司各部门、所属单位参与管理创新项目申报的，必须按照标准格式撰写申报成果报告书，由公司法律事务标准部整理完成后递交专题会议讨论决定。每年评审完成后，公司均对管理创新获奖项目的报告书和成果进行详细梳理，并将其汇编成册和发放。历年来评选出的创新成果内容涵盖了公司在企业管理、品质服务、科技提升、平安创建、降本增效、职工管理等方面取得的成果。通过对成果的梳理总结，进一步固化了创新成果，全面展示、分享了公司的先进管理经验，具有较强的理论技术指导和行业参考价值。

（3）实施效果。多年来管理创新的持续推进，树立了常州公交可持续发展的理念，推动了企业高效发展。比如“国家级常州市城市公交服务标准化试点创建”项目，建立了高水平的车队、班组标准化，安全生产标准化体系；通过科学、系统建立的各类标准文件，增强了乘客出行体验，全面提升了公交服务品质，为打造人民满意的现代化和谐公交提供更有力支撑。

3 进一步打造管理创新评价体系的构想

（1）进一步优化评选流程。现阶段管理创新评选流程为初审、预审和终审，但各环节评审主体还仅仅局限在高层领导和各部门、单位负责人，项目受众面比较小，评选出的获奖项目在一定程度上不能完全代表公司员工的意志，因此在今后的评选中公司将做到“员工预审、中层预审、高层终审”的评选流程，进一步提高评选质量。

（2）进一步深化申报范围的厚度。当前，公司管理创新内容涉及的范围已较为全面，但是对相应类别项目的深度挖掘还不够透彻深入，所以，在今后工作中公司会不断加强管理体系、经营理念、经营战略、组织结构、人才培养、信息科技、车辆装备和企业文化的系统性创新。

（3）进一步规范评审专家体系建设和配套制度修订。目前，管理创新评审专家的范围仅仅局限于公司高层领导，覆盖面还没有达到最大化。下一阶段，公司将根据已建立的评标专家库的成功经验，建立管理创新评审专家库，按照项目种类对评审专家进行分类管理，评审专家范围将全方位覆盖，比如职工代表、公司各领域取得优异成绩的员工等等。同时，借鉴同行业企业的成功经验和自身工作推进中遇到的问题，修订完善现有管理创新制度，不断提升管理创新评价体系的科学性和有效性，助力企业竞争力增大和可持续发展。