推进城市治理体系建设的策略探究

田中

一、城市治理体系建设的理念定位

1.人本治理理念

在人本治理理念下，城市治理体系建设的过程中，要将人作为出发点和落脚点。我国古代就有“民主”、“民本”的思想，统治者坚持“民为国之根本”的理念，这成为了城市治理建设过程中以人为本理念定位的思想渊源。城市因人而产生，人是城市的根本性元素，人本治理理念的普及是十分有必要的。与此同时，民主是现代城市治理的应有之义，也是人本治理理念的深刻体现。我国实行的是社会主义民主制度，“人民当家作主”的理念也需要在城市治理建设的过程当中得到体现，这是坚持群众路线的重要途径。在民众共享共建的城市发展理念下，人本治理理念已经成为了城市治理的思想源泉，并在政治与政策方面达成了共识，形成了从政府到市民的决策环。

2.依法治理理念

在社会主义法治社会当中，依法治理成为了城市治理体系建设的重要理念，它的核心在于构建法治政府。在过去，我国的统治模式展现出了“德主刑辅”的特征，道德教化为主要手段，但是这种治理模式展现出了较强的人情化意味。在新时期，现代文明得到发展，强调公平与正义的现代法治理念成为了现代社会的核心价值，同时也成为了城市治理体系建设的重要原则。在依法治理理念下，城市治理体系需要构建起“法主德辅”的新模式，城市治理的权力来自于法律，在权力运用的过程当中也要依照法律。在治理体系建设的过程当中，治理主体要由法律授权，在对客体进行治理的过程当中要依照法律要求、运用合法性的治理方法。政府部门要依法行政、公民要依法办事，无论是城市问题的解决还是城市未来发展，都不能违背法律的要求。

3.智慧治理理念

除了人本治理与依法治理之外，城市治理体系的建设还要坚持智慧治理的理念。该理念指的是依托于现代化技术手段来实现精细化治理。在信息时代当中，物联网、大数据、云计算等技术在数据的搜集、传输以及处理等方面展现出了明显的优势，同时也为城市治理体系的建设提供了技术上的支持。人们可以依托于该技术将城市治理客体的动态数据收集起来，在对数据进行技术分析的基础上了解城市问题发生的规律，进而对城市治理方法进行调整，增强治理体系的弹性。与此同时，在智慧治理理念的支持下，现代新技术需要与城市治理体系、制度等进行充分融合，实现治理决策与治理评估的创新，这为治理模式的动态调整提供了可能性。在智慧治理的背景下，城市治理体系变得更为精细。城市的资源得到更为充分的使用，治理者的公信力得到提升，治理绩效也得到提高，这是长视与智慧的体现。城市治理者需要从公共利益出发，在了解治理要素及其关系的基础上，在技术手段的辅助下采取恰当的治理措施。

二、推进城市治理体系建设的策略

1.构建全民共享共建的城市治理格局

城市治理是一项系统化与复杂化的工程，需要城市主体与社会阶层共同参与。为了构建起一个共享共建的城市治理格局，要实现政府职能的转变，鼓励多元主体的共同参与，激发城市治理的社会活力。

（1）政府由管理者向服务者转变

在传统的城市治理过程当中，政府部门常用的治理手段主要是控制、惩罚等强制性措施，这导致管理者与群众之间形成了二元对立的关系，加深了二者的冲突。在人本治理理念下，这些冲突要被有效解决，就要坚持以人为本、以人民为中心的城市治理原则。政府部门要将自身的角色由管理者转变为服务者，将为人民服务作为重要的服务宗旨，坚持民主与服务的理念，实行暖心便民工程，对过去的执法与工作作风进行调整，寓管理于服务，实现“城市管理”向“城市治理”的转变，构建服务型的新政府。

（2）增强社区治理与服务能力

在城市居民日常生活与人际交往的过程当中，社区发挥了重要的作用。社区是城市市民的共同体，同时也是政府实施行政管理、市民进行自我管理的结合点。在构建城市治理体系的过程当中，要将重点放在社区上，对社区的治理体系进行创新，增强社区的治理与服务能力。为了实现这一目标，政府需要转变社区管理模式，发挥市场的资源配置当中的作用，将社区公共服务事务通过委托、承包等方式转让给社区内部的社会组织，以此来实现城市社区的自主经营和民主管理。在这个过程中，政府的职能主要是制定社区服务政策和服务标准，并对第三方社区服务机构的运行进行监督，使城市治理形成社区自治的新模式。

2.形成现代科技与城市文化相融合的城市治理合力

在智慧治理理念的支持下，城市治理体系的构建要充分运用现代科学技术手段，并融合城市文化，形成综合治理合力，提高城市治理的智能化水平、创新城市治理方式，以此来彰显城市特色、提高城市品质。

（1）建设数字化管理平台、实现智能化城市治理

在城市治理信息化纵深推进的过程当中，进一步扩大智能化城市管理体系的覆盖面是十分有必要的，将数字化的管理平台应用到更多的村庄与社区。在该管理平台的支持下，市民可以通过网络平台与城市管理人员进行沟通与互动，实现民情民意的高效传达。与此同时，城市的市民也可以基于网络平台来对城管工作人员进行公开评价。从城市协同治理的角度来说，还要尽早实现城市村庄与社区网站之间的互联互通，基于数字化管理平台来实现资源的整合，提高城市治理体系的智能化水平。

（2）加强城市文化素质、发挥凝聚激励作用

城市文化不仅有利于城市吸引力的提升，同时也可以提高城市治理水平。在传统的城市治理体系当中，治理手段主要集中在法律和行政这两方面。在人本治理理念下，城市文化的作用得到了凸显，成为了城市治理体系的重要构成部分。因此，要加强城市文化建设，坚持“以文立市”的目标。各个地区要深入挖掘当地的历史文化资源，推动文化创新，推动文化核心产业群的发展。同时，还要坚持“以文化民”的原则，依托于城市文化来提高城市市民的文化素质和精神追求。以城市文化来对市民进行引导和教育，发挥文化的凝聚与激励作用，妥善解决城市治理体系当中人与人、人与自然之间的矛盾。

三、结语

总的来说，在新时期，城市治理是社会主义现代化建设的重要任务，而增强城市建设品位、提高人民生活质量是城市治理体系建设的关键。在推进城市治理体系建设的过程当中，首先要树立起以人民为中心的治理理念；其次要实现政府职能的转变，增强社区治理与服务的能力，形成全民共建的治理格局；最后还要构建数字化管理平台，加强城市文化建设，形成城市治理合力。