新形式下如何打造一支振兴乡村不走的消防队伍以湖北省十堰市山区新农村建设为例

代前军 周家山 王林

火灾无情，当人们一谈起农村火灾事故时大都谈火色变，但事后发生火灾事故的乡镇、村组也只是头痛医头，脚痛医脚，管得了一时管不了一世，治标不冶本，警钟不能长鸣。农村火灾事故直接威胁着留守老人和儿童的生命的安全。2019年仅十堰市就发生火灾事故863起，其中农村火灾事故115起，占火灾事故起数的13.3%，直接经济损失529615元，现就十堰市振兴乡村建设过程中如何消除火灾隐患，打造一支永远不走的消防救援队伍浅谈一下我们的做法。

一、农村火灾隐患依然突出

1.老旧房屋是安全隐患的重点。十堰市先后经过实施新农村建设，南水北调中线工程移民村建设，精准扶贫易地搬迁集中安置点建设后，土木结构的老旧房屋还占有一定比例，这些老旧房屋都普遍建设较早，规划和建设随意性较大。在乡镇临街道两旁房屋一幢挨一幢，户户相联。在村组主房左右和后面建有偏厦，四周堆柴草，一旦失火将火烧连营。还有一些村民将房屋建设位置偏远，一旦发生火灾事故无人知晓。

2.价廉电器隐患多。随着农村生活水平不断提高，家用电器也在农村得到普及，电视机、电水壶、电饭锅、微波炉、电动车等都走进村民家庭。还有许多村民家里的电器多为城市儿女家里不用的二手货。在家门口自购送上门的电器中由于价格较低，假冒伪劣产品的电器增加了，老旧照明电线负荷也增加了，发生电路失火的事故发生率增大。

3.留守农村的弱势群体。户口制度改革后农村里的年轻人成为城里人。农村最终剩下老人、妇女、儿童和聋哑残疾人，一旦发生火灾事故，这些老、弱、病、残、幼的村民很难快速扑灭大火，还可能造成人员伤亡。

4.新农村居住地的不安全隐患。大量的贫困人口集中安置消除了大比例的农村消防不安全隐患，但村民生活传统还一时难以改变，漂亮的新房左右和后面大都建有偏厦，四周依然堆放着大量柴草，搬家舍不得仍掉的旧家俱等物品靠墙堆放。

5.农村救援灭火的难点。十堰市地处鄂西北大山区，山高路远，一旦发生火灾事故报警后，城区消防从接警到消防车赶到火灾事故现场近的需要30分钟，远的需要60分钟以上或用时更长，等消防车赶到火灾事故现场房子早已烧塌了，远水解不了近渴。其次是山路弯弯，坡多难行，重载消防车行进速度有限，大消防车被通村道路宽度限制无法进入，小型消防车载水量又有限，严重制约着农村消防灭火工作。

6.典型案例

（1）2013年6月2日8时31分，房县军店镇唐峪村4组一民房失火，中队官兵接到报警后立即出动，9时11分赶到火灾事故现场，火势已发展到猛烈阶段，经过近一小时的扑救，大火被成功扑灭，但是住户的三间民房变成废墟。

（2）2013年7月3日12时33分，房县军店镇双柏村一住户液化气泄漏引起火灾，中队官兵接到报警后立即出动，12时48分赶到现场，住户的厨房已被大火吞噬，经过近半个小时的扑救，大火被成功扑灭，但是住户厨房内的物品基本被烧毁。

二、山区乡镇消防队伍的组建

1.山区实现村村通

（1）新农村建设初期。十堰市各县(市、区)在新农村建设过程中大致划分为三个时期，第一个时期为九十年代少数产业发展好的村实施集中建设，这些村成为那个时期的新农村建设过程中的明星示范村。

（2）南水北调移民村建设。第二个时期为2011年的南水北调中线工程移民新村建设，汉江由西向东横贯十堰市境内流程为216公里，汉江两岸及汉江支流包括丹江口市、武当山旅游特区、郧阳区、张湾区、郧西县，共25000户、105000人的移民后靠上山，搬进249座漂亮的移民新村。

（3）精准扶贫大搬迁建设。第三个时期是精准扶贫易地搬迁，2019年“十三五”期间，十堰市就建有4649个易地扶贫搬迁安置点。

（4）消除隐患危情增加。自2016年开始精准扶贫易地搬迁建设以来，在消除火灾隐患的同时全部实现了村村通。大小消防车畅通无阻，灭火水源的自来水通进千家万户。但我们也要清醒的看到4649个移民新村和集中安置点堆放易燃物品较多，一旦有一个发生火灾事故将会是火烧连营。

2.组建乡镇专职消防队。组建熟悉辖区情况和村村通路况的乡镇政府专职消防队。各乡镇分管领导任队长，派出所分管副所长为副队长，派出所消防专干、武装部或在职基干民兵、水罐车驾驶员为成员的乡镇政府专职消防队伍。

3.标准化配备。例如：房县政府一次性投入200万元购置20辆载水2.5吨的水罐消防车，配发给各乡镇场；20个乡镇场按照每队6至10人模式，完成乡镇专职消防队的组建工作。

4.分片区备勤。例如房县根据乡镇火灾分布，各个乡镇(场)划分为4个片区，按“中心站2车10人、分站1车6人”标准配备，并在派出所开展日常执勤战备。

5.强化经费保障。现有行政事业编制人员经费由县财政予以保障；签订用工合同，人头经费纳入县财政预算保障。所有人员加班补助等运行经费由各乡镇政府财政解决。保障政府专职消防员的工资、“五金”，出台《乡镇政府专职消防队管理办法》的地方政府行政规范性文件。

6.岗位练兵。每年各县(市、区)都要对各乡镇村专职消防队队员进行一次岗位练兵比赛，比赛内容包括：原地着战斗服、手抬机泵供水操、手持干粉灭火器扑灭油池火操、水罐消防车单干线出两支水枪操等内容。

7.实现“一车多能”。乡镇专职消防队消防水罐车战时救火灭火，平时支援建设，抗旱送水、植树送水、文明创建街道清洗，发挥“一车多能”用途。而环卫洒水车、园林浇水车在发生火灾事故时统一调度，全部投入灭火战斗，实施快速反应的灭火围歼战。

8.实战检验。例如：房县各乡镇专职消防队成功参与火灾扑救54次，其中，大木、上龛、青峰等乡镇专职消防队成功独立扑救火灾18次，最大程度保护了人民群众生命财产安全。

9.初见成效

2016年11月11日，房县成立20支乡镇专职消防队共投资200万元，购置20辆微型消防车，配备专兼职消防员90人，每队按8～10人配备、分配防护服60套。有8个乡镇专职消防队实现独立灭火2～3次。

三、联合作战

1.多队支援。2014年12月9日晚18时46分，房县军店镇熊家湾砖厂发生大火，房县中队立即出动两辆水罐车及12名官兵赶赴现场实施处置。由于附近没有水源，后方指挥员立即调动环卫、军店镇和城关镇专职消防队等部门赶到现场协同作战。21时40分，经过消防官兵及专职消防队员三个小时的紧张扑救，成功将大火扑灭。

2.县乡协同。2018年1月17日11时15分，房县大木厂镇一个存放杂物的2楼住有居民库房发生火灾。11时25分，大木厂镇政府专职消防队1车5人到达现场，专职消防队员立即用一支水枪封堵蔓延火头，并调动乡镇环卫洒水车保证火场供水，30分钟后火势得到有效控制。12时20分，房县消防中队1车8人赶到现场将大火扑灭。

综上所述，国家实施精准扶贫搬迁集中安置4年以来，十堰市拆除了一大批火灾隐患严重的老旧危房，一大批美丽乡村出现在我们面前，灭火必备的公路和自来水通进千家万户，这就更需要地方政府及时配套相应的农村乡镇一级的消防专业队伍，以打造平安乡镇。为保障一大批新农村建设成果，国家人大应提案立法相应的农村乡镇消防专业队伍建设管理的法律，从人员、场地、装备、经费上给予法律保障。地方政府也要出台实施细化的地方性行政规范性文件，保障新农村建设长治久安。